摘要：任何一個(gè)領(lǐng)域中的理論模型都有其復(fù)制性的參考作用，政治學(xué)方面的理論模型在政策研究方面更有推廣優(yōu)勢(shì)和借鑒效果。政治學(xué)中不同的理論模型對(duì)公共政策的推行和進(jìn)展有著不同的分析和研究，各個(gè)模型各具特色、各有側(cè)重，相關(guān)決策人員可以根據(jù)實(shí)際情況研究和探討各個(gè)理論模型的主體特點(diǎn)和研究方向，從而制定和執(zhí)行有著非常實(shí)用和應(yīng)用價(jià)值的公共政策。

關(guān)鍵詞：理論模型 公共政策 應(yīng)用

公共政策是國(guó)家相關(guān)權(quán)利機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)性、公共性的行動(dòng)和行為，制定出的決策有利絕大多數(shù)公民利益要求，是一種能夠?qū)崿F(xiàn)全民化目標(biāo)的策略和方案。公共政策是服務(wù)社會(huì)、造福百姓的一種集體性的政策，是夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)均衡，利益共有化的一種存在策略。公共政策的分析和理論模式的建立有著非常重要的實(shí)用價(jià)值和主導(dǎo)意義。通過(guò)不同的分析方式和分析途徑，來(lái)研究其應(yīng)用的可行性和預(yù)期效果。其中理論模型中廣泛采用的分析模型，從各個(gè)方面詮釋了公共政策的多方面理論支撐和政策意義。下面從不同角度進(jìn)行分析和研究：

一、制度主義：制度決定政策的制定

制度主義是公共政策研究中以制度為側(cè)重的研究，研究中包括國(guó)家、政府中各項(xiàng)制度的建設(shè)和完善，所涉及的范圍包括執(zhí)政黨派、法院、政府要職的任命等方面的制度建設(shè)。絕大多數(shù)公共政策都是由這些機(jī)構(gòu)和部門制定并下發(fā)，好的政府制度能夠研發(fā)出好的公共策略，只有在政府部門許可和允許執(zhí)行后，公共政策才能得到公開的落實(shí)和執(zhí)行。制度主義中，公共政策有著三個(gè)最顯著的特點(diǎn)：1.政府許可范圍內(nèi)的政策才具有推廣性和實(shí)施性；2.政府政策一旦推廣就具有普遍性，沒有特殊性；3.政府部門的政策一旦實(shí)施就具有統(tǒng)一性和不可抗性。

一般來(lái)講，制度分析主要針對(duì)執(zhí)政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)組成、成員分布、政府職能等方面的制度狀況，單純的就制度本身進(jìn)行分析和研究，對(duì)于制度對(duì)公共政策的制定影響和執(zhí)行影響則很少涉及。事實(shí)上，制度對(duì)于政策具有絕對(duì)的導(dǎo)向和壓迫式影響，制度主義應(yīng)該對(duì)這方面加以更多的關(guān)注和精力投入。

二、過(guò)程理論：政策是政治活動(dòng)

政治學(xué)研究的主要內(nèi)容包括政治權(quán)力參與到社會(huì)動(dòng)態(tài)的全部過(guò)程和政治權(quán)力展開的各種行為。近年來(lái)，世界范圍內(nèi)的政治學(xué)研究已經(jīng)延伸到諸如選民、利益集團(tuán)、立法者、總統(tǒng)、官僚等各種政治權(quán)力主體的行為。過(guò)程理論的觀點(diǎn)是政策中各種政治權(quán)力行為的總和，其中包括決策目標(biāo)、施行方案、政策構(gòu)架、施行可行度、效果評(píng)估等方面。過(guò)程理論側(cè)重的是一個(gè)政策從萌芽到成型的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，而不是政策最終制定出來(lái)的某一結(jié)果。

