張 紅

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

公共物品理論視角下農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題及治理對(duì)策

張 紅

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

從公共物品理論角度,對(duì)農(nóng)村地區(qū)在地表水、地下水以及水源水質(zhì)等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行探討,認(rèn)為城鄉(xiāng)二元化的環(huán)境治理政策、農(nóng)村水環(huán)境治理主體缺失、水環(huán)境污染治理資金投入不足以及農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱等是造成農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染的主要因素。最后,從構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化水環(huán)境治理體系、加強(qiáng)水環(huán)境治理主體建設(shè)、保障水環(huán)境污染治理資金投入、加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育等方面提出了解決農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題相應(yīng)的政策建議。

農(nóng)村水環(huán)境;公共物品理論;治理對(duì)策

近30年來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展,農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及農(nóng)民生活水平都發(fā)生了很大變化,城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快,農(nóng)民生活水平不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度快速提升,而工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體提升。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),環(huán)境污染問(wèn)題也相伴而生,其中水環(huán)境污染問(wèn)題尤為嚴(yán)峻。農(nóng)村居民日常生活中大量的生活垃圾、工業(yè)生產(chǎn)未經(jīng)凈化處理的廢棄物、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖帶來(lái)的糞便排放,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用,都加劇了農(nóng)村水環(huán)境的污染。具體分析我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境的污染問(wèn)題,找出解決應(yīng)對(duì)的方法,不僅對(duì)于切實(shí)提高農(nóng)村整體生活水平、維護(hù)農(nóng)民切身利益有重要的價(jià)值,而且對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

水環(huán)境作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,其污染也呈現(xiàn)出多種形式,主要可以分為地表水環(huán)境污染、地下水環(huán)境污染以及水源污染3個(gè)方面。

1.1 地表水環(huán)境污染現(xiàn)狀

地表水環(huán)境污染指污染物進(jìn)入江、海、河流以及湖泊和水庫(kù)等地球表面各種形式的水體中,從而導(dǎo)致水質(zhì)下降的過(guò)程。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》結(jié)果,長(zhǎng)江、松花江、淮河、黃河、珠江、海河和遼河等七大水系樣本檢測(cè)總體為輕度污染,湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出,在農(nóng)村地區(qū)抽樣監(jiān)測(cè)的26個(gè)湖泊(水庫(kù))水體富營(yíng)養(yǎng)化樣本中,富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的占比達(dá)42.3%[1]。農(nóng)村地表水污染嚴(yán)重,土壤樣品超標(biāo)率達(dá)到21.5%,主要來(lái)源于生活垃圾，農(nóng)田和菜地污水灌溉，企業(yè)工業(yè)污水排放，畜禽養(yǎng)殖糞便以及農(nóng)藥化肥中過(guò)量使用的氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)。農(nóng)村地表水環(huán)境污染是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染問(wèn)題的重要方面。

1.2 地下水環(huán)境污染狀況

在我國(guó),地下水占水資源總量的1/3,全國(guó)近80%的人口飲用地下水,地下水是重要的飲用水水源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,用水需求急劇增加,我國(guó)地下水開(kāi)采量以每年27億m3的速度遞增,但生產(chǎn)生活中,污染物的肆意排放加劇了地下水危機(jī)。根據(jù)《中國(guó)水安全發(fā)展報(bào)告》[2]顯示,我國(guó)90%的地下水都遭受了不同程度污染,飲用水安全問(wèn)題日益突出,化肥、農(nóng)藥的大量使用污染了農(nóng)村地下水源,農(nóng)村已成為地下水污染嚴(yán)重區(qū)域。

1.3 水源污染狀況

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū),供水約有 60% 達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)約1/4的人口飲用受到有機(jī)物污染的水。在日常的生產(chǎn)生活中不注重對(duì)水資源的保護(hù)和治理,很多企業(yè)排放未經(jīng)處理或者處理不合格的工業(yè)廢水污水,生活中氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)未經(jīng)降解直接排入土壤,長(zhǎng)此以往,將導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)水源污染嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)務(wù)院八部委公布的《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告》[3],水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè),不達(dá)標(biāo)水源占比65%,農(nóng)村約有4億多人存在飲水安全問(wèn)題,其中有 1.9 億人飲用水中的有害物質(zhì)含量超標(biāo)。

