馬 凌

(濮陽市人民政府污水垃圾處理費(fèi)征稽辦公室 河南省 濮陽市 457000)

完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策分析

馬 凌

(濮陽市人民政府污水垃圾處理費(fèi)征稽辦公室 河南省 濮陽市 457000)

城市污水和生活垃圾的處理收費(fèi)是我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，同時充分踐行污染者付費(fèi)的原則，能夠為污染的治理以及環(huán)境的保護(hù)提供有效的政策保障，而且據(jù)國際通行做法相符。不同的城市和地區(qū)為了積極推進(jìn)污染治理工作，為我國的生態(tài)建設(shè)提供有力幫助，積極出臺了一系列城市污水和生活垃圾的處理收費(fèi)政策，在實施過程中取得了一定進(jìn)展，但是仍然需要采用行之有效的策略對這一政策進(jìn)行完善和創(chuàng)新，實現(xiàn)治污減排的任務(wù)目標(biāo)。

城市污水；生活垃圾；處理；收費(fèi)政策

城市污水和生活垃圾的處理對于能夠有效推進(jìn)我國的環(huán)境保護(hù)工作，同時也能夠進(jìn)一步提高污染治理的成效，符合我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本要求，同時也是一項關(guān)系國計民生的大事。為了提高對城市污水和生活垃圾的處理水平，相應(yīng)的收費(fèi)政策逐步出臺，有效提高了治污能力和環(huán)境保護(hù)效果，但是在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的過程中污染問題仍然非常突出。因此本文將重點(diǎn)對城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)的完善政策進(jìn)行探討。

1、完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的作用

積極構(gòu)建城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策對于污染的治理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，具體的作用體現(xiàn)在三個方面：第一，通過收費(fèi)政策的建立和實施能夠增強(qiáng)全社會的環(huán)保意識，有效減少城市污水以及生活垃圾的排放量。強(qiáng)調(diào)必須將垃圾和污水的源頭物理作為政策的重點(diǎn)，只有真正實現(xiàn)了源頭的減量管理和資源的合理化利用，才能夠為環(huán)境污染問題的解決提供有效根據(jù)。因此，這一政策的實施和完善對于垃圾和污水源頭的減量具有重要作用。第二，收費(fèi)政策能夠有效體現(xiàn)污染者付費(fèi)的環(huán)境治理原則，能夠逐步實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，要求污水和垃圾的排放者承擔(dān)部分或者全部的處理費(fèi)用。通過這樣的方法能夠增強(qiáng)全民的環(huán)保責(zé)任意識，提高污染治理的效果。第三，落實和完善收費(fèi)政策有助于垃圾處理資金的籌措，通過這樣的方法，也能夠有效的減輕地方財政壓力，為我國生態(tài)保護(hù)工作的發(fā)展提供動力支持。

2、完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的措施

2.1 進(jìn)行收費(fèi)性質(zhì)分類改革

有效推進(jìn)收費(fèi)性質(zhì)分類改革對于提高城市污水和生活垃圾處理工作的開展以及收費(fèi)改革的實現(xiàn)具有重要作用，從這一政策的長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，收費(fèi)的性質(zhì)必須朝著公用事業(yè)價格方向變革，但是就目前過渡時期而言，收費(fèi)的性質(zhì)仍然是一種經(jīng)營服務(wù)性的收費(fèi)，收費(fèi)的主體主要是政府部門。原因在于市場主體多元化，而政府在這其中扮演了重要角色，這也是政府的行政職能所決定的，為了在多元化市場主體請示下實施這一收費(fèi)政策，那么收費(fèi)的主體部門非政府部門莫屬。在城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策改革的過渡時期，必須有效落實政府主導(dǎo)原則，并在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)收費(fèi)性質(zhì)的分類改革，進(jìn)而培育出良好的服務(wù)市場。首先，將費(fèi)用區(qū)分為行政事業(yè)性以及公用事業(yè)性兩個類型，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展分類管理。其次，對于屬于行政事業(yè)人類的收費(fèi)，需要將其劃分成收支兩個層次，并且積極推行費(fèi)、價不同管理。最后，隨著市場的發(fā)展和成熟，相關(guān)的政策體系不斷健全以及全棉環(huán)保付費(fèi)觀念逐步形成起來后，逐步將行政事業(yè)性的收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣檬聵I(yè)收費(fèi)。

2.2.健全收費(fèi)價格形成機(jī)制

城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的有效實施和創(chuàng)新發(fā)展首先需要進(jìn)一步完善收費(fèi)價格的形成機(jī)制，推動收費(fèi)價格的合理化和科學(xué)化發(fā)展。首先，建立成本評價體系以及約束機(jī)制。在這一過程中必須明確劃分政府以及市場補(bǔ)貼的責(zé)任范圍，并對收費(fèi)的性質(zhì)類別進(jìn)行有效區(qū)分，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)價格結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)成本價格核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。與此同時，要建立相關(guān)的成本考核指標(biāo)體系，使得收費(fèi)價格的核算方法更加的規(guī)范合理，并通過有效的審核來制定出全面真實的成本水平。其次，有效確定投資回報比率。就城市污水和垃圾處理設(shè)施具有時間長和收入穩(wěn)定的特征，同時投資資金較多，這就需要合理地確定投資回報比率，使其符合政府的政策以及收費(fèi)政策的創(chuàng)新需要。再次，政府價格主管部門必須強(qiáng)化自身職能，對價格的形成進(jìn)行有效的監(jiān)管以及審查，確保收費(fèi)價格機(jī)制的合理化。最后，根據(jù)污染處理的現(xiàn)實需求，將污泥的處理以及生活垃圾的焚燒處理價格體制改革作為重要突破口，并逐步健全價格政策，提高對二次污染的防治水平。

