趙東海

建立大數(shù)據(jù)時(shí)代的智能管稅模式

趙東海

國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)近期在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”專(zhuān)題研討班提出，“制數(shù)權(quán)”是繼“制陸權(quán)”、“制海權(quán)”、“制空權(quán)”之后的最大制權(quán)，誰(shuí)擁有了“制數(shù)權(quán)”，誰(shuí)就擁有未來(lái)。雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)管稅方面取得了一定進(jìn)步，但是也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)：

一是大數(shù)據(jù)管稅理念尚未形成，對(duì)大數(shù)據(jù)作用的認(rèn)識(shí)依舊不足，善用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新思維仍然缺乏。二是數(shù)據(jù)管理職能較為分散，數(shù)據(jù)采集、處理和應(yīng)用全過(guò)程缺乏統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性、整合度、共享度有待提高。三是數(shù)據(jù)應(yīng)用層次有待提升，數(shù)據(jù)管理與稅收征管的融合力度、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用與稅收業(yè)務(wù)的支撐力度、數(shù)據(jù)整合與服務(wù)創(chuàng)新的推動(dòng)力度有待加大。四是風(fēng)險(xiǎn)管理統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)，閉環(huán)管理工作機(jī)制有待健全，多頭下發(fā)任務(wù)、重復(fù)進(jìn)戶(hù)執(zhí)法問(wèn)題有待解決。五是征管監(jiān)控評(píng)價(jià)體系尚未建立，對(duì)稅收征管工作質(zhì)量、效率、效能的實(shí)時(shí)監(jiān)控和總體評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成。六是信息化平臺(tái)建設(shè)有待強(qiáng)化，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在，現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能較為薄弱。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，應(yīng)用信息化、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)的增值作用,集智眾創(chuàng)，摒棄傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)理念,發(fā)揮信息化技術(shù)與數(shù)據(jù)的增值作用,打造業(yè)務(wù)與技術(shù)相融的智庫(kù)團(tuán)隊(duì),為決策層提供依據(jù)量化、結(jié)果預(yù)見(jiàn)、持續(xù)優(yōu)化的智能決策，為執(zhí)行層提供自動(dòng)導(dǎo)向、信息對(duì)稱(chēng)、開(kāi)放共治的智能管理，為納稅人提供定位精準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)自控、信用增值的智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)定位稅收風(fēng)險(xiǎn),精準(zhǔn)導(dǎo)向納稅服務(wù),量化支撐管理決策,共享傳承管理經(jīng)驗(yàn),均衡配置征管資源,推動(dòng)稅收管理水平同質(zhì)化、智能化。

依托信息化和大數(shù)據(jù)手段，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)智能管稅工作模式，具體包括以下內(nèi)容：

一、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提升質(zhì)效，推動(dòng)數(shù)據(jù)智能管理

以信息技術(shù)為支撐，梳理整合現(xiàn)有內(nèi)部系統(tǒng)涉稅數(shù)據(jù)，擴(kuò)展采集第三方涉稅數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確抓取互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，融通形成稅收大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)共享共治。規(guī)范數(shù)據(jù)整備規(guī)則，理順數(shù)據(jù)質(zhì)量管理流程，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。利用先進(jìn)技術(shù)工具，創(chuàng)新數(shù)據(jù)校驗(yàn)修正方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理能力，有效提升數(shù)據(jù)管理質(zhì)效。

二、專(zhuān)業(yè)分析、廣泛服務(wù)，深化數(shù)據(jù)智能應(yīng)用

以數(shù)據(jù)需求為出口，專(zhuān)業(yè)分析數(shù)據(jù)變化動(dòng)態(tài)，深入挖掘數(shù)據(jù)增值潛力，深化數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。精準(zhǔn)定位前端業(yè)務(wù)需求，分析測(cè)算前端業(yè)務(wù)行為數(shù)據(jù)變化規(guī)律，可視化展示各類(lèi)數(shù)據(jù)分析成果，為管理決策提供直觀的多維數(shù)據(jù)分析。在內(nèi)部數(shù)據(jù)應(yīng)用上，突出全局管控，為管理決策提供稅源監(jiān)控、稅收分析、執(zhí)法監(jiān)控、資源調(diào)配等系列數(shù)據(jù)支撐；在外部數(shù)據(jù)應(yīng)用上，立足納稅人需求，通過(guò)電子稅務(wù)端為納稅人提供風(fēng)險(xiǎn)提示、涉稅報(bào)告、實(shí)時(shí)納稅信用等級(jí)等數(shù)據(jù)服務(wù)；在綜合數(shù)據(jù)的應(yīng)用上，關(guān)聯(lián)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域主題，突出多維度、全方位的經(jīng)濟(jì)稅收分析，為政府決策提供支持，提升稅務(wù)部門(mén)的話語(yǔ)權(quán)。

三、綜合建模、分類(lèi)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能管控

以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序推送、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、反饋評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的流程化管理。提煉稅收業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和思路，引入數(shù)學(xué)建模方法，繼續(xù)深入優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型庫(kù)，逐步建立以自然人為核心的綜合評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化評(píng)估體檢。構(gòu)建科學(xué)的排序定等和風(fēng)險(xiǎn)推送規(guī)則，依托多渠道信息化系統(tǒng)，試行稅務(wù)人員主導(dǎo)應(yīng)對(duì)與納稅人自主應(yīng)對(duì)相結(jié)合的分類(lèi)應(yīng)對(duì)模式。

四、多維評(píng)價(jià)、自我修正，促進(jìn)征管智能優(yōu)化

以效能建設(shè)為著力點(diǎn)，組建專(zhuān)業(yè)化征管質(zhì)效監(jiān)控評(píng)價(jià)工作團(tuán)隊(duì)，從宏觀、微觀、內(nèi)部、外部等不同視角搭建監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，依托信息化技術(shù)，按區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模等不同層次以及登記、申報(bào)、征收等不同業(yè)務(wù)域，智能化、多維度展現(xiàn)稅收征管質(zhì)效，形成對(duì)稅收征管工作實(shí)時(shí)監(jiān)控和總體評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。以評(píng)價(jià)結(jié)果為依托，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)及流程的自動(dòng)修正，實(shí)現(xiàn)征管業(yè)務(wù)流程的整體智能持續(xù)優(yōu)化。