2 農(nóng)村水環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)——公共物品理論

農(nóng)村水環(huán)境是農(nóng)村地區(qū)居民和生產(chǎn)廠商生存和發(fā)展不可或缺的資源。從公共物品理論的角度,不僅能分析農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境存在的問(wèn)題,同時(shí),也為農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理提供了理論基礎(chǔ)。

2.1 公共物品的含義

公共物品是指相對(duì)于那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的生產(chǎn)、生活資料而言具有共享性的產(chǎn)品和服務(wù)。最具有代表性的是薩繆爾森的公共物品理論:每個(gè)人對(duì)這類產(chǎn)品和勞務(wù)的消費(fèi)不會(huì)影響別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi),相反,私人物品是只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)或者其他途徑獲得了該種物品的使用權(quán),才能加以消費(fèi)的物品。相對(duì)于私人物品而言,公共物品具有兩個(gè)典型的特征。①受益的非排他性:此類物品在被消費(fèi)的過(guò)程中,在技術(shù)上沒(méi)有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或生產(chǎn)廠商排除在受益范圍之外,或從技術(shù)條件上而言,這種排除可行,但成本相對(duì)過(guò)高[4]。也就是說(shuō)每個(gè)人都不可能拒絕享用公共物品。②消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性:某一個(gè)人或者生產(chǎn)廠商對(duì)某類公共物品的使用并不會(huì)影響其他個(gè)人或者生產(chǎn)廠商對(duì)其的同時(shí)使用,也不會(huì)因此而減少其他個(gè)人或者生產(chǎn)廠商使用該類公共物品的數(shù)量和質(zhì)量。

2.2 農(nóng)村水環(huán)境的公共物品屬性

根據(jù)薩繆爾森關(guān)于公共物品的定義,農(nóng)村水環(huán)境具有公共物品的特性,即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。一方面,農(nóng)村地區(qū)單個(gè)居民和生產(chǎn)廠商對(duì)水資源的使用不會(huì)影響其他居民對(duì)水資源的使用,以及使用的數(shù)量和質(zhì)量,即農(nóng)村水資源的使用具有共享性;另一方面,農(nóng)村水資源在被使用的過(guò)程中,在技術(shù)上沒(méi)有辦法將拒絕為其付款的居民或生產(chǎn)廠商排除在受益范圍之外,水資源具有普遍性,每個(gè)農(nóng)村居民和生產(chǎn)廠商都無(wú)法被排除在使用范圍之外。

3 造成農(nóng)村水環(huán)境污染原因分析

水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要構(gòu)成,造成農(nóng)村水環(huán)境污染的原因很多,主要包括以下4個(gè)方面。

3.1 城鄉(xiāng)二元化的環(huán)境治理政策

改革開(kāi)放以來(lái),為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)推行城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,資源配置向城市地區(qū)傾斜。水資源作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共物品,其供給主要來(lái)源于農(nóng)村,使用主要在于城市,城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策直接導(dǎo)致了重城市輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策[5]。一方面,農(nóng)村地區(qū)作為自然資源的集中地,無(wú)條件地為城市地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)發(fā)展提供源源不斷的原材料,消耗了大量的農(nóng)村公共資源,但城市作為受益方,并未按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)付費(fèi)”的原則向農(nóng)村地區(qū)支付收益費(fèi)。另一方面,城市和農(nóng)村存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大差異,城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,直接導(dǎo)致排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村,并向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,但城市并未為污染造成的損失支付補(bǔ)償費(fèi)。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為貧乏,沒(méi)有額外的資金對(duì)水環(huán)境污染進(jìn)行有效治理,長(zhǎng)此以往,農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染問(wèn)題日益突出,且呈現(xiàn)惡化趨勢(shì),城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境治理政策將導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)成為水環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。

