劉俊平

（延長(zhǎng)石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司 710075）

國(guó)企信訪模式的創(chuàng)新與探究

劉俊平

（延長(zhǎng)石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司 710075）

信訪工作是企業(yè)高層傾聽員工心聲的有效途徑，是企業(yè)與職工健康和諧發(fā)展的前提保障，做好新形勢(shì)下的企業(yè)信訪工作具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)信訪方式進(jìn)行簡(jiǎn)述，總結(jié)其原則和特點(diǎn)，分析國(guó)有企業(yè)信訪模式的開展策略，并做簡(jiǎn)單描述。

國(guó)有企業(yè)；傳統(tǒng)信訪模式；創(chuàng)新信訪方式；信訪策略。

1 信訪的概念

信訪是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)[2]。

2 信訪主要原則

2.1 渠道的便捷。

信訪渠道需暢通無(wú)阻，使得各方面意見(jiàn)能夠得到充分的傳達(dá)，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員接訪、約訪、下訪的作用，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)必須要按時(shí)接受信訪、定點(diǎn)約訪、及時(shí)下訪工作。

2.2 責(zé)任明確

屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。明確各級(jí)別政府和職能部門對(duì)于處理信訪問(wèn)題過(guò)程中的責(zé)任與分工，處理信訪問(wèn)題是各級(jí)政府以及智能部門的法定職責(zé)，對(duì)于不作為的，要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.3 ，及時(shí)徹底

信訪問(wèn)題不能壓制，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策及時(shí)有效的進(jìn)行解決。對(duì)信訪問(wèn)題的處理要從實(shí)際出發(fā)，真正從根本上解決問(wèn)題，同時(shí)做好思想政治工作。問(wèn)題的解決要標(biāo)本兼治，運(yùn)用預(yù)防和化解相結(jié)合的手段。

2.4 主動(dòng)性

對(duì)于信訪問(wèn)題不僅僅要及時(shí)的處理，同時(shí)還要吸取經(jīng)驗(yàn)，深入分析問(wèn)題的原因，做好預(yù)防工作。

3 信訪工作的難點(diǎn)

3.1 信訪工作多樣化

信訪工作多樣化包括三個(gè)方面，信訪主體的多元化，信訪主體通常包括一些破產(chǎn)企業(yè)的職工、失去土地的農(nóng)民、房屋拆遷戶、購(gòu)房用戶等一些利益受到侵害的人群；信訪內(nèi)容的多樣化，近年來(lái)信訪內(nèi)容變得全面多樣，常見(jiàn)的包括土地被非法征用、拆遷補(bǔ)償不到位、拖欠工資保險(xiǎn)金、官員貪污腐敗、政府部門辦事效率低、工作人員服務(wù)差等；信訪形勢(shì)多樣化，信訪形勢(shì)出現(xiàn)了較多的非正常式，從以往的來(lái)信和拜訪發(fā)展為拉條幅、占用道路、下跪、跳樓等，通過(guò)較為偏激的形式來(lái)引起關(guān)注[4]。

3.2 信訪工作難度大

通常進(jìn)行上訪的人員多是處于無(wú)計(jì)可施的狀態(tài)，因此對(duì)于問(wèn)題的處理結(jié)果較為急切；但是有些問(wèn)題不是立即就能解決的，因此容易造成上訪人員和處理問(wèn)題人員之間的矛盾和誤會(huì)；同時(shí)上訪人數(shù)較多，問(wèn)題堆積嚴(yán)重，因此使得信訪工作的進(jìn)度緩慢，難度變大。

4 信訪工作的法律基礎(chǔ)

國(guó)務(wù)院1996年《信訪條例》規(guī)定了辦理信訪的總的原則是“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。2005年新《信訪條例》又強(qiáng)調(diào)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”。各省市自治區(qū)《信訪條例》都對(duì)人大、政府、法院、檢察院的具體信訪職能作出了具體規(guī)定，最完備的一個(gè)歸口管理的規(guī)定是中共中央辦公廳《信訪問(wèn)題歸口分工處理辦法》，其中對(duì)黨紀(jì)、組織、法院、檢察院、公安、司法、監(jiān)察等三十五個(gè)方面的信訪職責(zé)作出了規(guī)定。新《信訪條例》對(duì)走訪過(guò)程中的潛在壓力傳遞機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格管制，規(guī)定上訪者不得“在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通”，不得“在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所”（第二十條），試圖以此把走訪者驅(qū)趕到設(shè)計(jì)好的狹義“信訪”的軌道內(nèi)。

5 信訪的方式的要求

信訪人在提出信訪事項(xiàng)時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采取以書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人有提出投訴事宜的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)標(biāo)明信訪人的詳細(xì)信息，包括姓名、住址、聯(lián)系方式等，并附上投訴理由、事實(shí)依據(jù)。相關(guān)機(jī)關(guān)單位在處理通過(guò)口頭方式提出投訴請(qǐng)求的情況時(shí)，必須詳細(xì)記錄信訪人員的姓名、住址、聯(lián)系方式以及該人員的請(qǐng)求、事實(shí)、理由。信訪人不得非法舉行集會(huì)和游行，不得惡意傳播負(fù)面情緒和消極信息，不得歪曲捏造事實(shí)和惡意改變輿論導(dǎo)向[6]。

