文/吳研（上海）

著力推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文/吳研（上海）

如今，上海已經(jīng)全面進(jìn)入“存量發(fā)展”階段，隨著人口持續(xù)增長和資源環(huán)境限制，上海要建設(shè)卓越的全球城市，必須堅(jiān)定不移走以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路，重點(diǎn)是在優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、綜合開發(fā)、土地全生命周期管理等方面積極探索、改革創(chuàng)新。

土地供應(yīng)要立足城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間建設(shè)，以“保障生活用地、控制生產(chǎn)用地、擴(kuò)大生態(tài)用地”為原則，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“多規(guī)合一”、“時(shí)空合一”的要求實(shí)施土地利用。要努力提升土地利用效能，推進(jìn)土地綜合利用和混合開發(fā)，引導(dǎo)土地混合和各類設(shè)施的綜合設(shè)置，完善城市功能；要立足存量時(shí)代的特點(diǎn)，實(shí)施低效土地再開發(fā)政策，盤活存量工業(yè)用地和其他存量用地，大力推進(jìn)現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量化，既要“以增促減”建立經(jīng)營性用地、一般工業(yè)用地出讓與現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量化關(guān)聯(lián)機(jī)制，又要建立“以減定增”機(jī)制，即將新增計(jì)劃供應(yīng)與減量化、存量盤活掛鉤，以區(qū)縣實(shí)施減量化及開展存量盤活的力度和成效來配給其新增土地規(guī)模；要通過優(yōu)化各類存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局、功能調(diào)整，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、空間品質(zhì)提升，推動(dòng)城市有機(jī)更新。

土地全生命周期管理以土地出讓合同為平臺(tái)，將項(xiàng)目建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營管理、節(jié)能環(huán)保等要素均納入合同管理，土地管理流程向前推至入市申請(qǐng)、研判、公告等環(huán)節(jié)，向后延至建設(shè)用地供應(yīng)后和存量盤活過程中的土地效益評(píng)價(jià)等管控要素，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)向城市運(yùn)營商、服務(wù)商轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化商辦、住宅、產(chǎn)業(yè)等各類土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和交易監(jiān)管手段，從源頭上減少房地產(chǎn)市場泡沫，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。