3.2 農(nóng)村水環(huán)境污染治理主體缺失

水資源作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共物品,其保護(hù)和治理需要社會(huì)各界的共同努力。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染的治理,主體主要可以分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員、企業(yè)單位、非政府公共組織以及農(nóng)村居民。

a. 政府是公共資源的主要供給者,是水環(huán)境保護(hù)和治理的重要主體。在農(nóng)村地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都是上級(jí)政府的下屬運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),并沒(méi)有將國(guó)家的水環(huán)境治理政策落實(shí)到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有建立完善的環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制,工作人員缺乏治理水環(huán)境污染的動(dòng)力,同時(shí)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自身素質(zhì)偏低,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于水環(huán)境保護(hù)和治理的公共決策失效。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境治理的財(cái)政撥款不足、水環(huán)境治理機(jī)構(gòu)財(cái)力不足以及工作人員的不作為直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理的主體缺失,政府治理呈現(xiàn)失靈狀況。近年來(lái),農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展,各行各業(yè)的企業(yè)為農(nóng)村帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染日益加重。

b. 企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織,其追求的主要是經(jīng)濟(jì)效益,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)村地區(qū)缺乏對(duì)水環(huán)境保護(hù)和污染治理的約束和激勵(lì)機(jī)制,大量的工業(yè)廢水未經(jīng)處理或有效處理便排放,嚴(yán)重污染農(nóng)村地區(qū)地表水、地下水及水源,造成農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染嚴(yán)重。

c. 非政府公共組織是一類雖不具有政府所擁有的社會(huì)行政管轄權(quán),但同樣以提供公共服務(wù)、不以盈利為主要目的的組織,水資源的準(zhǔn)公共物品屬性直接表明非政府公共組織是其保護(hù)和治理的重要主體。但在我國(guó)農(nóng)村地區(qū),非政府公共組織發(fā)展不夠完善,嚴(yán)重依賴于政府,缺乏必要的法律制度支持、社會(huì)支持和財(cái)力支持,自治性和自主性不足,這些發(fā)展缺陷直接導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染問(wèn)題治理的不作為。

d. 農(nóng)村居民是社會(huì)群體的重要組成部分,是農(nóng)村地區(qū)水資源的直接受益者,但由于其整體素質(zhì)偏低,對(duì)水環(huán)境的保護(hù)和治理意識(shí)薄弱,只注重眼前利益,忽視環(huán)境保護(hù)的重要性,加上缺乏必要的激勵(lì)措施和約束機(jī)制,導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾缺乏水環(huán)境治理的能力和動(dòng)力。

3.3 農(nóng)村水環(huán)境污染治理資金投入不足

任何一項(xiàng)制度的落實(shí)都離不開(kāi)資金的支持。農(nóng)村水環(huán)境長(zhǎng)期處于被污染的局面,要扭轉(zhuǎn)其污染現(xiàn)狀,必須建立有效的水環(huán)境治理機(jī)制,既需要通過(guò)資金流動(dòng)建立利益平衡協(xié)調(diào)機(jī)制,帶動(dòng)社會(huì)各界共同致力于農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染問(wèn)題的治理,也需要足夠的資金保證水環(huán)境治理政策的有效運(yùn)行[6]。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢,制度設(shè)施建設(shè)有待完善,農(nóng)民日常生活污水、工業(yè)生產(chǎn)廢水、農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥殘留物、畜禽養(yǎng)殖垃圾等都需要經(jīng)過(guò)凈化設(shè)備加以有效處理,農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題的解決離不開(kāi)財(cái)力的支持。由于城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,國(guó)家大部分財(cái)政撥款都分配在城市地區(qū),農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資金匱乏,國(guó)家分撥的水環(huán)境專項(xiàng)補(bǔ)助資金不足以支付農(nóng)村水環(huán)境污染的治理費(fèi)用。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地緣遼闊,水環(huán)境污染覆蓋面廣,污染程度嚴(yán)重,農(nóng)村水污染治理資金的不足給農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染的有效治理帶來(lái)嚴(yán)重制約。

