黃真理，王 毅，張叢林，張 爽，李海英

(1：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院/國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心，北京 100038)(2：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190)

長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合改革方略研究*

黃真理1，王 毅2，張叢林2，張 爽1，李海英1

(1：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院/國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心，北京 100038)(2：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190)

依托長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措，如何解讀“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的理念，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要破解的重大命題. 本文針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的難點(diǎn)地區(qū)——長(zhǎng)江上游地區(qū)，提出設(shè)立“長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)想，認(rèn)為應(yīng)著眼于體制變革和機(jī)制創(chuàng)新，以依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為目標(biāo)，以梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)為抓手，以深化區(qū)域綜合配套改革為根本動(dòng)力，給予地方政府在資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域中更大的自主權(quán). 本文分析了設(shè)置試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略意義和定位，提出了該試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)創(chuàng)新內(nèi)容.

長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；綜合改革試驗(yàn)區(qū)；黃金水道；水電

大河流域不僅孕育了人類(lèi)社會(huì)的古代文明，而且促進(jìn)了近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域經(jīng)濟(jì)尤其是大河流域經(jīng)濟(jì)往往成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，如：密西西比河[1]、萊茵河[2]、墨累-達(dá)令河[3]等. 美國(guó)于1930s建立了世界上第一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)——田納西河流域管理局，成功制定和實(shí)施了該流域發(fā)展計(jì)劃，流域發(fā)展問(wèn)題的研究開(kāi)始受到世界各國(guó)的重視[4]. 當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)流域資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)的新趨勢(shì)[4-5].

我國(guó)流域發(fā)展研究起步相對(duì)較晚，雖然已有諸多大河流域提出經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的構(gòu)想，但是在理論與實(shí)踐上仍處于探索階段[6-7]. 早在2001年，《國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要》便提出“促進(jìn)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的形成”，但區(qū)域范圍還比較模糊. 新常態(tài)下，黨和國(guó)家越來(lái)越重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)和發(fā)展工作，“打通長(zhǎng)江黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作”已成為國(guó)家戰(zhàn)略[8-9].

2014年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策”，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容在長(zhǎng)江中下游，同時(shí)，要求研究論證金沙江攀枝花至水富段航運(yùn)資源開(kāi)發(fā). 2016年3月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》由中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò). 習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā).

2014年5-7月，民進(jìn)中央組織開(kāi)展了長(zhǎng)江上游地區(qū)實(shí)地調(diào)研，國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所作為技術(shù)支撐單位提出了“長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū))總體方案”和有關(guān)建議，受到了黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的高度重視.

圍繞長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，前人已開(kāi)展了若干研究. 從研究區(qū)域范圍來(lái)看，主要集中于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江上游江南地區(qū)[10-11]；從研究主題來(lái)看，主要集中于發(fā)展戰(zhàn)略[12-14]、生態(tài)環(huán)境[15-16]、區(qū)域聯(lián)系與合作[17-18]、產(chǎn)業(yè)研究[19]、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)[20]等方面. 長(zhǎng)江上游國(guó)土面積占長(zhǎng)江流域總面積的一半以上. 目前，長(zhǎng)江流域生態(tài)問(wèn)題表現(xiàn)為上游地區(qū)生態(tài)屏障要求高，中游地區(qū)生態(tài)與發(fā)展矛盾突出，下游河口地區(qū)生態(tài)敏感；經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為下游繁榮發(fā)達(dá)，中游次之，上游相對(duì)貧窮. 因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在中下游，難點(diǎn)在上游. “依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”的宏偉藍(lán)圖提出后，長(zhǎng)江上游的保護(hù)和發(fā)展是一個(gè)尚需進(jìn)一步破解的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義.

1 長(zhǎng)江上游保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 研究區(qū)域現(xiàn)狀

長(zhǎng)江干流自江源至宜昌為上游，占長(zhǎng)江全長(zhǎng)的71.4%，流域面積約100×104km2，占全流域面積的55.2%[21]. 三峽工程蓄水后，長(zhǎng)江上游宜昌-重慶段的“黃金水道”已經(jīng)形成，極大帶動(dòng)了庫(kù)區(qū)及鄰近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展. 長(zhǎng)江上游攀枝花以上，人口稀少，經(jīng)濟(jì)總量低，水運(yùn)需求小. 四川瀘州至攀枝花市是未來(lái)依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的難點(diǎn)區(qū)域，該區(qū)域也是規(guī)劃建設(shè)梯級(jí)水電站的重點(diǎn)區(qū)域. 長(zhǎng)江一級(jí)支流赤水河是長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護(hù)的重要區(qū)域，因此，本文將研究范圍界定在長(zhǎng)江干流瀘州-攀枝花區(qū)域和赤水河流域，地處川滇黔三省沿江交界處的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶末端.

