魏少峰，齊昌聰

（西北工業(yè)大學(xué) 人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西 西安 710129）

供給側(cè)改革視域下農(nóng)村青年人力資源的培育與開(kāi)發(fā)

魏少峰，齊昌聰

（西北工業(yè)大學(xué) 人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西 西安 710129）

農(nóng)村青年不僅是國(guó)家的未來(lái)，更是影響農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)控制性因素就是農(nóng)村青年人力資源供給結(jié)構(gòu)的改革，突出表現(xiàn)為農(nóng)村青年低水平人力資源供給過(guò)剩與高水平農(nóng)村青年人力資源供給不足并存，因而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年人力資源的開(kāi)發(fā)與培育，對(duì)于農(nóng)業(yè)以及促進(jìn)其自身和農(nóng)村的生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。在順應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)下，應(yīng)通過(guò)文化、技能、創(chuàng)業(yè)和道德法律等人力資源培育和開(kāi)發(fā)措施，為農(nóng)村青年提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與智力支持，從而逐步完成為農(nóng)村生產(chǎn)力提供高素質(zhì)人力資源。

供給側(cè)；農(nóng)村青年人力資源；培育開(kāi)發(fā)

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本問(wèn)題之一，對(duì)中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重要影響。有語(yǔ)道是“根朝下扎，樹(shù)往上長(zhǎng)”，無(wú)論中國(guó)發(fā)展如何提速換擋，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題始終是中國(guó)發(fā)展的根?！叭r(nóng)”問(wèn)題發(fā)展的核心是“人”的問(wèn)題，其中農(nóng)村青年人力資源的培育與開(kāi)發(fā)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，核心中的核心。當(dāng)我們從供給側(cè)的角度去審視農(nóng)村青年人力資源的培育與開(kāi)發(fā)時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它的重要價(jià)值與作用是關(guān)乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題解決的重要途徑。本文擬就農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革視域下的農(nóng)村青年人力資源培育與開(kāi)發(fā)進(jìn)行探討，以求教于學(xué)界。

一、農(nóng)村青年人力資源的培育與開(kāi)發(fā)出路在于供給側(cè)

在中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》中對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)階段有一個(gè)論斷“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)”[1]。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的集合要素中，一個(gè)關(guān)鍵控制性因素是人的因素，在當(dāng)今的農(nóng)村人中最活躍、最積極和最變化不定的一個(gè)群體就是農(nóng)村青年。農(nóng)村青年兼具了新時(shí)代年輕人的參與熱情和傳統(tǒng)農(nóng)村人邊緣化自我認(rèn)同的特質(zhì)，既脫離了農(nóng)地依附關(guān)系，但與此同時(shí)，農(nóng)村青年又有積極融入城鎮(zhèn)生活的職業(yè)技能需求，新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)場(chǎng)主，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要大量人力資源，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村電商發(fā)展迅猛，“用工荒”、“民工荒”頻現(xiàn)，然而廣大農(nóng)村青年卻缺乏必要的立足城鎮(zhèn)生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、職業(yè)技能或者長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與農(nóng)村人力資源發(fā)展需求不相適應(yīng)。農(nóng)村青年人力資源的開(kāi)發(fā)與培育成為影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，是人力資源培育要抓的“牛鼻子”。

至今看來(lái)，我們的國(guó)家仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村問(wèn)題的解決是關(guān)乎中國(guó)改革發(fā)展成敗的短板，農(nóng)村青年人力資源的培育與開(kāi)發(fā)不僅關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展、新農(nóng)民產(chǎn)生，也影響著城市的秩序與穩(wěn)定。正是由于對(duì)于農(nóng)村青年這個(gè)群體關(guān)注不夠、放任過(guò)多，缺乏行之有效的合力，許多農(nóng)村青年游手好閑，惡性事件頻發(fā)，犯罪率居高不下，這些問(wèn)題也進(jìn)一步掣肘了農(nóng)村社會(huì)的管理。