3.4 農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

水是生命之源,保護(hù)水環(huán)境,每個(gè)社會(huì)公民責(zé)無(wú)旁貸。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染嚴(yán)重的重要原因之一在于農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，主要體現(xiàn)在:①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員對(duì)水環(huán)境保護(hù)和治理的重視程度低[7]。長(zhǎng)期以來(lái),受到重城市輕農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)政策的影響,農(nóng)村地區(qū)對(duì)水環(huán)境污染問(wèn)題的治理起步較晚。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門沒(méi)有轉(zhuǎn)變管理思路,沒(méi)有將農(nóng)村水環(huán)境治理工作落實(shí)到實(shí)處,單純地將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升為日常工作重點(diǎn),忽視甚至無(wú)視對(duì)水環(huán)境污染問(wèn)題的治理。②農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。受到文化水平等多方面因素的制約,農(nóng)村居民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱,注重眼前利益,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,沒(méi)有意識(shí)到城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、工業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)的水環(huán)境污染問(wèn)題。生活垃圾、生活污水肆意排放,化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)過(guò)量使用,畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖,糞便隨意排放,工業(yè)生產(chǎn)污水不加以有效處理等不良生產(chǎn)生活習(xí)慣,直接導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí),為了片面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目采取寬容政策,城市甚至國(guó)外的重工業(yè)污染項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)得以大力發(fā)展的同時(shí),直接把重污染也轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺失降低了對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題的治理效率。

4 農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題治理對(duì)策

農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題是制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的潛在因素,“先污染,后治理”的老路顯然已不適合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展需要,農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題的有效解決離不開(kāi)社會(huì)各界的共同努力,主要可以從以下幾個(gè)方面著手。

4.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化水環(huán)境治理體系

全面完善的水環(huán)境治理體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理的關(guān)鍵。水環(huán)境治理體系的構(gòu)建在農(nóng)村水環(huán)境治理中占據(jù)核心地位,起著宏觀調(diào)控、配置資源的重要作用。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,必須徹底打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二元結(jié)構(gòu)模式,建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境治理和農(nóng)村水環(huán)境治理的同等對(duì)待。一方面,落實(shí)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理制度保障建設(shè)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護(hù)和治理無(wú)法可依、執(zhí)法不力的現(xiàn)狀,通過(guò)立法和行政命令頒布實(shí)施保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的具體措施,建立系統(tǒng)完善的水環(huán)境保護(hù)和治理法律體系[8]。主要包括嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn) “三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、排污許可證制度、污染物排放總量控制制度以及環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境公報(bào)等制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,為農(nóng)村水環(huán)境治理提供制度保障。另一方面,完善農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理運(yùn)行管理機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染覆蓋面廣、污染程度嚴(yán)重的現(xiàn)狀,可以實(shí)行統(tǒng)一管理和分戶管理相結(jié)合的治理策略,既強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)村水資源的統(tǒng)一調(diào)配,又能加強(qiáng)社會(huì)公眾個(gè)體對(duì)水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理主體建設(shè)

任何一治理項(xiàng)目的實(shí)施,都離不開(kāi)主體的參與。

a. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員。政府是公共管理的主體。在農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)和治理中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員水環(huán)境保護(hù)和治理的主體價(jià)值,一方面,要轉(zhuǎn)變以單一GDP為指標(biāo)的干部績(jī)效考核機(jī)制和以生產(chǎn)效益為導(dǎo)向的稅收體制,強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)和治理中的政策激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建設(shè),在追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),更注重對(duì)水環(huán)境的保護(hù)和治理,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,均衡產(chǎn)業(yè)分布,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展;另一方面,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的水環(huán)境治理理論知識(shí)方面的培訓(xùn)力度,強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)和治理的意識(shí)教育,提高工作人員整體素質(zhì)和水環(huán)境治理決策水平,為農(nóng)村水環(huán)境治理提供強(qiáng)大的人力資本。

