楊建仁　吳華風(fēng)

摘要：創(chuàng)新型城市是一種以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力為本質(zhì)特征的城市發(fā)展新模式，它由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)制與體制及創(chuàng)新環(huán)境四項(xiàng)基本要素構(gòu)成。通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新型城市促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為當(dāng)前各國(guó)政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)有效手段。中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型城市，對(duì)推進(jìn)中國(guó)城市化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)都具有重要意義，為此，必須完善城市技術(shù)創(chuàng)新體系、加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的金融支持、營(yíng)造良好的城市創(chuàng)新環(huán)境、建立創(chuàng)新型城市建設(shè)的宏觀管理協(xié)調(diào)機(jī)制，以及推動(dòng)區(qū)域科技中心城市向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；科技；創(chuàng)新；系統(tǒng)

0.引言

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往超出國(guó)界，成為世界性的行為，其競(jìng)爭(zhēng)更為廣泛而激烈。城市是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，同時(shí)又是該國(guó)或區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)力的重要載體，對(duì)該國(guó)或區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性的促進(jìn)作用。另一方面，科技作為第一生產(chǎn)力的理念早已被人們所廣泛認(rèn)同與接受，通過(guò)發(fā)展科技，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為當(dāng)前世界各國(guó)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效手段與途徑。創(chuàng)新型城市作為城市經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)完美融合發(fā)展的產(chǎn)物，成為當(dāng)前各國(guó)促進(jìn)城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

1.創(chuàng)新型城市

1.1創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

自2000年英國(guó)學(xué)者c·Landry在其著作《創(chuàng)新型城市》（The Creative city）中首次正式提出‘創(chuàng)新型城市這一概念以來(lái)，它便引起了國(guó)內(nèi)外相關(guān)政府部門與學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。綜合國(guó)內(nèi)外主流觀點(diǎn)，本文認(rèn)為創(chuàng)新型城市是一種以創(chuàng)新要素為核心驅(qū)動(dòng)力為本質(zhì)特征的城市發(fā)展模式，或者說(shuō)，創(chuàng)新型城市就是一種以科學(xué)技術(shù)、知識(shí)資本、智力資本、文化資本及體制等創(chuàng)新要素作為核心動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城市發(fā)展新形態(tài)。

可以從以下兩個(gè)方面對(duì)創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵進(jìn)行理解：

第一，創(chuàng)新型城市是一種城市發(fā)展新模式或城市發(fā)展新形態(tài)，是一種以“創(chuàng)新”為本質(zhì)特征與個(gè)性化的城市發(fā)展新模式或新形態(tài)。

第二，從城市發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看，創(chuàng)新型城市科學(xué)技術(shù)、知識(shí)資本、智力資本、文化資本及體制等創(chuàng)新要素作為核心驅(qū)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，這是現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)下以知識(shí)資本、人力資本等先進(jìn)創(chuàng)新要素為核心驅(qū)動(dòng)的一種城市發(fā)展新模式。

1.2創(chuàng)新型城市的構(gòu)成

從創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵可以看出，創(chuàng)新型城市必須具備如下四項(xiàng)基本要素：

（一）創(chuàng)新主體

即創(chuàng)新型城市進(jìn)行或推進(jìn)創(chuàng)新行為的組織或個(gè)人，具體而言，創(chuàng)新主體可以是進(jìn)行或推進(jìn)創(chuàng)新行為的個(gè)人、企業(yè)、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門與科技中介等，另外，還包括類似產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新行為主體。

（二）創(chuàng)新資源

即保障創(chuàng)新行為、創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行的各種資源，包括保障城市創(chuàng)新行為、創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行的知識(shí)資源、技術(shù)資源、信息資源與科技經(jīng)費(fèi)等。

（三）創(chuàng)新體制與機(jī)制

即城市創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)行體制與機(jī)制，這是創(chuàng)新型城市創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)行保障。它包括城市創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，及城市創(chuàng)新活動(dòng)的組織與管理制度等。

（四）創(chuàng)新環(huán)境

即影響城市創(chuàng)新行為或創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行的各項(xiàng)因素，包括影響城市創(chuàng)新行為或創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行的創(chuàng)新觀念、文化氛圍及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律環(huán)境等。