具體范圍(圖1)包括：①長(zhǎng)江上游干流瀘州至攀枝花段：烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩4個(gè)梯級(jí)電站以地(市)為單位的影響區(qū)域，包括：四川省攀枝花市、涼山彝族自治州、宜賓市，云南省楚雄彝族自治州、昆明市、曲靖市、昭通市. ②長(zhǎng)江一級(jí)支流赤水河：長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在赤水河流域涉及的以地(市)為單位的影響區(qū)域，包括：云南省昭通市，四川省瀘州市和貴州省畢節(jié)市、遵義市(圖1).

圖1 研究范圍

(1)地理區(qū)位重要.從宏觀區(qū)位來(lái)看，該區(qū)域向東，通過(guò)“三峽黃金水道”與中游地區(qū)相連，與長(zhǎng)江三角洲遙相呼應(yīng)；向南，經(jīng)云南、廣西與21世紀(jì)海上絲綢之路相接；向西，經(jīng)滇西、西藏與南亞次大陸和印度洋相通；向北，連接隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶，并承接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶. 從微觀區(qū)位來(lái)看，區(qū)域內(nèi)各市、州均遠(yuǎn)離川滇黔三省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，而且位于成渝經(jīng)濟(jì)圈、“攀西-六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、貴安新區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域邊緣的位置，發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞滞诰?

(2)地形地貌復(fù)雜.該區(qū)域地處中國(guó)地勢(shì)一級(jí)階梯向二級(jí)階梯的過(guò)渡地帶，是中國(guó)西部?jī)?nèi)陸的腹心區(qū)域. 境內(nèi)山嶺河谷相間，地貌復(fù)雜多樣，高山峽谷、喀斯特、紅色丘陵等廣泛分布，山原、平壩、河谷穿插其間，自然地帶和生物群落交錯(cuò)性明顯.

(3)資源相對(duì)豐富.光熱、水能資源豐富. 區(qū)域內(nèi)干熱河谷分布面積較廣，光熱資源豐富. 水能資源總量居全國(guó)之冠，平均每km2的水能發(fā)電量高于全國(guó)平均水平8.7倍[21].

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，礦種齊全. 釩鈦磁鐵礦儲(chǔ)量超200×108t，釩、鈦儲(chǔ)量分別位居世界第三和第一位. 硫鐵礦儲(chǔ)量全國(guó)最大，品位較高. 煤炭?jī)?chǔ)量高，種類(lèi)齊全，是川滇黔煤炭基地的重要組成部分.

生物資源種類(lèi)繁多. 區(qū)域內(nèi)匯聚了不同區(qū)系來(lái)源的生物類(lèi)群，而且不少物種起源古老、特有性高，擁有包括珍稀特有魚(yú)類(lèi)、攀枝花蘇鐵等在內(nèi)的上萬(wàn)種動(dòng)植物. 如：該區(qū)域分布魚(yú)類(lèi)286種，其中長(zhǎng)江上游特有魚(yú)類(lèi)約占43%.

旅游資源豐富多彩. 區(qū)域內(nèi)有著詩(shī)畫(huà)般的自然風(fēng)光、人文景觀和迤邐多姿的民風(fēng)民情. 主要包括：水陸結(jié)合的江島風(fēng)光、著名的民族走廊、以水電開(kāi)發(fā)形成的高峽平湖風(fēng)景，還有以美酒河、美景河、生態(tài)河和英雄河著稱(chēng)的赤水河[22].

(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后.該區(qū)域?qū)儆陂L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)之一. 2015年，區(qū)域內(nèi)10市(州)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15821.34億元，僅占整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)地區(qū)生產(chǎn)總值的5.18%；實(shí)現(xiàn)人均GDP 34393.10元，比整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人均值低17564.98元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入分別為27343.74元和9083.59元，較長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶平均水平分別低4829.54元和2660.14元；區(qū)域城鎮(zhèn)化率僅為43.93%，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶55.56%的平均水平[23].