“農(nóng)村人”在改革開(kāi)放后是一個(gè)被標(biāo)簽化、邊緣化、賤化的指代名詞，代稱了愚昧、落后、貧窮的一個(gè)社會(huì)階層。中國(guó)社會(huì)經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革、農(nóng)村商業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速、村治權(quán)力下放等一系列變革，當(dāng)今的農(nóng)村青年逐漸和傳統(tǒng)斷裂，與傳統(tǒng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相比較而言，農(nóng)村青年群體受過(guò)一定的培育、就業(yè)類型逐步轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)工人的后備力量、務(wù)工狀況更多元，許多農(nóng)村青年脫離人地依附因而更能適應(yīng)市場(chǎng)的變化需求。農(nóng)村青年是一塊亟待開(kāi)發(fā)的人力資源富集區(qū)。

然而，農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和培育在當(dāng)前缺乏一個(gè)主導(dǎo)力量、一種頂層設(shè)計(jì)和深層關(guān)懷?！按迓渥灾文Ｊ降耐菩校顺隽苏闹苯庸芸芈毮?。但卻開(kāi)啟了基層的經(jīng)濟(jì)活力”[2]。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，村干部、宗族及農(nóng)耕文化是約束農(nóng)村青年的有形或無(wú)形力量。有村無(wú)治、宗族瓦解、農(nóng)業(yè)商品化消解著這些約束力，農(nóng)村青年群體逐漸缺乏一個(gè)施教主體。義務(wù)培育已經(jīng)普及，鞏固率較高，但在普通高中、成人高中、中等職業(yè)培育等較高培育層次方面，農(nóng)村青年無(wú)疑是薄弱層次[3]；鄉(xiāng)村失治，基層組織、傳統(tǒng)家族變得離散化、碎片化；農(nóng)村人口流動(dòng)性加大。這些因素疊加，一方面，缺少對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)與培育的組織或者機(jī)構(gòu)，另一方面，要對(duì)農(nóng)村青年人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)培育還需要整合措施。

從現(xiàn)在開(kāi)始逐步為新生代農(nóng)村青年著手人力資源開(kāi)發(fā)已有可行條件：其一，農(nóng)村青年自身素質(zhì)已有較大提高。很多農(nóng)村青年開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)等各式各色渠道獲取與就業(yè)相關(guān)信息。以手機(jī)為載體的微信、微博等自媒體更是加速了信息流通速度，獲取信息更為順暢、便捷。其二，基于經(jīng)濟(jì)訴求的人力資源教育需求更容易把教育開(kāi)發(fā)控制在理性平和、可控狀態(tài)。在一些調(diào)研中，農(nóng)村青年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)訴求都非常明確，不符合培育目標(biāo)的其他諸如激進(jìn)政治訴求微弱不計(jì)。其三，城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)是農(nóng)村青年人力資源開(kāi)發(fā)的廣闊平臺(tái)，城鎮(zhèn)化既改變了以往的人地依附，又產(chǎn)生新的人力資源需求。與上一代農(nóng)民工“打短工”相較而言，農(nóng)村青年一代不再需要農(nóng)忙時(shí)節(jié)返鄉(xiāng)，可以從事長(zhǎng)期職業(yè)化工作。

2016年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要部署。在牢固樹(shù)立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村青年人力資源教育的根基，大力推進(jìn)農(nóng)村青年的文化、道德、法治、技能和創(chuàng)業(yè)教育，確保億萬(wàn)農(nóng)村青年與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。2016年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中央一號(hào)文件），文件第四項(xiàng)第21條就“開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源”作出了安排，還特別提到青年農(nóng)場(chǎng)主的培養(yǎng)問(wèn)題。在政策層面，對(duì)于農(nóng)民的人力資源開(kāi)發(fā)特別是對(duì)于農(nóng)村青年的人力資源培育與開(kāi)發(fā)有了足夠的重視和政策安排。中央一號(hào)文件連續(xù)關(guān)注農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，為“三農(nóng)問(wèn)題”謀發(fā)展、繪藍(lán)圖、做抓手。從供給側(cè)改革角度更是抓住了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，而從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革視角來(lái)探討農(nóng)村青年人力資源的培育與開(kāi)發(fā)，就是要為新農(nóng)村建設(shè)提供人才儲(chǔ)備，為農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)提供新的抓手，為小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)力支持。