b. 企業(yè)單位。企業(yè)是造成農(nóng)村水環(huán)境污染的重要主體,遍布各行各業(yè)的企業(yè)單位,既是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的主要貢獻(xiàn)者,同時(shí)也是水環(huán)境污染的主要承載者。一方面要加大對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染的源頭控制,另一方面,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活行為的環(huán)境約束。對(duì)于工業(yè)生產(chǎn),嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,保證主體單位工程施工的同時(shí),相應(yīng)的防治污染設(shè)施也應(yīng)加以設(shè)計(jì)、施工并投產(chǎn)使用,防治污染的設(shè)施必須經(jīng)過(guò)負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)單位的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任,對(duì)排污申報(bào)和排污許可證頒發(fā)環(huán)節(jié)加強(qiáng)審核,將農(nóng)村水環(huán)境治理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位個(gè)體,鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,控制工業(yè)污水的排放,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。同時(shí),可以興建污水處理廠,實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)污水的有效處理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用品種和劑量,增加有機(jī)肥料的使用比例,改善農(nóng)田灌溉方式,運(yùn)用避免水土流失農(nóng)業(yè)技術(shù),通過(guò)使用高耕作、間耕作、套種、草田輪作、壟耕作等適宜種植方式,減少農(nóng)田水土流失,保護(hù)農(nóng)村地區(qū)地表水和地下水質(zhì)量,降低農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染[9]。

c. 非政府公共組織(non-governmental organizations)。非政府公共組織是公共水資源供給和使用的重要主體。隨著20世紀(jì)八九十年代經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變,我國(guó)非政府公共組織取得迅猛發(fā)展,但由于其自身存在志愿組織的非志愿性,獨(dú)立組織的非獨(dú)立性等內(nèi)在局限的干擾,致使非政府公共組織在農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)和治理中沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。為了充分發(fā)揮其主體作用,一方面,要加強(qiáng)立法建設(shè),明確非政府公共組織在農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理中的法律地位,為非政府公共組織介入農(nóng)村水環(huán)境治理提供寬松自由的外界環(huán)境,提高非政府公共組織的知名度和公眾對(duì)其的信任度;另一方面,要加大對(duì)非政府公共組織建立和運(yùn)營(yíng)的資金投入力度。國(guó)家在增加財(cái)政撥款額度的同時(shí),也可以倡導(dǎo)社會(huì)慈善募捐,提高非政府公共組織運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性和自主性,為解決農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染問(wèn)題提供充足的資金來(lái)源。

d. 農(nóng)村居民。農(nóng)村居民是農(nóng)村水環(huán)境資源的直接受益者,對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題的治理負(fù)有直接責(zé)任。一方面,農(nóng)民要樹立主人公意識(shí),正視水環(huán)境對(duì)于農(nóng)村整體發(fā)展的重要價(jià)值,轉(zhuǎn)變思想觀念,樹立正確的水環(huán)境保護(hù)價(jià)值觀,注重生活細(xì)節(jié),選用氮、硫、磷等有害物質(zhì)含量較低的洗滌用品,有效處理畜禽養(yǎng)殖糞便,不亂扔果皮、紙屑,減少生活污水排放對(duì)農(nóng)村地表水和地下水的污染,從源頭上解決農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染問(wèn)題;另一方面,農(nóng)村居民需要加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理意識(shí),興建廢水排污管道、污水凈化等設(shè)施對(duì)生活污水加以凈化,興建垃圾處理廠,集中處理生活垃圾，解決常見(jiàn)的白色污染問(wèn)題,對(duì)農(nóng)村居民隨地丟棄垃圾的現(xiàn)狀加以道德約束,加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程,讓農(nóng)村居民成為實(shí)實(shí)在在的農(nóng)村生活的主人。