6 國(guó)有企業(yè)信訪的策略

6.1 創(chuàng)新思路，提高認(rèn)知

目前多數(shù)人都不清楚信訪工作具體是什么，信訪工作作為解決問(wèn)題的途徑還需要提高人們的認(rèn)知。積極開展宣傳活動(dòng)，樹立典型，加強(qiáng)人民群眾對(duì)于信訪工作的了解，使得群眾能夠通過(guò)信訪的方式正確維護(hù)自己的切身利益；信訪工作人員要熟練準(zhǔn)確掌握相關(guān)規(guī)章制度，并能夠?qū)ι显L人員做出正確的解釋和引導(dǎo)，通過(guò)提升自身素質(zhì)的方式使得企業(yè)樹立良好的形象；同時(shí)以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目的，將群眾的問(wèn)題落實(shí)到實(shí)處。

6.2 建立渠道，確保暢通

充分發(fā)揮工會(huì)的職能作用，定期召開廠務(wù)管理民主公開座談會(huì)，通過(guò)與職工代表的交流，了解員工的看法以及對(duì)于企業(yè)的一些建議，并處理職工的訴求；同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)常性的開展基層調(diào)查活動(dòng)，旨在通過(guò)調(diào)查了解員工的困惑并提出相關(guān)解決對(duì)策，避免員工出現(xiàn)過(guò)多的負(fù)面心理情緒，使得影響其工作效果[3]。

改變以往對(duì)于員工問(wèn)題的解決方式，可以公開領(lǐng)導(dǎo)郵箱，建立完善的信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系，減少問(wèn)題提交流程，保證員工隨時(shí)可以向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行信訪，同時(shí)保證接待工作的落實(shí)到位，不能出現(xiàn)空有名頭而無(wú)作為的情況。

6.3 完善機(jī)制，健全制度

建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)于管理的各個(gè)層面進(jìn)行及時(shí)的不穩(wěn)定因素排查，并將排查結(jié)果以及存在隱患進(jìn)行上報(bào)；完善化解機(jī)制，對(duì)于問(wèn)題的解決和矛盾的化解，要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，避免出現(xiàn)責(zé)任轉(zhuǎn)移和虛化，根據(jù)責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行人員考核和篩查；制定問(wèn)題解決制度，在接待的信訪職工提出問(wèn)題時(shí)，工作人員要熱心的對(duì)待，耐心的解釋員工的疑惑，對(duì)于他的顧慮和問(wèn)題進(jìn)行全面的解答，不敷衍搪塞、不推諉拖延、不恐嚇威脅；完善問(wèn)題排查機(jī)制，通過(guò)拓展信訪維度和擴(kuò)寬信訪角度來(lái)建立健全信息網(wǎng)，針對(duì)矛盾以及不和諧的因素，采取及時(shí)有效的措施，使得問(wèn)題得到解決；同時(shí)做好預(yù)防工作，對(duì)于一些重要的方針策略推廣工作會(huì)遇到的阻礙進(jìn)行預(yù)判，提前制定問(wèn)題解決策略和處理方法[1]。

6.4 增強(qiáng)意識(shí)，提高能力

隨著信訪主體的多元化、信訪內(nèi)容的復(fù)雜化、信訪方式的多樣化，傳統(tǒng)的信訪問(wèn)題解決方式已經(jīng)無(wú)法滿足其問(wèn)題解決需求。同時(shí)部分信訪問(wèn)題涉及到一些比較深層次的方向，這類問(wèn)題的解決方式需要相關(guān)的政策部門來(lái)配合，因此很難在短時(shí)間內(nèi)給予很好的解答。但是對(duì)于這類問(wèn)題也不能置之不理，要充分利用國(guó)有企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)同相關(guān)單位和部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，聯(lián)合協(xié)商信訪問(wèn)題的解決處理辦法，提升信訪工作的解決效率，提高問(wèn)題解決質(zhì)量，解決問(wèn)題的同時(shí)保證了企業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展[5]。

6.5 創(chuàng)新方法，網(wǎng)絡(luò)渠道，

在現(xiàn)有的渠道基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，使得信訪工作渠道更加便捷主動(dòng)，責(zé)任落實(shí)更明確，處理方法更高效，運(yùn)轉(zhuǎn)手段更全面。建立健全信訪工作的網(wǎng)絡(luò)體系，拓寬信訪渠道，以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)多層次的手段方法來(lái)開展信訪問(wèn)題的解決。對(duì)于企業(yè)的改制、勞資糾紛等原則性問(wèn)題，要統(tǒng)一政策和說(shuō)法，避免攀比，整體提高信訪問(wèn)題的處理效率。

結(jié)束語(yǔ)：信訪工作是企業(yè)與員工的溝通橋梁，國(guó)有企業(yè)信訪工作的開展具有創(chuàng)新性和超前性，因此對(duì)于信訪渠道和機(jī)制的建立要深入調(diào)查，確保可行性和有效性。

[1]李棟.信訪制度改革與統(tǒng)一《信訪法》的制定[J].法學(xué),2014,(12):23-31.

[2]劉旭.信訪法治化進(jìn)路研究——以信訪的司法分流為視角[J].政治與法律,2013,(03):80-84.

[3]王晶晶.關(guān)于國(guó)企思想政治工作的創(chuàng)新模式探究[J].法制博覽(中旬刊),2012,(07):286.

[4]秦美玲.國(guó)企老干部管理模式創(chuàng)新探究[J].現(xiàn)代商業(yè),2012,(14):287-288.

[5]臧豪杰.以大信訪思維破解信訪難題——義馬信訪模式探究[J].桂海論叢,2011,(05):73-77.

[6]劉立軍.論中國(guó)現(xiàn)行信訪模式及其再構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010,(04):204-205.

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1007-6344（2017）02-0347-01