1.3創(chuàng)新型城市的主要特征

創(chuàng)新型城市是知識(shí)經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代城市發(fā)展理念與發(fā)展模式的創(chuàng)新形態(tài)，有著鮮明的時(shí)代特征?？偨Y(jié)當(dāng)前各國(guó)創(chuàng)新型城市發(fā)展實(shí)踐，本文認(rèn)為，創(chuàng)新型城市一般具備創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)構(gòu)成、內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新要素集聚與開放性六項(xiàng)主要特征。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新型城市以創(chuàng)新要素為核心驅(qū)動(dòng)力，這是創(chuàng)新型城市的核心與本質(zhì)特征。如前文所述，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型城市發(fā)展的創(chuàng)新要素可以是科學(xué)技術(shù)、知識(shí)資本、智力資本、文化資本及體制等創(chuàng)新要素，因此，通常又根據(jù)這些要素的具體形式，將創(chuàng)新相應(yīng)的分為技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，其中，知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新又可并稱為科技創(chuàng)新，這是創(chuàng)新的根本歸宿，文化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新則是創(chuàng)新的基礎(chǔ)與保障。

（二）系統(tǒng)構(gòu)成

從系統(tǒng)論的視角，現(xiàn)代城市是一個(gè)構(gòu)成因素眾多、關(guān)系復(fù)雜的多層次復(fù)雜巨系統(tǒng)，它本身由城市生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等多種子系統(tǒng)組成，各子系統(tǒng)既聯(lián)合作用，又獨(dú)立運(yùn)行。以系統(tǒng)的視角考察，創(chuàng)新型城市就是一個(gè)以創(chuàng)新子系統(tǒng)為核心的復(fù)雜系統(tǒng)，具有一般城市系統(tǒng)的各項(xiàng)構(gòu)成。

（三）內(nèi)生動(dòng)力

一方面，從創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式來(lái)看，創(chuàng)新性城市的基本推動(dòng)力是知識(shí)資本、智力資本、文化資本、自然資本與社會(huì)資本等“內(nèi)生資本復(fù)合體，這種推動(dòng)力是一種內(nèi)生推動(dòng)力；另一方面，從創(chuàng)新型城市的系統(tǒng)性來(lái)看，創(chuàng)新型城市的發(fā)展是由創(chuàng)新型城市系統(tǒng)所固有的自組織能力，不斷推動(dòng)城市向有序創(chuàng)新的平衡態(tài)演進(jìn)。

（四）發(fā)展可持續(xù)性

創(chuàng)新型城市作為一種城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，其發(fā)展具備具備顯著的可持續(xù)性，這種發(fā)展可持續(xù)性表現(xiàn)在多個(gè)方面：一是它不斷創(chuàng)造就業(yè)與財(cái)富，是一種發(fā)展可持續(xù)的城市經(jīng)濟(jì)；二是它保證社會(huì)的和諧與不斷發(fā)展，是一種發(fā)展可持續(xù)的城市社會(huì)；三是它由政府和城市主體積極參與城市決策，是一種發(fā)展可持續(xù)的城市治理。

（五）創(chuàng)新要素集聚

創(chuàng)新型城市中，集聚大量的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)與高科技產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新主體要素以及創(chuàng)新資源要素，正是這些創(chuàng)新主體集聚在一起，利用創(chuàng)新資源，通過(guò)它們的合作創(chuàng)新，形成大量的創(chuàng)新成果，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新成果擴(kuò)散與應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)城市的發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是創(chuàng)新型城市的本質(zhì)特征，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本在于創(chuàng)新要素的大量集聚。產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)企業(yè)分散創(chuàng)新能很好地說(shuō)明這一點(diǎn)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)之間共享信息、合作創(chuàng)新、共享成果，且大量創(chuàng)新人才的集聚還能激發(fā)人們的創(chuàng)新熱情，因此，產(chǎn)業(yè)集群才能顯現(xiàn)巨大的創(chuàng)新能力，從系統(tǒng)論的角度，這實(shí)質(zhì)上就是一種系統(tǒng)的涌現(xiàn)性。創(chuàng)新性城市中，大量創(chuàng)新要素的集聚，也將形成一種城市創(chuàng)新與發(fā)展的自強(qiáng)化機(jī)制，通過(guò)這種機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)新型城市的不斷發(fā)展。

（六）開放性

作為一個(gè)系統(tǒng)，創(chuàng)新型城市能夠維持自身的有序和有組織的狀戀，在一定的條件下保持自身的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性，但它必須通過(guò)耗散物質(zhì)和能量才能維持它的平衡，即創(chuàng)新型城市系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行中，人才流、資金流、信息流以及技術(shù)、政策等要素并不是封閉在創(chuàng)新型城市系統(tǒng)內(nèi)部的，而是在創(chuàng)新型城市系統(tǒng)內(nèi)外流動(dòng)或交換，從而維持創(chuàng)新型城市的平衡和有序。

2.創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要意義

推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，是當(dāng)代中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，更是推進(jìn)中國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要組成部分。