1.2 存在的問(wèn)題

(1)資源富集和經(jīng)濟(jì)落后并存，呈現(xiàn)“富饒的貧困”現(xiàn)象.傳統(tǒng)意義上的資源開(kāi)發(fā)并未很好地帶動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在“財(cái)富拿走，貧困留下；資源拿走，風(fēng)險(xiǎn)留下”的“資源詛咒怪圈”籠罩之下，使區(qū)域內(nèi)日益積累了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)萎縮、貧困人口增加、社會(huì)不穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境惡化等深層次矛盾. 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年區(qū)域內(nèi)涉及國(guó)家重點(diǎn)貧困縣15個(gè)，占所有區(qū)(縣)的34%. 本區(qū)域還涉及《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》劃分的11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)中的烏蒙山片區(qū)、滇黔桂石漠化片區(qū)、四川藏區(qū)和滇西邊境山區(qū)等4個(gè)連片特困片區(qū)，是我國(guó)中西部“富饒的貧困”區(qū)域中的一個(gè)典型.

(2)對(duì)黃金水道建設(shè)重視不足，交通瓶頸效應(yīng)凸顯.該區(qū)域以往對(duì)內(nèi)河水運(yùn)投入不足，梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)未能兼顧航運(yùn)，長(zhǎng)江上游攀枝花至宜賓段的航道、港口、通航保障等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，通航設(shè)施規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，不能充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)能大、成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì). 2008年以后，宜賓至瀘州航道等級(jí)達(dá)到Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，通航條件仍受自然條件制約；川江上段水富至宜賓航道全程30 km，航道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為Ⅳ級(jí)；正在建設(shè)的向家壩樞紐通航建筑物按Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，單向年過(guò)壩貨運(yùn)量為254×104t；根據(jù)四川省內(nèi)河規(guī)劃，攀枝花至宜賓為Ⅲ級(jí)航道，目前僅新市鎮(zhèn)至水富78 km通航，航道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為Ⅴ級(jí). 區(qū)域內(nèi)鐵路、高速公路等對(duì)外通道不足，部分鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施差、車(chē)況差，運(yùn)力漸趨飽和，陸路與水路、航空交通沒(méi)有形成有效銜接等仍是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題.

(3)水電開(kāi)發(fā)、黃金水道建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之間矛盾突出. 長(zhǎng)江上游水電開(kāi)發(fā)不可避免地對(duì)珍稀特有魚(yú)類(lèi)的保護(hù)工作造成不利影響[24]. 2000年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立“長(zhǎng)江合江-雷波段珍稀魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”. 2005年4月，為配合金沙江水電開(kāi)發(fā)，國(guó)家批準(zhǔn)了《長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)告》，將保護(hù)區(qū)縮小、下移. 2011年，根據(jù)重慶市小南海水電站建設(shè)的需要，再次縮減了保護(hù)區(qū)面積1460.4 hm2. 此外，與黃金水道建設(shè)配套的航道建設(shè)、港口碼頭作業(yè)等項(xiàng)目都將可能影響魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌和越冬場(chǎng).

(4)地方體制機(jī)制障礙與區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足并存，制約區(qū)域發(fā)展和全面深化改革的推進(jìn). 長(zhǎng)久以來(lái)，囿于行政分割，地方行政壁壘阻礙了區(qū)域的發(fā)展，川滇黔三省之間在發(fā)展定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分工、城市集鎮(zhèn)體系建設(shè)等諸多方面都未能達(dá)成共識(shí)，開(kāi)發(fā)利益內(nèi)耗嚴(yán)重. 現(xiàn)行資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制落后. 以水能資源開(kāi)發(fā)為例，當(dāng)?shù)夭](méi)有享受到合理的資源受益權(quán)，地方政府呼吁的“增加地方留存電量和稅收分成”的補(bǔ)償方案始終未得到落實(shí). 移民政策缺乏統(tǒng)一性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性.移民城鎮(zhèn)化安置后，除住房外，所獲補(bǔ)償為每月160元的生活補(bǔ)助和50元的后期扶持資金，尚不及2012年全國(guó)城市最低生活保障月人均補(bǔ)助239.1元的平均水平，“同庫(kù)不同策”、“同流域不同策”的情況更增加了移民搬遷的難度. 區(qū)域內(nèi)自我創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制缺失. 國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)此區(qū)域采取了“輸血”式和救濟(jì)式的扶貧政策，地方自我積累、自我創(chuàng)新、自我發(fā)展的“造血”功能?chē)?yán)重弱化，形成了“等靠要”型的地方發(fā)展機(jī)制.