二、目前農(nóng)村青年人力資源培育與開(kāi)發(fā)動(dòng)能不足的原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一開(kāi)始就抓住農(nóng)村這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，改革開(kāi)放首先是從農(nóng)村開(kāi)始的，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的破冰之旅，隨后擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。但是隨著改革形勢(shì)的發(fā)展，改革開(kāi)放逐漸呈現(xiàn)出以城市、企業(yè)為中心的趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村問(wèn)題以穩(wěn)定為發(fā)展的基本思路。在這種大背景、大環(huán)境下，或多或少消減了農(nóng)村改革發(fā)展的勢(shì)頭與力度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、高速躍升了，關(guān)于農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的政策更多的是停留在文件層面，未形成一整套的改革機(jī)制與體制，更遑論對(duì)廣大農(nóng)村普遍存在的農(nóng)村青年一代的關(guān)注?，F(xiàn)在黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”、把扶貧開(kāi)發(fā)提上解決日程，曾經(jīng)廣受關(guān)注的“農(nóng)民工問(wèn)題”、7千多萬(wàn)人的扶貧問(wèn)題，正是受到這樣的關(guān)注而持續(xù)得到解決。關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革問(wèn)題、關(guān)注廣大農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題這些突出矛盾，應(yīng)該是正確的選擇。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，不能夠忽視農(nóng)村青年人力資源的培育與開(kāi)發(fā)，具體到扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收，宏觀到惠及十幾億人小康社會(huì)都能夠看到農(nóng)村青年人力資源培育與開(kāi)發(fā)帶來(lái)的益處。

我們以往對(duì)農(nóng)村工作的重視尤其是對(duì)農(nóng)村青年人力資源的培育與開(kāi)發(fā)，不可否認(rèn)已經(jīng)取得一定的成績(jī)。然而也不能不面對(duì)在有些地方農(nóng)村青年人力資源培育與開(kāi)發(fā)處于事實(shí)上的自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有形成一定的完整培育開(kāi)發(fā)目標(biāo)宗旨，也沒(méi)有一定的培育開(kāi)發(fā)路徑。從供給側(cè)角度，多種因素的變化導(dǎo)致了農(nóng)村青年人力資源培育滯后，開(kāi)發(fā)不足。有學(xué)者指出，農(nóng)村青年的社會(huì)生活和社會(huì)交往的局限性，在心理上產(chǎn)生了狹小的社會(huì)圈，收入水平、居住環(huán)境又受到了不同程度的閑置和阻礙。這些復(fù)雜交織的因素既顯示農(nóng)村青年對(duì)于提升自身、改善生存環(huán)境的渴望，又囿于文化水平、技術(shù)級(jí)別、工作經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的對(duì)于就業(yè)發(fā)展的焦慮。在對(duì)于農(nóng)村青年人力資源需求量巨大的情況下，理清這些因素有助于提升對(duì)于農(nóng)村青年人力資源開(kāi)發(fā)與培育。

（一）伴隨著農(nóng)村青年文化水平的提高就業(yè)訴求多元化

相對(duì)于上一代農(nóng)民工，農(nóng)村青年已經(jīng)不再是“生存理性”支配下的就業(yè)需求。上世紀(jì)末主導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)的還是掙錢養(yǎng)家糊口，為保障基本生存而努力打工掙錢。農(nóng)村青年視野開(kāi)闊，更愿意把自己愿望投射成“城市人”，已經(jīng)走出父輩“我是農(nóng)村人”，而傾向于介于城鄉(xiāng)“邊緣人”或者“城市人”。對(duì)居住環(huán)境、擇偶標(biāo)準(zhǔn)、休閑娛樂(lè)也都有了新的要求。文化水平的提升有助于農(nóng)村青年擺脫初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以參與到技術(shù)型、管理型工種中去，有助于改善自身環(huán)境、進(jìn)一步滿足多元化需求。

（二）既脫離務(wù)農(nóng)基本保障但又缺乏職業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)

相對(duì)于上一代農(nóng)民工，不打工可以回家種地，打工收入是增加收入改善生活的輔助收入，“靠山吃山、靠水吃水”，土地產(chǎn)出成為最后“靠山”，如果面臨就業(yè)難題還可以返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)初級(jí)工人需求逐漸變少，對(duì)有工作技能、工作經(jīng)驗(yàn)的要求更高。農(nóng)村青年一旦就業(yè)遇到阻礙，在缺乏父輩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的情況下，將面臨沒(méi)有退路的境地。

（三）有城市融入意愿又因成長(zhǎng)環(huán)境而缺乏對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同