2.1創(chuàng)新型城市建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

2011年，中國(guó)城市化率突破50%，標(biāo)志著中國(guó)城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口，中國(guó)城市化進(jìn)入到歷史新階段，但長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)實(shí)施的城市化道路卻是以生態(tài)環(huán)境損失為代價(jià)，追求城市發(fā)展數(shù)量和規(guī)模的非均衡道路，導(dǎo)致在人口眾多、資源枯竭與生態(tài)環(huán)境破壞等瓶頸制約因素舉步難行。要推進(jìn)城市化發(fā)展，中國(guó)城市發(fā)展就必須走均衡發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要改變傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)方式，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)含量不高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等突出問(wèn)題，在這樣的背景下，建設(shè)創(chuàng)新型城市就成為當(dāng)前中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的—個(gè)重要突破口與必然選擇。

2.2創(chuàng)新型城市建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑

經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)30多年以來(lái)的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)初步形成了各有側(cè)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在逐漸喪失原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。要繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培植適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和中心，以完善的市場(chǎng)體系、生產(chǎn)、生活系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力提升，充分發(fā)揮城市在科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、金融方面的外溢和輻射作用，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并培育、引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.3創(chuàng)新型城市建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要組成部分

中共十七大提出，2020年中國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，在當(dāng)前中國(guó)城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀面前，這是一個(gè)比較艱巨的任務(wù)。創(chuàng)新型城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展有效模式與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，具備引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)建成創(chuàng)新型城市建設(shè)，就必須有一批城市率先推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與優(yōu)化配置，推動(dòng)形成各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這正是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中明確的一項(xiàng)重要任務(wù)，是中國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策建議

國(guó)外創(chuàng)新型城市的實(shí)踐大都在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化的城市中開展，它們往往基于城市自身?xiàng)l件的差異，為創(chuàng)新型城市建設(shè)注入了各具特色的創(chuàng)新元素，展現(xiàn)了多種發(fā)展模式和路徑，有的以科技創(chuàng)新為主線，有的則偏重于知識(shí)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，有的則偏重于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。結(jié)合中國(guó)的具體情況，中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的具體措施建議如下：

3.1建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系

首先，要促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新主體意識(shí)，充分發(fā)揮創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性，成為創(chuàng)新活動(dòng)的真正主體，在創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究中，敏銳把握市場(chǎng)需求，確定符合市場(chǎng)需求的創(chuàng)新發(fā)展之路。企業(yè)要強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路，圍繞一些產(chǎn)品開發(fā)中急需解決的關(guān)鍵性與共性的難題與技術(shù)，企業(yè)要積極與高校、科研機(jī)構(gòu)合作攻克，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品與新工藝研發(fā)的創(chuàng)新資源投入，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新提高產(chǎn)品檔次與附加值，走“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”之路，并積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新企業(yè)商業(yè)模式。

其次，要引導(dǎo)、促進(jìn)高校、科研院所從以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的研發(fā)途徑向以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)品為主線的綜合研發(fā)模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

再次，加快建立與強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。要以增強(qiáng)企業(yè)、高等院校與科研院所合作、實(shí)現(xiàn)合作共贏為目標(biāo)與出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)、高等院校與科研院所之間創(chuàng)新合作、科技交流與信息共享。要建立與完善創(chuàng)新資源共享與協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)大型企業(yè)、高等院校與科研機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新數(shù)據(jù)資料與重要科研設(shè)備之間的共享，促進(jìn)省級(jí)與國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室向企業(yè)開放。在產(chǎn)學(xué)研可作的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步提高產(chǎn)學(xué)研之間合作的程度、水平與層次，通過(guò)合作制、股份制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、共建機(jī)構(gòu)等多種形式，大力推進(jìn)企業(yè)、高等院校與科研機(jī)構(gòu)成立全面合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)、高等院校與科研院所一體化發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度。

最后，政府要轉(zhuǎn)換角色，從“服務(wù)型”政府向“組織型”政府轉(zhuǎn)型，通過(guò)組織城市創(chuàng)新活動(dòng)，積極發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的“導(dǎo)引力”、“助動(dòng)力”、和“保障力”，自動(dòng)、積極融人城市創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)于城市創(chuàng)新，政府除了要提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)外，一要強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)各類創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源集聚與提高各類城市創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的積極性發(fā)揮；二要強(qiáng)化與完善創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，要積極推動(dòng)高新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園、科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、與企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高城市創(chuàng)新機(jī)構(gòu)創(chuàng)新實(shí)力；三要促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出、擴(kuò)散與應(yīng)用，要通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介等措施，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入、提高科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出與強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)出、擴(kuò)散與應(yīng)用。