過(guò)程理論有利于幫助社會(huì)各界人士尤其是非專業(yè)人士了解和認(rèn)同一個(gè)政策中的各個(gè)因素對(duì)于最終政策決策的影響，在政策制定過(guò)程中對(duì)于一系列因素的考量，從而誕生了最終決策的拍案?？梢哉f(shuō)政策過(guò)程影響著政策內(nèi)容，而政策內(nèi)容同樣也不斷的影響著政策過(guò)程的各個(gè)細(xì)節(jié)。雖然說(shuō)政策過(guò)程對(duì)于政策內(nèi)容有著千絲萬(wàn)縷的影響，但是并不代表政策內(nèi)容完全決定于政策過(guò)程，政策內(nèi)容主要影響因素還在于權(quán)力決策者對(duì)于政策目標(biāo)、社會(huì)影響、實(shí)施預(yù)期等多方面的考量和預(yù)估。

三、理論主義：政策是社會(huì)效益的最大化

理論主義的觀點(diǎn)為政策的制定是為了達(dá)到某一社會(huì)效益，而且區(qū)別于其他政策方案，最終選擇的政策應(yīng)該是綜合考量之后的社會(huì)最大效益。政策制定者需要綜合考慮社會(huì)中各方面的因素，權(quán)衡不同階層的利益矛盾體和利益沖突，最終決定出各個(gè)階層都能夠接受的、總體利益更高的一種策略。這里的效益最大化不單指利益方面的金錢因素，還包括社會(huì)團(tuán)體和精神指導(dǎo)方面的因素。理論主義更偏向于政策制定者能夠做到：1.細(xì)化社會(huì)中各個(gè)階層的利益偏向和心理預(yù)期；2.制定出不同的方案以謀求不同的社會(huì)效益；3.能夠準(zhǔn)確預(yù)估不同方案的認(rèn)可程度和執(zhí)行力度；4.了解不同方案的投入產(chǎn)出比；5.通過(guò)對(duì)比、分析得出最大社會(huì)效益化的政策策略。

但是，理論主義在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)受到現(xiàn)實(shí)很多不得已因素的影響。理論主義上應(yīng)該傾向的策略往往在實(shí)際制定過(guò)程中會(huì)夭折，被各種障礙阻擋，使得理論主義不能真正意義上進(jìn)行有效實(shí)施。主要障礙可以總結(jié)為：1.社會(huì)效益是相對(duì)的，不同階層和群體之間的利益沖突和矛盾體是阻礙制度制定的關(guān)鍵因素；2.理論上的社會(huì)效益最大化，事實(shí)上各個(gè)效益不能用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體現(xiàn)；3.政策制定者往往存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象；4.政策制定者為了不明顯的顯示維護(hù)自身利益，往往更注重制定過(guò)程而非制定結(jié)果。

四、漸進(jìn)主義：政策是過(guò)去政策的補(bǔ)充和修正

漸進(jìn)主義的觀點(diǎn)為公共政策就是政府權(quán)力部門基于現(xiàn)有的各項(xiàng)政策進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充，對(duì)不合時(shí)宜的政策進(jìn)行修正，空缺的政策則進(jìn)行補(bǔ)充。漸進(jìn)主義認(rèn)為任何一任領(lǐng)導(dǎo)者都不可能把某項(xiàng)政策制定的完美無(wú)缺、天衣無(wú)縫，而且隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的進(jìn)步，可能在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)非常成功的政策會(huì)在越來(lái)越發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)而不合時(shí)宜，這時(shí)，政策的修正就應(yīng)該適時(shí)的發(fā)揮作用；同樣，有些當(dāng)時(shí)制定沒有出現(xiàn)狀況的政策會(huì)在若干年后出現(xiàn)缺漏，這時(shí)，政策補(bǔ)充就應(yīng)該提上臺(tái)面。漸進(jìn)主義有其自身的優(yōu)點(diǎn)：1.決策的制定與現(xiàn)實(shí)不會(huì)出現(xiàn)太大的偏差，可行性和實(shí)施性都具有很大的操控空間；2.漸進(jìn)方式作出的決策允許決策者在一定程度和一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)一定的偏差，然后根據(jù)不同的社會(huì)效應(yīng)對(duì)決策進(jìn)行適度的修改；3.通過(guò)微調(diào)策略，調(diào)整不同階層和群體的矛盾；4.漸進(jìn)方式可以較為穩(wěn)妥的制定和實(shí)施某一政策，不會(huì)出現(xiàn)過(guò)激的社會(huì)效應(yīng)或造成過(guò)大的突發(fā)狀況。