(5)生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟需加強(qiáng). 該區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀總體脆弱，是整個(gè)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的關(guān)鍵區(qū)域，自然生態(tài)系統(tǒng)的自我保護(hù)和恢復(fù)能力相對(duì)較弱，形成了“生態(tài)環(huán)境惡劣-人口貧困、人口增加、水庫(kù)移民-陡坡開(kāi)荒-植被減少、土地退化-水土流失加重-耕地質(zhì)量下降或山地石漠化-貧困加劇”的惡性循環(huán).

2 長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)——保護(hù)和發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

2.1 戰(zhàn)略意義

(1)符合國(guó)家清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略. 《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》指出：在“十三五”期間，我國(guó)將堅(jiān)持積極發(fā)展水電的方針，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置工作，積極有序推進(jìn)金沙江等大型水電基地建設(shè)[8]. 加快長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)，符合國(guó)家清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略.

(2)符合國(guó)家全面建成小康社會(huì)和向縱深推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的目標(biāo)要求. 通過(guò)水電開(kāi)發(fā)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富，符合《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》的相關(guān)要求，助力全面建成小康社會(huì). 發(fā)展以黃金水道為主線，以沿江公路網(wǎng)為重點(diǎn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國(guó)家西部綜合交通樞紐省際大通道，為深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)提供保障.

(3)有利于從根本上改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境. 長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境狀況在涵養(yǎng)水源、保持水土、穩(wěn)定河川徑流量、減少洪澇災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要作用. 建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，能夠?yàn)槲鞑亢烷L(zhǎng)江中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有利條件，并借此獲得長(zhǎng)江中下游的資金、技術(shù)及人才支持，使長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)盡快取得成效.

(4)有助于依托黃金水道促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展. 進(jìn)一步依托黃金水道挖掘上游地區(qū)廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，加強(qiáng)長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)與整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)調(diào)，形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游發(fā)展差距，不僅有利于進(jìn)一步發(fā)揮全流域經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域發(fā)展價(jià)值，還有利于與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家開(kāi)展合作，形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型經(jīng)濟(jì)示范區(qū).

2.2 總體思路

長(zhǎng)江上游如何解決好保護(hù)和發(fā)展的矛盾，如何體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的新要求，如何落實(shí)好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是一個(gè)尚待破解的難題. 因此，本文提出建立國(guó)家層面長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想，著眼于體制變革和機(jī)制創(chuàng)新，以依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為目標(biāo)，以梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)為抓手，以深化區(qū)域綜合配套改革為根本動(dòng)力，制定保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以黃金水道為主線的綜合立體交通體系、建立水電等資源開(kāi)發(fā)的負(fù)面清單和生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制，從資源開(kāi)發(fā)收入中提取區(qū)域保護(hù)和發(fā)展基金，賦予區(qū)域發(fā)展的“先行先試權(quán)”，探索保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，打造特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，真正落實(shí)好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”新要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展.

2.3 戰(zhàn)略定位

(1)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū). 以國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》為要求，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)實(shí)施“負(fù)面清單制度”和“生態(tài)補(bǔ)償制度”，探索區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的新模式、新路徑，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一，把赤水河流域建設(shè)成為國(guó)際河流保護(hù)的典范.

(2)國(guó)家新型扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū). 緊緊圍繞新階段扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)，探索水電清潔能源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局，在全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用.

(3)西部地區(qū)重要的綜合交通樞紐. 依托宜賓、水富、攀枝花航運(yùn)港口的建設(shè)、航道的疏浚、整治和升級(jí)，將長(zhǎng)江綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為集水路、公路、鐵路、航空于一體的西部地區(qū)重要綜合交通樞紐. 將重慶-攀枝花航道建設(shè)成為我國(guó)西南地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的直接聯(lián)系通道，有助于各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成綜合運(yùn)輸大通道和較為完善的集疏運(yùn)系統(tǒng).