居住在城鎮(zhèn)，但無(wú)法享受同等水平的培育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)保障，因而產(chǎn)生心理防御，如“城市套路深，我要回農(nóng)村”等心理投射。在就業(yè)門(mén)檻方面，不少農(nóng)村青年自設(shè)門(mén)檻，缺乏求職意識(shí)。當(dāng)面對(duì)一些不公正對(duì)待時(shí)，往往“用腳投票”，而不去自我提升職業(yè)技能，積累職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有的選擇通過(guò)頻繁跳槽、換崗位來(lái)回避問(wèn)題，造成了人力資源的浪費(fèi)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)產(chǎn)生了新型職業(yè)農(nóng)民的需求，但是農(nóng)村青年不愿“再”回鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民“老觀念”未改變，回鄉(xiāng)也能當(dāng)新型農(nóng)場(chǎng)主“新觀念”還沒(méi)能產(chǎn)生，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新農(nóng)民還沒(méi)有從農(nóng)村青年中培育出來(lái)。

（四）較高維權(quán)意識(shí)但依法維權(quán)知識(shí)不足

受成長(zhǎng)環(huán)境及培育水平的影響，農(nóng)村青年已經(jīng)不愿意再接受臟、累、重體力勞動(dòng)，也不像父輩一樣遇上侵權(quán)選擇忍氣吞聲，已經(jīng)萌發(fā)了維權(quán)意識(shí)和抗?fàn)幘?。從新聞?bào)道中，除了個(gè)體抗?fàn)帲捎脴O端跳樓等方式討薪外，也出現(xiàn)了集體抗?fàn)帲纭澳虾１咎铩钡壤C[4]，但是這些抗?fàn)幵踊?、群體性、騷亂性，訴求也不再僅僅糾結(jié)于報(bào)酬，訴求已經(jīng)擴(kuò)展到薪資外待遇。一定程度上看做農(nóng)村青年權(quán)利意識(shí)萌發(fā)，但依法維權(quán)，法律知識(shí)掌握不足，最終造成勞資矛盾的這樣一個(gè)過(guò)程。

三、增強(qiáng)農(nóng)村青年人力資源培育與開(kāi)發(fā)的供給

農(nóng)村青年興則農(nóng)村興，農(nóng)村青年既肩負(fù)著改變自身命運(yùn)的使命，同時(shí)重任在肩，肩負(fù)著農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重任。習(xí)近平在知識(shí)分子、勞動(dòng)模范和青年代表的座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗?！蓖ㄟ^(guò)文化、技能、創(chuàng)業(yè)、道德和法律教育，為農(nóng)村青年的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)拓一片天地，是我們這個(gè)時(shí)代的使命。

（一）增強(qiáng)文化教育供給是基本前提

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所的研究結(jié)論：“針對(duì)農(nóng)村地區(qū)培育程度仍普遍偏低的現(xiàn)象，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的培育投資，在現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)培育免費(fèi)的情況下，進(jìn)一步探尋鼓勵(lì)農(nóng)村居民接受高等培育的途徑，以培育拉動(dòng)農(nóng)村居民收入，進(jìn)而提升農(nóng)村居民的生活滿意度?！盵5]農(nóng)村青年受培育程度普遍低于城鎮(zhèn)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在當(dāng)前社會(huì)，擁有文化知識(shí)已然成為謀生和發(fā)展的基本前提。文化水平的局限性也正成為農(nóng)村青年發(fā)展的一個(gè)“硬傷”，在快速發(fā)展的當(dāng)下，加強(qiáng)農(nóng)村青年文化培育刻不容緩。

文化培育是農(nóng)村青年可持續(xù)發(fā)展的前提，依靠文化培育是農(nóng)村年青一代可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。2013年4月21日，習(xí)近平在一封給青年人的信中指出：“培育決定著人類的今天，也決定著人類的未來(lái)。人類社會(huì)需要通過(guò)培育不斷培養(yǎng)社會(huì)需要的人才……從而使人們更好的認(rèn)識(shí)世界和改造世界、更好的創(chuàng)造人類美好的未來(lái)?！蔽幕?jīng)Q定了農(nóng)村青年的眼界、事業(yè)和發(fā)展，并構(gòu)成農(nóng)村青年其他發(fā)展事項(xiàng)的前提條件。

