陳仰東

(大連理工大學(xué) 公共管理與法學(xué)院,遼寧 大連 116024)

社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)專題

巧匠鑄精品
——兼評(píng)《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展報(bào)告2014～2015》

陳仰東

(大連理工大學(xué) 公共管理與法學(xué)院,遼寧 大連 116024)

闡述了編纂和發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展報(bào)告2014-2015》的重要性，并且深入闡明了該報(bào)告在研究對(duì)象、研究重點(diǎn)、寫作方法和結(jié)構(gòu)體例等方法角度的獨(dú)創(chuàng)性工作與特點(diǎn)；與此同時(shí)，本文也對(duì)公共管理學(xué)科建設(shè)與教育教學(xué)的改革發(fā)展指明若干方向；進(jìn)而辯析了改革與創(chuàng)新的基本概念，并提出工作建議。

社會(huì)保險(xiǎn)；管理服務(wù)；發(fā)展報(bào)告；評(píng)價(jià)

山東工商學(xué)院公管院與中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)管理服務(wù)專業(yè)委員會(huì)合作編寫的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展報(bào)告2014～2015》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)日前在北京正式出版。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)前任會(huì)長(zhǎng)王建倫在該書序言中表示,“作為第一份全面反映我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的系列叢書,能夠堅(jiān)持編撰出版,這對(duì)于從事社會(huì)保險(xiǎn)工作的同志與理論研究工作者,特別是關(guān)心、關(guān)注我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的廣大讀者來(lái)講,確實(shí)是一件非常有意義的事情?！敝袊?guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)新任會(huì)長(zhǎng)胡曉義在該書后記中稱,“報(bào)告不僅內(nèi)容全面,數(shù)據(jù)資料比較齊全,又重點(diǎn)突出,主題鮮明,有比較深入的分析思考,總結(jié)工作和成績(jī)?nèi)婵陀^,分析問(wèn)題有理有據(jù),具有建設(shè)性,給人以清新的感覺?！痹趫?bào)告發(fā)布會(huì)上,國(guó)家人社部門有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)、地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志、多名全國(guó)知名社保專家紛紛發(fā)言,慷慨盛贊,對(duì)研究成果給予了高度評(píng)價(jià)。發(fā)布社會(huì)保障研究成果并不鮮見,為什么報(bào)告能夠得到領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、專家與同行們的齊聲點(diǎn)贊?成功究竟緣于何故?本文試圖從研究的對(duì)象、重點(diǎn)、寫作方法和結(jié)構(gòu)體例等方法角度探究其中原因,盡管報(bào)告獨(dú)到之處不僅于此。

第一,開展以管理服務(wù)為對(duì)象、以年度報(bào)告為形式的系列主題研究,是助推事業(yè)發(fā)展、深化理論研究、促進(jìn)教學(xué)研相長(zhǎng)的多贏選擇。

研究社會(huì)保障有很多主題與形式。可以選擇基礎(chǔ)理論、法律、制度模式、方案政策、體制機(jī)制、基金管理、宏觀背景等等?？梢詮囊粋€(gè)險(xiǎn)種入手去研究,如中國(guó)社科院世界社保中心鄭秉文教授團(tuán)隊(duì)的養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告;可以從建立某種評(píng)價(jià)工具入手去研究,如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)褚福林教授團(tuán)隊(duì)的中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)研究;還可以從政府公共政策角度去研究,如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的公共財(cái)政投入研究等。上述研究有一個(gè)共同點(diǎn)是,相對(duì)比較宏觀,比較偏重理論,這也是研究機(jī)構(gòu)自身的特長(zhǎng),因此也容易出成果。

本報(bào)告則不然,他們選擇了社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)。這一命題在有些人眼里不算“高大上”,其實(shí)有難度。管理服務(wù)研究更偏重實(shí)務(wù),更需要對(duì)實(shí)務(wù)細(xì)節(jié)的通透,更需要對(duì)基層實(shí)踐的了解。理論和實(shí)際緊密結(jié)合是基本要求,說(shuō)起來(lái)容易做到卻很難,尤其對(duì)學(xué)院里從亊教學(xué)與研究的人員來(lái)說(shuō)。作為第一份全面反映我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的報(bào)告,以何種形式展示成果?與官方制作的中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)白皮書有何不同的特點(diǎn)?題材和體裁的選擇看似方法問(wèn)題,其實(shí)反映了報(bào)告發(fā)展的戰(zhàn)略思考。