漸進(jìn)主義是把前后的決策分析為相互連貫的過(guò)程，前者和后者有著必然的聯(lián)系和結(jié)果。漸進(jìn)主義注重事物的演變積累，當(dāng)狀況積累到一定程度時(shí)，漸進(jìn)決策就應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。漸進(jìn)決策需要跟著時(shí)代的步伐，不斷的完善和前行。一般來(lái)說(shuō)，漸進(jìn)決策出現(xiàn)在和平年代，穩(wěn)步進(jìn)行，在社會(huì)條件和發(fā)展情況沒有出現(xiàn)太大起伏的前提下使用的決策方法，其具有很大的保守性，不利于變革和創(chuàng)新。

五、公共選擇理論：政策是集體選擇的結(jié)果

公共選擇就是集體性選擇，一般表現(xiàn)為政府部門將集體行動(dòng)和政治權(quán)力動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的進(jìn)行供給分析和需求管理，能夠?qū)Y源進(jìn)行有效的分配和利用。公共選擇理論把人類社會(huì)劃分為兩個(gè)市場(chǎng)：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，一個(gè)是政治市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的利益對(duì)立體是消費(fèi)者和供給商；政治市場(chǎng)中的利益對(duì)立體是執(zhí)政官員、政治家和民眾、選民等。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域，消費(fèi)者通過(guò)貨幣進(jìn)行商品消費(fèi)和使用；在政治市場(chǎng)領(lǐng)域，民眾通過(guò)選票來(lái)決定能夠?yàn)槠鋷?lái)最大利益的政治家、官員和法律制度。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)決策，政治市場(chǎng)為政治決策。

公共選擇理論的突出特點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法應(yīng)用到政治學(xué)理論的研究當(dāng)中，并且具有很大的類比效果和較為簡(jiǎn)易的理解方式。雖然公共選擇通過(guò)類似于市場(chǎng)決策的方式進(jìn)行理解和解釋，但是公共決策并不能完全等同于市場(chǎng)決策，最大的差異在于，市場(chǎng)決策中的消費(fèi)者是單個(gè)的決策者，具有最終決策權(quán)；而公共決策雖然每個(gè)公民也能夠行駛其應(yīng)有的權(quán)力去投票和選舉，但是選舉結(jié)果是集體選票的多數(shù)結(jié)果，其結(jié)果并不一定是個(gè)人選擇的單一傾向。

六、結(jié)語(yǔ)

政治學(xué)研究范圍中對(duì)各種不同的理論模型的分享和研究對(duì)于公共政策的制定有很大的幫助和影響，不同理論模型對(duì)于公共政策的不同側(cè)重進(jìn)行分析和解釋，能夠使得政策制定者通過(guò)不同模型的數(shù)據(jù)分析得出最終政策的系統(tǒng)制定，有利于細(xì)化不同策略的預(yù)期影響，從而幫助決策者做出綜合考量得出最正確的決策，從而實(shí)現(xiàn)公共政策的實(shí)施和社會(huì)效益的公正、公平化體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭榮軍.公共選擇理論對(duì)我國(guó)行政決策體制改革的啟示[J].保定師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，（10）.

[2][美]托馬斯.戴伊.理解公共政策（第十版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004..

（作者簡(jiǎn)介：趙朗，學(xué)歷：大學(xué)本科，在職研究生在讀，單位：溫州機(jī)場(chǎng)邊防檢查站，研究方向：政治學(xué)。）