農(nóng)村青年文化培育有幾個(gè)需要注意的問(wèn)題，其一是培育起點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)前義務(wù)培育已經(jīng)基本在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)覆蓋，進(jìn)入高中階段，有大量農(nóng)村青年囿于家庭條件、學(xué)費(fèi)、周圍青年影響等因素，棄學(xué)務(wù)農(nóng)、棄學(xué)務(wù)工、棄學(xué)經(jīng)商等逐漸走出學(xué)校進(jìn)入社會(huì)，成為勞動(dòng)大軍一員。相較而言，當(dāng)前農(nóng)村青年在進(jìn)入社會(huì)以前已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)奈幕刭|(zhì)，有了較好的文化培育起點(diǎn)，因而在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高其文化素質(zhì)具有顯著的作用，在義務(wù)培育階段后，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)成人高中和中等職業(yè)教育的投入力度，解決好農(nóng)村青年文化知識(shí)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為農(nóng)村青年打好文化基礎(chǔ)。另外增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的成人培訓(xùn)和掃盲培育力度也刻不容緩，從2015年情況來(lái)看，“全國(guó)共掃除文盲44.75萬(wàn)人，另有47.48萬(wàn)人正在參加掃盲學(xué)習(xí)，掃盲培育教職工2.22萬(wàn)人，比上年減少3 956人”[6]，農(nóng)村青年文盲是其致貧、犯罪率增加的重要原因。其二是培育過(guò)程問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村青年的文化培育仍當(dāng)遵循培育規(guī)律，采取循序漸進(jìn)的方式，從義務(wù)培育抓起，并逐步在中高等培育投入上向農(nóng)村地區(qū)傾斜，確保培育公平。其三是培育效果和評(píng)估問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村青年培育狀況不容樂(lè)觀，根據(jù)培育部2015年全國(guó)培育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)義務(wù)培育階段在校生中，農(nóng)村留守兒童共有2 019.24萬(wàn)人，其中在小學(xué)就讀1 383.66萬(wàn)人，在初中就讀635.57萬(wàn)人。農(nóng)村青年因?yàn)楦改竿獬鰟?wù)工、因病因?yàn)?zāi)害致貧等原因，未能接受基本的義務(wù)培育，或者不能繼續(xù)接受中高等培育也是困擾農(nóng)村青年文化水平的顯性因素，科學(xué)估量農(nóng)村青年受教育水平有助于合理制定教育規(guī)劃。

（二）增強(qiáng)技能教育供給是必要保障

自改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)村青年伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。但這種就業(yè)呈現(xiàn)“短工化”的高流動(dòng)趨勢(shì)，不利于農(nóng)村青年學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)。農(nóng)村青年家在農(nóng)村，打工維持自身勞動(dòng)和簡(jiǎn)單的積蓄，同時(shí)建房置業(yè)、婚喪嫁娶、贍養(yǎng)父母妻兒都需要在農(nóng)村老家進(jìn)行，一定程度上阻礙了農(nóng)村青年的技能培育和學(xué)習(xí)，始終以“外出打工者”、“外來(lái)工”、“打工仔”、“打工妹”等情況示人。難以穩(wěn)定、長(zhǎng)久就業(yè)，在各企業(yè)頻繁跳槽。一般作為廉價(jià)勞動(dòng)力從事替代性很強(qiáng)的替代性勞動(dòng)，也不太可能培養(yǎng)出專門(mén)的技能。頻繁的換工作，也不斷瓦解了本來(lái)脆弱的業(yè)緣、地緣關(guān)系，“以至于他們對(duì)于營(yíng)造新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)生活缺乏興趣，只能不斷訴諸各種個(gè)體化的活動(dòng)如電子娛樂(lè)等”[7]。技能培育缺乏基本保證，然而農(nóng)村青年具有天然對(duì)于學(xué)習(xí)技能的渴望，條件的艱苦正能激發(fā)求知的欲望，但是需要借助社會(huì)、政府及其他組織的力量提供專業(yè)的技能培育，為農(nóng)村青年的可持續(xù)發(fā)展添一臂之力。