4.3 保障農(nóng)村水環(huán)境治理資金投入

任何一項(xiàng)措施的推行都離不開(kāi)資金的支持,農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題,其解決必須有足夠的資金作為保障。①確保資金的投入:近年來(lái),國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持力度,農(nóng)村地區(qū)應(yīng)抓住固定資產(chǎn)向農(nóng)村傾斜的有利時(shí)機(jī),增加農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染問(wèn)題的治理建設(shè)費(fèi)用,建立公共財(cái)政投資治理農(nóng)村水環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),農(nóng)村地區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)資本支農(nóng)方式,利用多元化融資平臺(tái),積極動(dòng)員社會(huì)各界為農(nóng)村水環(huán)境治理投入資金,建立私營(yíng)企業(yè)、政府和社會(huì)資本融入農(nóng)村水環(huán)境治理的投資和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)融資市場(chǎng)化。②確保資金的有效運(yùn)營(yíng):農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及其他水環(huán)境治理主體要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和政策集成,為農(nóng)村水環(huán)境治理建立資金供給長(zhǎng)效機(jī)制[10]。農(nóng)村水環(huán)境治理資金的申請(qǐng)和使用必須本著透明化、公開(kāi)化的原則,主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,堅(jiān)持政策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、成果公開(kāi),規(guī)范資金管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理資金的效益最大化[11]。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)教育

水環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理起著至關(guān)重要的作用。相關(guān)部門應(yīng)把水環(huán)境保護(hù)和治理問(wèn)題納入首要日程,發(fā)揮主體作用,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育[12]。一方面,要加大水環(huán)境保護(hù)宣傳力度,提高農(nóng)村居民及村干部的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。如在閑暇時(shí)間開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)講座,利用廣播、電視等媒介,向農(nóng)村居民及村干部普及水環(huán)境保護(hù)和治理方面的措施和做法,減少使用氮、磷含量超標(biāo)的化學(xué)用品，正確選擇農(nóng)業(yè)種植肥料，節(jié)水灌溉,增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另一方面,要將水環(huán)境治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門績(jī)效考核范圍。加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境治理工作的重視力度,完善相關(guān)法律法規(guī),將農(nóng)村水環(huán)境污染治理成果與激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合,促使村干部主動(dòng)提高水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和主人公意識(shí),促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題的有效治理。

[ 1 ] 馮欣,施曉春.農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2011(2):21-23.

[ 2 ] 顧問(wèn),厲以寧.中國(guó)水安全發(fā)展報(bào)告[M].北京:人民出版社,2013:24-26.

[ 3 ] 楊東平.中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2010)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010:43-47.

[ 4 ] 黎民.公共管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2011:13-14.

[ 5 ] 鄭開(kāi)元.基于公共物品理論的農(nóng)村水環(huán)境治理機(jī)制研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2012(3):45-47.

[ 6 ] 楊國(guó)麗.農(nóng)村水環(huán)境存在的問(wèn)題及治理對(duì)策[J].水利電力科技,2006(12):59-61.

[ 7 ] 汪紹盛.加強(qiáng)天津市農(nóng)村水環(huán)境治理措施的研究[J].農(nóng)村水利,2009(4):43-46.

[ 8 ] 齊曄.中國(guó)環(huán)境監(jiān)管體制研究[M].上海:上海三聯(lián)書店,2008:79-82.

[ 9 ] 趙靜,王超,王沛芳.農(nóng)村水環(huán)境污染及治理對(duì)策研究[J].江蘇環(huán)境科技,2005(9):17-19.

[10] 王新文.農(nóng)村水環(huán)境治理探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(2):15-17.

[11] 羅必良.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].太原:山西經(jīng)濟(jì)出版社,2006:143-144.

[12] 毛壽龍.中國(guó)政府功能的經(jīng)濟(jì)分析[M].北京:中國(guó)廣播電視出版社,2005:132-135.

張紅(1993—),女,碩士研究生,主要從事公共管理與公共政策、資源與環(huán)境管理研究。E-mail:1964558154@qq.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.03.010

X52

A

1003-9511(2017)03-0048-05

2016-12-13 編輯：胡新宇)