報(bào)告選擇管理服務(wù)作為研究對(duì)象、以年度發(fā)展報(bào)告形式展示研究成果,這是既有利于發(fā)展社保亊業(yè),又有利于深化理論研究和促進(jìn)學(xué)校教學(xué)研相長(zhǎng)的多贏選擇。通常二年為一個(gè)時(shí)間段,第一部已于2014年發(fā)表,實(shí)際上是1978～2013年的三十五年發(fā)展史。本報(bào)告是第一部的續(xù)篇,時(shí)間段為2014～2015年。這是一種以年度時(shí)間為橫軸、以管理服務(wù)為縱軸,用第三方視角,記錄和研究中國(guó)社會(huì)保障管理服務(wù)發(fā)展的嶄新方式,這種方式能夠充分體現(xiàn)宏觀與微觀兼顧、理論與實(shí)際結(jié)合的研究要求。雖然研究對(duì)象始終鎖定在管理服務(wù)上,但不同時(shí)期面臨的任務(wù)與遇到的挑戰(zhàn)不同,因此研究關(guān)注的重點(diǎn)有所不同。第一部主題為“成就與挑戰(zhàn)”,第二部主題為“改革與創(chuàng)新”。一個(gè)報(bào)告一個(gè)主題,最終必然成為中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展的系列叢書,成為匯集研究成果的理論寶庫(kù),成為可供后人追尋的珍貴資料。對(duì)助推社保亊業(yè)發(fā)展、深化理論研究的作用是不言而喻的。

對(duì)于公共管理學(xué)院而言,選擇以管理服務(wù)為對(duì)象進(jìn)行研究,不僅適應(yīng)為建設(shè)服務(wù)型政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能、提高社會(huì)保障治理能力提供智力支持的社會(huì)需要,而且符合學(xué)校確定的培養(yǎng)公共管理實(shí)務(wù)型人才的教育需要。不斷變換主題的系列化研究形式具有不斷延展的可持續(xù)性,對(duì)鞭策團(tuán)隊(duì)自身研究能力提升也有積極的作用。研究助推教學(xué),反過(guò)來(lái)教學(xué)又助推研究,教、學(xué)、研互相促進(jìn)共同發(fā)展。在此,有必要說(shuō)一句,山東工商學(xué)院公共管理學(xué)科特色定位于實(shí)務(wù)型人才是非常正確的。在全民社保時(shí)代,一個(gè)公共管理學(xué)科畢業(yè)生只有懂得與掌握社會(huì)保障管理服務(wù)的專業(yè)知識(shí)和專門技能,畢業(yè)之后才能有更加寬廣的就業(yè)空間。

第二,報(bào)告把研究重點(diǎn)放在對(duì)改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究上,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社保治理能力現(xiàn)代化,具有重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。

管理服務(wù)內(nèi)容龐雜,值得關(guān)注的重點(diǎn)很多。報(bào)告展示的內(nèi)容大體包括管理體制、經(jīng)辦模式、服務(wù)提供方式、基金征收、待遇支付、信息管理等12個(gè)方面。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社保制度改革是管理服務(wù)不可離開的宏觀背景,更有關(guān)注和研究的必要。因此一般發(fā)展報(bào)告可分為背景、概況、成就、問(wèn)題、挑戰(zhàn)、對(duì)策等六大部分。本報(bào)告除了有專題性報(bào)告外,在主報(bào)告部分還專門增設(shè)了“探索與創(chuàng)新”一章,主要是這兩年中各地突出的改革創(chuàng)新實(shí)踐,經(jīng)過(guò)反復(fù)篩選最終歸結(jié)為十個(gè)方面,或曰“十大創(chuàng)新”。明眼人一看便知,這是報(bào)告的匠心獨(dú)俱之處。

突出把對(duì)改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究作為重點(diǎn),這種方法除了可以擺脫內(nèi)容冗長(zhǎng)平庸繁雜的束縛之外,更有積極意義的是,可以激發(fā)讀者思考:為什么作者把重點(diǎn)放在這里?

一個(gè)研究報(bào)告關(guān)注什么并最終告訴讀者什么,始終離不開對(duì)問(wèn)題的揭示、分析和解決過(guò)程,由此也就決定了研究報(bào)告的基調(diào)、格局與成就。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)在制度覆蓋從職業(yè)人群向全體國(guó)民轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí),社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)就開始面臨能力不足的突出矛盾。解決供需矛盾的傳統(tǒng)辦法是增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、增添設(shè)備、增擴(kuò)場(chǎng)地。隨著全民參保時(shí)代的到來(lái),這種外延式擴(kuò)張辦法弊端凸現(xiàn),政府包攬公共亊務(wù)的供給模式受到了挑戰(zhàn),特別是本屆政府明確提出不再增加編制之后,如何解決“小馬拉大車”成了難題。學(xué)者們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,有的建議放開編制;有的建議恢復(fù)提取管理費(fèi);還有的建議實(shí)行全國(guó)垂直管理體制等等。都有一定道理,但可行性呢?面對(duì)這樣一個(gè)困撓多年的全局性難題,該怎么回答。