3.2發(fā)展完善多元化資本市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新的金融支持

國(guó)外的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)投資（創(chuàng)業(yè)投資）作為金融與科技相結(jié)合的產(chǎn)物，對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化具有顯著的助推作用。要積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資，發(fā)展完善多元化資本市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新的金融支持，具體途徑可以考慮以下：

一是由政府整合相關(guān)資源，由政府財(cái)政統(tǒng)一安排設(shè)定“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)促進(jìn)基金”作為專項(xiàng)資金，專門對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行支持。二是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資公司加強(qiáng)對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)和項(xiàng)目的投資。三是積極推進(jìn)政策性銀行、商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新項(xiàng)目的信貸支持。四是成立發(fā)展科技發(fā)展銀行，直接面向科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行支持。五是促進(jìn)外商創(chuàng)業(yè)投資資本進(jìn)入，促進(jìn)多元化創(chuàng)業(yè)投資資本市場(chǎng)的形成。

3.3以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和自主創(chuàng)新文化氛圍營(yíng)造為支撐，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

一方面要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。要發(fā)展完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法程序，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化清查違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)整體環(huán)境。另外，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中的激勵(lì)作用，加強(qiáng)對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

另一方面要培育與營(yíng)造自主創(chuàng)新文化氛圍。要以強(qiáng)化自主創(chuàng)新為根本出發(fā)點(diǎn)，積極營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、企業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)與環(huán)境生態(tài)和諧統(tǒng)一的整體環(huán)境。一要崇尚“以人為本”，優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)人才創(chuàng)新動(dòng)力。二要積極培育自主品牌文化，尊重、支持、保護(hù)與宣傳自主品牌。三要宣傳創(chuàng)新政策、典型創(chuàng)新活動(dòng)與創(chuàng)新人物，讓社會(huì)形成尊重自主創(chuàng)新的文化氛圍。

3.4建立創(chuàng)新型城市建設(shè)的宏觀管理協(xié)調(diào)機(jī)制

要建立創(chuàng)新型城市建設(shè)工作委員會(huì)，建立健全工作機(jī)制，明確各部門的職責(zé)與分工，強(qiáng)化創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建成立創(chuàng)新型城市專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者為重要政策的制定和實(shí)施提供相應(yīng)服務(wù)。

3.5推動(dòng)區(qū)域科技中心城市向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型

區(qū)域科技中心城市將區(qū)域中心城市與科技中心城市綜合于一體，指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人文自然環(huán)境條件等各方面均具有最強(qiáng)實(shí)力和最具科技輻射力與科技帶動(dòng)力的城市。區(qū)域科技中心城市科技資源密集，擁有數(shù)量眾多的科研機(jī)構(gòu)和文化教育組織，集中了大量的科技創(chuàng)新人才，是區(qū)域各類創(chuàng)新要素和資源的集聚地和科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)與擴(kuò)散的中心，創(chuàng)新體系發(fā)育成熟，擁有創(chuàng)新型城市建設(shè)的良好基礎(chǔ)和條件；再則，區(qū)域科技中心一般是本區(qū)域的科技、經(jīng)濟(jì)、文化中心的統(tǒng)一體，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有著重要的引領(lǐng)與輻射作用，科技對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠發(fā)揮重要的支撐和帶動(dòng)作用，這易于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市所要求的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建立在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上的城市可持續(xù)發(fā)展，以及示范、輻射、帶動(dòng)周邊城市及區(qū)域的發(fā)展，從而推進(jìn)整個(gè)區(qū)域城市化進(jìn)程。另外，在中國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中，推進(jìn)區(qū)域科技中心城市向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型也是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。綜上所述，推進(jìn)區(qū)域科技中心城市向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型，既是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要途徑與模式，也是當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在必然。

4.結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要全方位策劃和精心組織。國(guó)際一些著名城市在建設(shè)創(chuàng)新型城市的工作中樹立了典范，建成了一些非常有代表性的不同類型的創(chuàng)新型城市，如印度班加羅爾、日本筑波、韓國(guó)大田、加拿大渥太華等為科技創(chuàng)新型城市，芬蘭赫爾辛基、法國(guó)巴黎、西班牙巴塞羅那、美國(guó)西雅圖、英國(guó)曼徹斯特等文化創(chuàng)新型城市，美國(guó)堪薩斯、英國(guó)哈德斯費(fèi)爾德等工業(yè)創(chuàng)新型城市，日本東京、德國(guó)柏林等服務(wù)創(chuàng)新型城市。中國(guó)的創(chuàng)新型城市建設(shè)，應(yīng)充分借鑒上述創(chuàng)新型城市建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與特色，因地制宜，采取科學(xué)、合理的建設(shè)路徑與策略。