2.3 革新計費(fèi)以及收取方式

城市污水和生活垃圾的處理收費(fèi)以及計費(fèi)必須要秉持公平、有效、操作性強(qiáng)和減量化的原則，同時要考慮到收費(fèi)對象的差異化，從而設(shè)計出與之相對應(yīng)的計費(fèi)和收取方法。第一，按照實際排放量進(jìn)行計費(fèi)。從長遠(yuǎn)角度分析，處理收費(fèi)需要按照計量方式征收，這也是遵循減量化原則的體現(xiàn)。但是采用這樣的計費(fèi)和收取方法需要對計量方法進(jìn)行創(chuàng)新，同時也需要借鑒其他國家在處理收費(fèi)方面的先進(jìn)經(jīng)驗。第二，嘗試實行生活垃圾限量排放的計費(fèi)和費(fèi)用收取方法，對于超量的部分采用加價計費(fèi)方式。這樣的計費(fèi)和收取方式借助的是經(jīng)濟(jì)手段來鼓勵企業(yè)以及個人加強(qiáng)對資源的回收利用，有效減少污水以及垃圾的排放量，為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。如果監(jiān)測以及計量條件允許的話，可以考慮根據(jù)污染排放者排放污水以及生活垃圾的污染程度進(jìn)行差別性的收費(fèi)，對于居民生活污水和生活垃圾的處理費(fèi)用可以按照階梯式計價方法，增強(qiáng)居民的節(jié)水意識以及環(huán)保意識。第三，在過渡時期，城市污水和生活垃圾的處理收費(fèi)主體不夠明確，這也為處理收費(fèi)政策的創(chuàng)新和完善提出了挑戰(zhàn)，對此可以在政府部門當(dāng)中專門建立收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，用代理人的角色來承擔(dān)收費(fèi)管理的責(zé)任，使得計費(fèi)以及收取更加的合理。

2.4 加大環(huán)保教育宣傳引導(dǎo)

完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策是一項涉及面極廣和影響力強(qiáng)的工作，而且各項政策的落實都需要具備強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，更為關(guān)鍵的是要提高群眾的心理承受能力，只有這樣才能夠提高政策完善和改革的成效，真正推進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。引導(dǎo)廣大公民樹立污染者付費(fèi)的思想和意識，強(qiáng)化公民的環(huán)保意識是一項長期、復(fù)雜以及非常艱巨的工作任務(wù)，需要綜合運(yùn)用多樣化的教育引導(dǎo)手段以及傳媒工具，而且要從細(xì)節(jié)著手，從一點(diǎn)一滴做起，夯實收費(fèi)改革的群眾基礎(chǔ)。第一，從基礎(chǔ)教育著手，在教育過程中要滲透關(guān)于環(huán)保知識如垃圾分類等的滲透，常抓不懈，提高學(xué)生的社會責(zé)任感以及危機(jī)感，使得學(xué)生能夠從小就能夠樹立良好的環(huán)保意識。第二，進(jìn)一步完善和優(yōu)化環(huán)保教育宣傳的內(nèi)容。在宣傳過程中必須涉及到城市污水和生活垃圾處理的重要性，并對收費(fèi)制度實施的作用與意義進(jìn)行大力宣傳，改變廣大群眾的錯誤認(rèn)知，提高其響應(yīng)政策的自覺性和主動性。第三，有效借助大眾傳媒工具如廣播、報紙、雜志、電視等來加強(qiáng)對環(huán)保教育的宣傳，同時要廣泛傳播城市污水和生活垃圾處理的相關(guān)政策，擴(kuò)大政策的知曉范圍。第四，定期向廣大人民群眾公開城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)的收入以及收入的使用等情況，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，為政策的改革和創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3、結(jié)語

城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的完善和創(chuàng)新有助于提高全民的環(huán)保意識，確保污染源頭的減量，也能夠?qū)崿F(xiàn)外部成本的內(nèi)部轉(zhuǎn)化，減輕地方財政壓力，為我國生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)打下堅實的基礎(chǔ)。為了確保政策實施的成效，政府部門必須提高對收費(fèi)政策的重視程度，并根據(jù)實際需求對這一政策進(jìn)行完善和創(chuàng)新，促使企業(yè)以及個人從根本上意識到處理污水和垃圾的重要性，并真正將理念付諸行動。

[1]黃華.南寧城市生活垃圾處理費(fèi)的征收途徑[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2012,(4):69-70.

[2]劉小寧.太原市生活垃圾處理費(fèi)征收對策[J].研究環(huán)境衛(wèi)生工程,2013,(5):105-107.

[3]高清.城市生活垃圾處理費(fèi)的公共政策分析[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2015,(11):33-35.

[4]張學(xué)才.城市生活垃圾收費(fèi)方式的比較[J].綠色經(jīng)濟(jì),2014,(1):25-27.

S210

B

1007-6344（2017）02-0122-01