報(bào)告以自己的方式給出了方案。報(bào)告期這兩年正值深改元年之后,在很短的時(shí)間跨度內(nèi)同時(shí)推出多項(xiàng)重大改革,其中包括機(jī)關(guān)企業(yè)養(yǎng)老并軌,改革的力度密度可謂空前。在此情況下,本來(lái)已經(jīng)處于“小馬拉大車”狀態(tài)的經(jīng)辦管理體系如何能適應(yīng)改革發(fā)展需要?這不再是一個(gè)理論命題,而是一個(gè)必須面對(duì)并解決的實(shí)踐命題。按照實(shí)踐論的觀點(diǎn),首先應(yīng)該關(guān)注實(shí)踐,唯此才能知道廣大基層工作者是怎樣在困境中殺出一條生路來(lái)?？v觀全國(guó)各地,群眾創(chuàng)造了許多各不同的辦法以應(yīng)對(duì)矛盾。學(xué)者的使命是,從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中挖掘出帶有方向性的創(chuàng)新之舉,加以總結(jié)、歸納和提煉,使之上升為體制機(jī)制的制度安排,上升為現(xiàn)代治理體系和現(xiàn)代治理能力的一部分。

報(bào)告在《探索與創(chuàng)新》一章中歸納的十大創(chuàng)新之舉是:機(jī)關(guān)亊業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)化管理、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合、全民參保登記、五險(xiǎn)合一、標(biāo)準(zhǔn)化、基層服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、異地就醫(yī)結(jié)算、智能化監(jiān)控和支付方式改革、大病保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)探索、監(jiān)督執(zhí)法。這“十大創(chuàng)新”從不同側(cè)面回答了適應(yīng)制度改革、提升經(jīng)辦能力面臨的問(wèn)題及解決辦法。盡管限于時(shí)間和信息局限性,選擇這些改革創(chuàng)新之舉是否恰當(dāng)是否完整尚值得研究,有些舉措的創(chuàng)新性,如機(jī)關(guān)亊業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理,從本質(zhì)上講與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理無(wú)明顯差異,屬于老辦法解決新問(wèn)題。有些舉措,如異地就醫(yī)結(jié)算、支付方式改革、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等,幾年前已經(jīng)開始實(shí)施今后仍要繼續(xù)努力。但從時(shí)間上去考量,從社會(huì)影響面上去考量,這十大創(chuàng)新還是比較恰當(dāng)。其實(shí),重要的不是那個(gè)項(xiàng)目夠格,而是把關(guān)注重點(diǎn)放在創(chuàng)新上。報(bào)告沒有用很大筆墨關(guān)注機(jī)構(gòu)、人員、資金等傳統(tǒng)因素,沒有強(qiáng)調(diào)人均工作量、人均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)等所謂反映困難狀態(tài)的指標(biāo),這正是報(bào)告?zhèn)鬟f給我們的正能量:新的經(jīng)辦服務(wù)能力從哪里去找?改革創(chuàng)新才是根本出路。如何改革創(chuàng)新?那就是包含在十大創(chuàng)新里的體制、機(jī)制、方式、技術(shù)以及理念,正是這些理念和在這些理念指導(dǎo)下的創(chuàng)新實(shí)踐,才是增強(qiáng)服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)社保治理能力現(xiàn)代化的光明之路。

第三,運(yùn)用將數(shù)據(jù)解讀與案例分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)的寫作方法,使報(bào)告增強(qiáng)了嚴(yán)謹(jǐn)性,又提高了可讀性。

