摘要：隨著城市化建設進程的加快，不可移動文物受到破壞的可能性就會越來越大，在這樣的背景下，如何更好地對文物的價值進行評估，從立法的角度對文物開展保護工作，是文物保護相關部門要考慮的問題。本文立足國內外文物立法保護的情況，結合我國當前不可移動文物保護的現(xiàn)狀，對價值的評估和相關立法工作的開展提出了建議。

關鍵詞：不可移動文物 價值評估 立法保護

對不可移動文化的價值進行評估是文物保護的一個重要內容，它可以更好地從客觀的角度對文物的情況進行合理的評價，幫助文物工作者和有關部門更好地對文化進行等級的界定并開展相應的文化宣傳和保護工作。加強對不可移動文物的保護近些年來成了我國文物工作的一個重點。不可移動文物是我國的一筆巨大財富，如何從立法的角度更好地對文物的保護進行促進，是文物保護和發(fā)展中要重點探討的內容。

一、不可移動文物的概述

不可移動文物是文物的一種類型，區(qū)別于常見的物品性文物，例如：古玩、字畫等，它是不能進行移動的，具體包括了文化遺址、古墓葬、古建筑、壁畫及歷史遺跡等。這些不可移動的文物一般規(guī)模比較大，并且文化背景深厚。隨著我國旅游行業(yè)的發(fā)展，不可移動文物也成了旅游的熱點，例如名人的故居、歷史遺跡等，都廣受歡迎。

二、與不可移動文物保護相關的立法

（一）國際立法

在國際方面，關于不可移動文物的相關保護法律，最早的典型代表是1964年在威尼斯通過的《威尼斯憲章》。在這個憲章當中，對歷史古跡的概念進行了明確的規(guī)定，同時對于文物的保護從重建行為的鑒定和其它具體的方面給予了闡述。《內羅畢建議》也是關于不可移動文物保護大家較為著名的國外法律。在這個建議當中，對于歷史地區(qū)的屬性進行了規(guī)定，為文物保護工作的開展提供了明確的依據(jù)。在《華盛頓憲章》中，更是整合了不可移動文物立法保護的相應的資料，對歷史古跡保護的概念和內容進行了擴大，并且還提出了“歷史地段”和“歷史城區(qū)”的概念，對于它們的特點和內容也進行了分析。在《西安宣言》中，對環(huán)境給予了高度的重視。這個宣言認為，環(huán)境是有著自身的重要性和獨特性的。這兩個特性往往都可以通過一些歷史古跡和當?shù)氐臍v史地區(qū)環(huán)境來進行體現(xiàn)。從《威尼斯憲章》到《西安宣言》，關于不可移動文物的立法保護在國際上是在不斷的進步和改進的，從過去單純的對古跡建筑進行保護，到后面對整體的不可移動文物環(huán)境進行保護，這樣的一個進步有利于文化的發(fā)展。

（二）國內立法

在國內，對不可移動文物的保護和相關的立法工作開展及管理體制的制定，都是由政府來主導的，并且在這過程當中有著全民參與的體現(xiàn)。由于不可移動文物在我國的文物中的比例較大，因此，開展不可移動文物的相關立法保護工作，不僅迫在眉睫，也具有較強的現(xiàn)實意義。由于我國是個發(fā)展中的國家，不可避免會面臨著城市的建設和規(guī)劃等一些因素對環(huán)境產生改變，在這個環(huán)境的改變過程中，不可移動文物的保護工作的難度就會越來越大。例如，在開展舊城改造工作中，需要對不可移動文物的價值進行正確的、客觀的、合理的評價，這樣才能更好的針對文物的情況，開展恰當?shù)谋Ｗo工作，避免它遭受到嚴重的破壞。在我國，對不可移動文物開展立法保護工作主要通過法律規(guī)定的形式來促進工作的開展，我國已經出臺了《文物保護法》，對相關的工作進行規(guī)定。除了文物保護法之外，我國還配套出臺了其它的相應法律法規(guī)，一起來推動工作的開展。在法律和法規(guī)當中，對于文物保護單位的職責、具體文物保護工作的開展、相關的要求都做了明確的規(guī)定，同時對責任和行為也作出了規(guī)范。

三、我國不可移動文物保護中存在的問題

（一）處罰標準與實際需求脫節(jié)