習(xí)近平告誡青年“夢(mèng)想從學(xué)習(xí)開(kāi)始、事業(yè)靠本領(lǐng)成就”。技能教育需要多元化的教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，然而在具體的實(shí)踐中，農(nóng)村青年對(duì)于職業(yè)培育的偏見(jiàn)也需要通過(guò)技能教育本身來(lái)改變，現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)村青年和家長(zhǎng)意識(shí)到，擁有一技之長(zhǎng)、繼續(xù)職業(yè)培育深造不是升學(xué)失敗的無(wú)奈退路，而是出于農(nóng)村青年自身特點(diǎn)的主動(dòng)選擇。而在農(nóng)村培育實(shí)踐中，職業(yè)培育（中職、高職、成交等）恰恰打造了普通培育之外的一條多元的、寬廣的道路，為農(nóng)村青年技能培育提供了可能。

（三）增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育供給是必由之路

黨的十八大以來(lái)，在“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的熱潮中，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出廣大青年“創(chuàng)新正當(dāng)其時(shí)，圓夢(mèng)適得其勢(shì)”[8]。然而，中國(guó)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)天然薄弱，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金不足，創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)缺乏，但農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的需求巨大，動(dòng)力很足，有迫切改變面貌的需求，因而在資金上采取信貸、項(xiàng)目等多種融資渠道給與扶持、在創(chuàng)業(yè)的技能上給與培訓(xùn)，同時(shí)健全農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供可靠、有序、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

農(nóng)村電商迅猛發(fā)展，農(nóng)村淘寶、京東等電商平臺(tái)入駐村鎮(zhèn)，快遞業(yè)務(wù)早已搶灘農(nóng)村市場(chǎng)，因而應(yīng)積極培育農(nóng)村青年電子商務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。進(jìn)一步擴(kuò)充已有的農(nóng)村廣闊電商市場(chǎng)平臺(tái)，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流市場(chǎng)對(duì)于商品進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)品外銷的第三方平臺(tái)作用，鼓勵(lì)形成以農(nóng)村青年作為電子商務(wù)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)電商、金融、物流、商貿(mào)、供銷、快遞、郵政、倉(cāng)儲(chǔ)等各類社會(huì)資源加強(qiáng)合作，特別是培訓(xùn)農(nóng)村青年開(kāi)網(wǎng)店、建網(wǎng)站等創(chuàng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物銷售平臺(tái)，培育和鼓勵(lì)農(nóng)村青年參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，最大化為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟電商渠道，解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)難問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)具有積極的促進(jìn)作用。有學(xué)者利用全國(guó)1%的人口抽樣研究，表明城鎮(zhèn)化最主要的是青年的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化將原來(lái)禁錮在土地上的農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來(lái)，逐漸釋放出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者、個(gè)體或者合伙工商企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等，農(nóng)村青年產(chǎn)生了巨大的帶動(dòng)效用，促進(jìn)了農(nóng)村傳統(tǒng)生活的更新，也活躍了農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)思維與熱情。在城鎮(zhèn)的聚居區(qū)為創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，黨團(tuán)組織、政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)幫扶力度，同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)群體之間增加政策宣傳力度，提高創(chuàng)業(yè)政策知曉率，為農(nóng)村青年解除創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)難、資金難、項(xiàng)目難、證照難等橫梗在創(chuàng)業(yè)路上的幾道難題。

（四）增強(qiáng)道德法律教育供給是秩序基礎(chǔ)

道德培育是保證農(nóng)村青年健康成長(zhǎng)的倫理基礎(chǔ)。農(nóng)村青年的道德水平取決了他所生活的農(nóng)村社會(huì)的道德水平，而且青年處在道德倫理觀念養(yǎng)成的核心期，是價(jià)值觀的形成和確立期，培育農(nóng)村青年成為“有道德”修德明理之人十分重要。習(xí)近平同志用“穿衣服扣扣子”作比喻，說(shuō)“人生的扣子從一開(kāi)始就要扣好”。農(nóng)村青年的可持續(xù)發(fā)展首先是人格的健全、有道德。道德培育就成為農(nóng)村青年要扣的“第一顆扣子”。青年是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣的一個(gè)群體。在農(nóng)村青年中間開(kāi)展的道德培育要貼近生活、貼近實(shí)際、貼近青年的特點(diǎn)，培育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年樹(shù)立正確榮辱觀。