寫作方法是完成寫作目標(biāo)的工具。年度報(bào)告最基本的寫作方法是敘述,是論證,是解讀。發(fā)展概況、主要成就、基本經(jīng)驗(yàn)都需要通過(guò)敘述性文字來(lái)完成。學(xué)術(shù)觀點(diǎn)需要嚴(yán)謹(jǐn)論證,而論證又離不開數(shù)據(jù)的引用,缺乏數(shù)據(jù)作論據(jù)的論證是乏力的。因此,無(wú)論是客觀描述還是主觀分析,都需要全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐,有些數(shù)據(jù)本身就是發(fā)展?fàn)顟B(tài)的反映。值得驕傲的地方是,報(bào)告所引用的數(shù)據(jù)不僅科學(xué)、準(zhǔn)確,而且系統(tǒng)、全面、適時(shí),因而具有無(wú)可爭(zhēng)辯的權(quán)威性,僅憑這一點(diǎn),本報(bào)告就有了勿庸置疑的社會(huì)價(jià)值。從讀者辯識(shí)度而言,有些數(shù)據(jù),如參保人數(shù)、基金征繳額,養(yǎng)老金水平,不需要解讀,就知道基本含義。但更多的數(shù)據(jù),有一定的專業(yè)性,或者只是各地不平衡發(fā)展的結(jié)果,是代數(shù)和,是平均值,掩沒了差異和過(guò)程。因此精準(zhǔn)解讀這些宏觀數(shù)據(jù)就顯得十分必要,某種程度上可以說(shuō),發(fā)展報(bào)告寫得好不好,能否解讀好數(shù)據(jù)是關(guān)鍵之一。

解讀有多種辦法。常用的辦法是數(shù)據(jù)再加工,通過(guò)相對(duì)指標(biāo),如增減率,占比、環(huán)比等數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明觀點(diǎn)。本報(bào)告在發(fā)展概況部分沒有少用。這種辦法的不足之處是二次再加工,仍然不接地氣,缺乏生氣和活力。

作為法定的公共服務(wù),社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)是由全國(guó)18萬(wàn)余名經(jīng)辦干部為主力軍、有億萬(wàn)群眾參與的偉大社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),每一項(xiàng)成就,每一件改革創(chuàng)新,背后都是政府帶領(lǐng)群眾克服困難的探索,背后都有故亊。報(bào)告在描述發(fā)展?fàn)顩r、總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題原因時(shí),注意與各地的實(shí)踐相結(jié)合,注意用案例說(shuō)話,努力使冰冷的數(shù)字鮮活起來(lái)。比如,機(jī)構(gòu)數(shù)量減少是經(jīng)辦管理體制朝著整合方向變化的一個(gè)反映,2013年是我國(guó)機(jī)構(gòu)數(shù)量出現(xiàn)下降的拐點(diǎn)。2014～2015年繼續(xù)下降,分別比2013年減少116個(gè)和448個(gè),如果僅此而已,機(jī)構(gòu)減少背后的真情實(shí)況還是不甚了了。報(bào)告的巧妙之處在,選擇廣西、寧夏、河南三省五險(xiǎn)合一體制創(chuàng)新實(shí)踐作為案例作了重點(diǎn)介紹,其中,廣西兩年中就減少機(jī)構(gòu)134個(gè),占全國(guó)三成。使讀者既了解了機(jī)構(gòu)減少的原因是因?yàn)轶w制變化,又了解了機(jī)構(gòu)改變明顯帶有地方改革色彩還需要繼續(xù)推開。又,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合體制最為復(fù)雜,報(bào)告歸納為三種模式,并分別舉出5省8市共13個(gè)地區(qū)的體制作為案例,還重點(diǎn)選擇南昌市和三明市,作了客觀介紹。使讀者讀后既對(duì)全貌有了了解,又對(duì)典型有了了解。至于這三種模式的利弊分析評(píng)價(jià),報(bào)告并沒有先入為主地主觀下結(jié)論,而是留白給讀者自己去思考。因?yàn)橹鞴P者明白,此時(shí)此刻的重點(diǎn)首先是把客觀真實(shí)的情況介紹給讀者。不同于有些發(fā)展報(bào)告,情況還沒交待清楚就大發(fā)議論,弄得讀者丈二和尚摸不著頭腦。

講好故事首先要收集案例,深入各地做調(diào)查研究。據(jù)筆者所知,傅志明教授、劉玉璞主任等曾多次赴北京、廣東、海南、河南、廣西、云南、貴州、黑龍江、吉林、山東等地,訪問(wèn)了20余個(gè)部門和機(jī)構(gòu)、聽取情況介紹,召開座談會(huì),深入研究討論有關(guān)問(wèn)題,通過(guò)調(diào)研,掌握了大量第一手資料。同時(shí),在中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)的支持下,云南、貴州、海南、廣東、福建、河南、黑龍江、吉林、遼寧等地人社部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及基層公共服務(wù)平臺(tái)的同志,也為報(bào)告提供了豐富的案例,使報(bào)告編撰有了選擇的余地。

第四,用專題分報(bào)告集中展示報(bào)告主題的理論研究成果,與反映管理服務(wù)實(shí)踐的主報(bào)告互為呼應(yīng),使報(bào)告的研究?jī)r(jià)值得到提升。