對于不可移動文物的保護要上升到法律的高度，這樣效果更會更加突出。從法律法規(guī)的角度出發(fā)，對不可移動文物進行保護需要制定合理的處罰標準，使其能夠制約對不可移動文物的破壞行為。在處罰標準的制定上，我國已經出臺了相應的標準，但是從實際的運行角度來看，處罰的標準和實際的需求存在嚴重脫節(jié)的情況。2013年的6月，在廣州市，多座正在進行過考古挖掘工作的先秦墓葬遭受嚴重的破壞。這起不可移動文物被破壞主要是因為廣州的軌道交通六號線在施工的時候出現(xiàn)了違規(guī)的情況，破壞了不可移動文物，造成了難以挽回的巨大損失。事故發(fā)生之后，有關部門組織了人員對事故進行了調查，最終判定施工單位、監(jiān)理單位、考古單位和相應的執(zhí)法部門都負有相應的責任。根據(jù)我國的《文物保護法》，對于這類型事故的處罰金額能超過50萬元，但是從實際的文物價值來看，50元只是杯水車薪。這樣的一個案例切實反映出了我國不可移動文物的處罰標準和實際的需求存在嚴重的脫節(jié)情況。

（二）文物認證滯后，應急制度不完善

文物是需要有關部門的鑒定才能被認證為是文物的，這個認證的過程涉及到多個方面的內容和工作。由于不可移動文物的出土常常是偶然的，因此在這些文物的保護種，及時的認證是一個最重要的前提。受到各種方面因素的制約，我國在不可移動文物的認證方面存在工作滯后的情況，并且缺乏相應的應急制度來應對突發(fā)的狀況。2009年，我國評選出來的十大考古發(fā)現(xiàn)中，江蘇鎮(zhèn)江的13座宋元糧倉榜上有名，但是遺憾的是當?shù)氐摹叭缫鈽潜P”在開發(fā)的時候過于注重利潤，沒有對文物進行保護，并且使用挖土機來對文物進行了鏟除，使得我國的不可移動文物出現(xiàn)了重大的損失。雖然我國已經從立法保護的角度對破壞文物的行為進行了法律責任的規(guī)定，但是由于這個文物在被破壞的時候還沒來得及認證，從而使得開發(fā)商要負的法律責任大大減少，難以形成良好的約束和懲罰效果。

（三）規(guī)章制度和法律實行力度不足

我國雖然出臺了法律和相應的制度，對不可移動文物進行保護，但是從實行的角度來看，整體的實行力度并不強。安徽省的泗縣也曾發(fā)生過開發(fā)商破壞不可移動文物的行為。2007年，安徽省泗縣的國土局按照領導的指示對土地進行競價的拍賣，但是這塊土地卻是不可移動文物釋迦寺的所在地。對于這樣的土地和文物，我國的《文化保護法》是有著明確的規(guī)定的，要求，縣一級的政府要開展保護重建工作必須要獲得省級人民政府和有關部門的批準，但是因為泗縣政府對于相關法律和規(guī)章制度落實不到位，從而導致了這種悲劇的發(fā)生。根據(jù)我國的法規(guī)，如果出現(xiàn)了經濟建設和文物保護沖突時，要以后者為重，經濟建設必須要做出讓步，但是制度實行力度的不足出現(xiàn)了相反的局面，使得文物白白被破壞。

（四）有關部門執(zhí)法強度不足

對于不可移動文化的立法保護工作來說，法律法規(guī)的誕生只是第一步，它的落實和執(zhí)法效果才是最關鍵的環(huán)節(jié)。對這些法律法規(guī)，由于不在刑法范圍之內，因此很多部門對這個法律法規(guī)都不夠重視，從而在執(zhí)法的力度和強度上也不足，不能在群眾中形成警示作用，不利于不可移動文物的保護和價值體現(xiàn)。

四、不可移動文物價值評估探討

在我國，從法律和學術界的角度來說，對于不可移動文物的評估還沒有一個具體的、標準的、統(tǒng)一的和細致的操作程序。在很多情況下，對不可移動文物開展評估，都是通過人的主觀判斷，統(tǒng)計報表，開展問卷調查和組織專家來進行一個綜合性的評估。這樣的評估方式缺乏一個量化的標準，評估出來的結果主觀因素較大，對于文物的價值呈現(xiàn)不能夠做到準確化和客觀化。對于不可移動文物的價值，一般會從它的歷史、藝術和科學三個價值方面進行評估，因此，不可移動文物的歷史性、藝術性和科學性，也成了他的價值評估指標。隨著社會的不斷進步和人們精神文明建設的不斷發(fā)展，在對不可移動文物的價值性評估方面，除了保留過去的歷史性、藝術性和科學性之外，還加入了一些新的評估指標，例如不可移動文物的美學價值、精神內涵、歷史地段、環(huán)境條件等。每個指標都會有其具體的解釋和更具體的下一級指標。為了更好的對不可移動性文物的價值進行，下面我們將從不可移動文物的歷史、科學、藝術、環(huán)境和經濟等五個指標來進行具體的分析。