農(nóng)村這塊廣闊天地如果缺乏法治培育，如果不通過(guò)法治培育占領(lǐng)，那就會(huì)被各種壞榜樣、惡習(xí)俗、違法犯罪所充斥。通過(guò)調(diào)研和走訪，當(dāng)前還存在著大量誘發(fā)農(nóng)村青年違法犯罪的問(wèn)題。其一，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的內(nèi)部矛盾和體系性競(jìng)爭(zhēng)加劇，滋生了一些農(nóng)村青年的享樂(lè)主義、拜金主義、羨富心理乃至于極端的個(gè)人主義。其二，農(nóng)村留守兒童家庭培育缺失、父母管教不足，為農(nóng)村青年法治培育增加了先天難度。其三，個(gè)別地區(qū)處于保守勢(shì)力、犯罪分子、極端宗教勢(shì)力范圍，封建迷信思想頑疾未除，極端宗教思想、邪教乃至于反社會(huì)心理滋生。其四，隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及，即為農(nóng)村青年提供學(xué)習(xí)、工作的便利，就向硬幣的兩面，網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面內(nèi)容黃賭毒、暴力色情、電子游戲等也為缺乏分辨能力的青年帶來(lái)惡劣影響。其五，一些地方因襲積弊，再填惡俗，基于經(jīng)濟(jì)利益、迷信活動(dòng)、黃賭毒誘惑等，為涉世未深的青年提供了幫派、混混團(tuán)體乃至于有組織犯罪的溫床。

面對(duì)新的形勢(shì)，農(nóng)村社會(huì)管理及青年法治培育還存在反應(yīng)滯后、應(yīng)對(duì)不力、效果不佳的問(wèn)題，法治培育的方式方法和農(nóng)村青年法治培育實(shí)際需要有許多不適應(yīng)的地方，對(duì)于農(nóng)村青年違法犯罪的預(yù)防存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于農(nóng)村青年依法維權(quán)意識(shí)還存在培育缺位，造成農(nóng)村普法基礎(chǔ)薄弱，廣大農(nóng)村青年對(duì)于一些與其生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)缺乏。農(nóng)村青年違法犯罪的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。過(guò)去專門(mén)針對(duì)農(nóng)村青年的法治培育以法律知識(shí)傳授為主、培育宣傳模式機(jī)械、培育資源匱乏，甚至有些農(nóng)村地區(qū)尚未開(kāi)展過(guò)法治培育。

青年正處在思想成長(zhǎng)特殊時(shí)期，尚未形成穩(wěn)定的價(jià)值觀，價(jià)值認(rèn)知方面搖擺不定，一旦缺乏法律常識(shí)，一方面對(duì)于是非判斷不清，對(duì)于法律責(zé)任缺乏認(rèn)識(shí)，在遇到問(wèn)題時(shí)，容易發(fā)生暴力行為，觸犯法律。另一方面，法律知識(shí)的不足，從而不懂得如何依法保護(hù)自身合法權(quán)益。在各種因素影響下，一些青年思想出現(xiàn)偏差、行為失范，走上違法犯罪歧途的有所增多，加強(qiáng)法治培育有利于根本改觀這種局面。

[1]新華社.中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)（2016年12月31日）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm.

[2]張翼，2016.土地流轉(zhuǎn)、階層重塑與村莊治理創(chuàng)新——基于三個(gè)典型村落的調(diào)研分析[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)（2）：13.

[3][6]教育部2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)[OL].教育部網(wǎng)站公布，2017-03-28.

[4]清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)“新生代農(nóng)民工研究”課題組，2013.困境與行動(dòng)——新生代農(nóng)民工與“農(nóng)民工生產(chǎn)體制”的碰撞[J].工會(huì)博覽（26）：32.

[5]孫玉環(huán)，王琛，王法朋，2015.中國(guó)城鄉(xiāng)居民生活滿意度代際差異研究[J].調(diào)研世界（8）：14.

[7]清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系課題組.短工化：農(nóng)民工就業(yè)趨勢(shì)研究，清華社會(huì)學(xué)評(píng)論·第六輯[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：45.

[8]國(guó)務(wù)院新聞辦公室會(huì)同中央文獻(xiàn)研究室，中國(guó)外文局.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：58.

（責(zé)任編輯：D 校對(duì)：T）

F323.6

A

1004-2768（2017）06-0042-04

2017-03-15

魏少峰（1973-），男，陜西長(zhǎng)安人，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院博士研究生，研究方向：社會(huì)主義道德與法治教育；齊昌聰（1988-），男，陜西鎮(zhèn)安人，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院博士研究生，研究方向：社會(huì)主義道德與法治教育。