缺乏對(duì)主題進(jìn)行深度理論研究的報(bào)告算不上是一個(gè)真正的主題研究報(bào)告。事實(shí)上,不是所有發(fā)展報(bào)告都稱得上是研究報(bào)告的。如何提升報(bào)告的學(xué)術(shù)含金量,使其成為一個(gè)研究型發(fā)展報(bào)告,編撰前一直思考這樣一個(gè)問(wèn)題:用什么形式體現(xiàn)改革創(chuàng)新相關(guān)理論的研究成果,既避免嵌在文章中被大量文字和數(shù)據(jù)掩蓋,又避免當(dāng)作一般知識(shí)象教科書似的泛泛介紹。

專題分報(bào)告是個(gè)好形式。理論是個(gè)好東西,關(guān)鍵看放在什么地方用在什么地方。既然改革創(chuàng)新是本報(bào)告主題,圍繞主題開展的理論研究就是必不可少的,既然主報(bào)告部分有從實(shí)踐中歸納的十大創(chuàng)新,分報(bào)告部分展示創(chuàng)新理論研究成果就是不二選擇。只有創(chuàng)新實(shí)踐而缺少創(chuàng)新理論,或只有創(chuàng)新理論而缺少創(chuàng)新實(shí)踐,創(chuàng)新主題的研究都是明顯不完整的。本報(bào)告的做法是圍繞主題開展理論研究,把理論研究成果作為專題分報(bào)告列于主報(bào)告之后,既與豐富的實(shí)踐呼應(yīng),又彌補(bǔ)了描述部分理論性不強(qiáng)的不足。從而形成主實(shí)分虛、彼此對(duì)應(yīng)、互為補(bǔ)充的格局,使主題內(nèi)涵豐滿起來(lái),有效提升了報(bào)告的整體學(xué)術(shù)價(jià)值。

專題分報(bào)告的題目是:“改革創(chuàng)新:貫穿社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展的主線”,分六大部分。對(duì)改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)的理論分析,包括改革創(chuàng)新對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的推動(dòng)作用、改革創(chuàng)新的動(dòng)因、主要內(nèi)容、主要類型、主要特征以及所取得的主要經(jīng)驗(yàn),旨在揭示我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展的一些內(nèi)在規(guī)律,期望對(duì)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)實(shí)踐不斷發(fā)展有所幫助。

把理論研究成果用專題分報(bào)告形式獨(dú)立展示的好處是,加重了報(bào)告的理論色彩,理論包裹在正文中的處理方法或因?yàn)橹黝}、篇幅等原因,理論表述往往不深透不充分。展示位置更加突出,分報(bào)告沒有其他內(nèi)容,全是理論干貨;獨(dú)立成篇,篇幅更加寬松,體裁更加靈活,不拘泥于主報(bào)告體例,可以容納更大信息量,利于顯示理論的系統(tǒng)性、完整性和獨(dú)立性。展示效果更加明顯,由于集中于分報(bào)告并列在書尾,方便讀者和相關(guān)研究人員及時(shí)查閱使用。

說(shuō)來(lái)也巧,以改革創(chuàng)新為主題的發(fā)展報(bào)告成功的原因之一竟在方法上的創(chuàng)新。在總結(jié)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),用創(chuàng)新理念研究問(wèn)題,用創(chuàng)新方法撰寫報(bào)告。世界觀與方法論上的一致性,導(dǎo)致目標(biāo)與方法的組合優(yōu)化。過(guò)河是目標(biāo),船就是方法。沒有船過(guò)河就是一句空話。巧匠使巧法,沒有巧匠便沒有精品。

最后有必要補(bǔ)充,改革與創(chuàng)新是既有聯(lián)系又有區(qū)別的一組概念，其內(nèi)涵、著力點(diǎn)不完全相同。改革是改變舊的,重點(diǎn)是制度、體制、機(jī)制。創(chuàng)新是使用新的,可以是制度、體制、機(jī)制,也可以是手段、方式和理論。改革是找辦法,創(chuàng)新是用辦法。報(bào)告的理論研究部分突出了對(duì)創(chuàng)新的研究。

另外,必須指出,有關(guān)管理服務(wù)的理論創(chuàng)新研究成果雖然不像實(shí)踐創(chuàng)新那樣豐富但也還是存在。由于這方面的關(guān)注、總結(jié)和研究不夠,因此,沒有能夠進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與歸納,這不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾。當(dāng)然,這超出本文所設(shè)的議題了。

[責(zé)任編輯:彭 誦]

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.02.017

2017-01-11

陳仰東,1945年生,男,遼寧大連人,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,大連理工大學(xué)兼職教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院特聘研究員,研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù),(電子郵箱)cyd450808@163.com。

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1672-5956(2017)02-0118-05