歷史指標可以細分為文物的歷史地位，時間和保存的狀況。一般來說，文物的名氣越大，距離現(xiàn)在的時間越久，保存情況越良好，那么它的歷史指標就會比較好，從而歷史價值更加突出。

科學指標又可以分為不可移動文物自身建筑的工藝打造水平、整體的結構情況和它在造型方面的獨特性，同時還包含了整體建筑的面積、高度和難度等。如果這個建筑文物的建筑工藝水平比較高，或者在建筑方面比較細致，整體的結構和造型更有特點，并且比較稀缺，那么它的科學性指標就會比較高。此外，如果建筑面積比較大和難度比較大，那么它的科學指標也會比較突出。

環(huán)境指標從大的分類上來說可以分為自然環(huán)境指標和人文環(huán)境指標。自然環(huán)境指標指的是與自然環(huán)境中相關的一些指標。一般來說，像植被的覆蓋率情況，水體的覆蓋率情況，植被和水體的面積，都屬于自然環(huán)境指標。如果這個不可移動文物所在的自然環(huán)境中，它的植被和水體覆蓋率比較高，所種植的植物年代比較久遠，或者植物的稀缺性比較突出，那么這里的自然環(huán)境指標就會更加的高。人文環(huán)境指標指的是根據(jù)這個不可移動文物自身所見證的的歷史文化名人的地位和相應的影響力來建立指標。

經濟指標是一個可以細分的概念，景點門票的收入、房租的收入、旅游業(yè)本身的經濟價值等都是經濟的二級指標。

五、不可移動文物的立法保護建議

（一）加大文物保護意識

從立法的角度對不可移動文物進行保護可以使得保護工作的開展力度更足，從而使得保護的效果更加明顯。立法是從程序上、制度上使得保護工作得到了完善，但是歸根到底還需要依靠人們去完成這個過程。為了推動不可移動文物立法保護工作開展效果更加明顯，相關部門應該通過各種各樣的方式加大文物的保護意識，使群眾對于不可移動文物的價值性和保護的意義有清楚的認識，這樣群眾對于與文物保護相關的法律法規(guī)才能更好地去執(zhí)行，從而避免產生破壞文物的行為。在文物保護意識的加強方面，可以通過一些專題性的節(jié)目對文物的價值進行分析和探討，通過一些紀錄片或電視版的現(xiàn)場鑒定等讓群眾了解文物的歷史背景和不可移動文物在文化、藝術方面的價值。以《收藏馬未都》節(jié)目為例，馬未都先生在電視中對各種收藏品進行了講解和現(xiàn)場的鑒定，這樣的一個節(jié)目可以以喜聞樂見的形式讓群眾的文物保護意識得到提高，從而為文物的立法保護工作開展提供幫助。

（二）對文物的賠償制度進行完善

價值評估工作的開展本身就是好的呈現(xiàn)出文物自身的價值，從而可以使其為我國的文化發(fā)展進行補充。在不可移動文物的賠償制度建立中，明確文物的價值是基本，如果價值得不到明確，那么賠償制度的建立就失去了意義，在索賠的時候就會遇到重重困難。基于這樣的關系，應該加緊對一些還沒有進行評估的不可移動文物開展評估工作，防止被破壞卻難以索賠情況的出現(xiàn)。在索賠制度的完善方面，要根據(jù)文物的情況對索賠的金額進行調整，同時對于賠償?shù)呢熑?、流程和相關的要求等進行明確的規(guī)定，不給他人鉆空子的機會。

（三）加強追責制的建立

對于不可移動文物的立法保護工作來說，除了進行法律制度的完善、意識的加強之外，還應該建立追責制。對于文物遭受到破壞的行為，要從工作的每一個環(huán)節(jié)來進行責任的追蹤，從而加強相關的部門加大工作的力度，避免因為決策錯誤或者工作不到位導致不可移動文物遭受到破壞，造成不可挽回的損失。對于因為失職導致的不可移動文物遭受到破壞的行為，要啟用追責，找出每一個相關部門和具體工作人員的責任，并且給予相應的懲罰，促進工作的更好開展，為文物的保護提供幫助。

六、結語

綜上所述，不可移動文物是我國的一筆巨大財富，如何更好地對不可移動文物開展價值評估和保護工作是相關部門重點要思考的問題，也是推進我國文化建設和發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。

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（作者簡介：李媛媛，沈陽故宮博物院館員，研究方向：文物保護。）