(4)世界級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地. 依托長(zhǎng)江上游地區(qū)4個(gè)梯級(jí)電站，有序開(kāi)發(fā)水電，將綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家西電東送的重要能源基地、移民安穩(wěn)致富區(qū)和水電開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)示范區(qū). 仁懷-瀘州-宜賓一帶是中國(guó)著名優(yōu)質(zhì)白酒“金三角”，進(jìn)一步將該區(qū)域打造為世界級(jí)的名優(yōu)白酒生產(chǎn)基地. 金沙江干熱河谷地區(qū)可立足于獨(dú)特的光熱條件、釩鈦資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托黃金水道和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用區(qū)域內(nèi)水電資源，采取“資源深加工模式”，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、世界級(jí)的釩鈦產(chǎn)業(yè)和制造基地.

3 長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)創(chuàng)新內(nèi)容

3.1 制定《長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃》

長(zhǎng)江上游已有的行業(yè)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，既缺乏流域?qū)用娴捻攲釉O(shè)計(jì)，也缺乏保護(hù)和發(fā)展的基本共識(shí)，既不利于保護(hù)，也不利于開(kāi)發(fā). 建議在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，制定《長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃》，探索流域綜合管理下部門(mén)行業(yè)協(xié)調(diào)管理的新模式，統(tǒng)籌解決好長(zhǎng)江上游水電開(kāi)發(fā)、黃金水道建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾.

3.2 建設(shè)以黃金水道為主線的綜合立體交通體系，提升沿江城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施水平

(1)建設(shè)長(zhǎng)江上游重慶-攀枝花黃金水道.金沙江宜賓至攀枝花河段大型水電站的建設(shè)可使下游枯水期最小流量由1060 m3/s提高到2000 m3/s，大型水庫(kù)建設(shè)使攀枝花至宜賓段通航變?yōu)榭赡?

當(dāng)前，關(guān)于攀枝花至宜賓的通航問(wèn)題，水電企業(yè)、航運(yùn)主管部門(mén)和地方政府之間分歧較大，主要矛盾是金沙江下游四個(gè)梯級(jí)水電站是否需要建設(shè)通航建筑物(包括升船機(jī)和船閘)的問(wèn)題，核心是技術(shù)條件和建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本分?jǐn)倖?wèn)題. 本文提出，解決長(zhǎng)江上游重慶-攀枝花河段黃金水道建設(shè)，應(yīng)該確立“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“先通后暢”、“適度發(fā)展”、“合理分擔(dān)”的指導(dǎo)思想，綜合考慮需要與可能、保護(hù)與發(fā)展、近期和遠(yuǎn)期的需求，分步實(shí)施. 近期可以考慮：①重慶-瀘州：通過(guò)上游梯級(jí)水庫(kù)調(diào)度和航道疏浚，將重慶-瀘州段的航道標(biāo)準(zhǔn)由Ⅲ級(jí)提高到Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)；②瀘州-宜賓：通過(guò)航道疏浚，配套建設(shè)通航建筑物，將瀘州-宜賓段的航道標(biāo)準(zhǔn)由Ⅲ級(jí)提高到Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)；③宜賓-攀枝花：依托航道整治和翻壩公路、港口碼頭建設(shè)，以滾裝翻壩運(yùn)輸?shù)姆绞?，“?陸-水”結(jié)合，將長(zhǎng)江上游的黃金水道向上延伸至攀枝花；④重慶-攀枝花黃金水道的貨運(yùn)年通過(guò)能力達(dá)到1000×104t以上.

(2)建設(shè)綜合立體交通體系.利用長(zhǎng)江上游水電開(kāi)發(fā)對(duì)沿江公路和內(nèi)河通航條件的改善，依托攀枝花、宜賓、昭通、瀘州等區(qū)域性次級(jí)綜合交通樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌水運(yùn)、公路、鐵路、航空、管道運(yùn)輸、城市軌道交通之間的銜接和轉(zhuǎn)換，著力推進(jìn)客貨站場(chǎng)、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等重要樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建貫通東西的綜合立體交通體系，通暢區(qū)域?qū)ν饨煌?lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫化銜接，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通體系.

(3)提升沿江城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施水平.依托長(zhǎng)江兩岸打造宜居城市，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)海綿城市和城市地下綜合管廊，將長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)打造為生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的示范區(qū)，完善水利、能源、節(jié)水、潔水基礎(chǔ)設(shè)施.

3.3 設(shè)立區(qū)域保護(hù)和發(fā)展基金，創(chuàng)新基金管理模式

(1)設(shè)立區(qū)域保護(hù)和發(fā)展基金.設(shè)立“長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)保護(hù)和發(fā)展基金”，用于扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富和生態(tài)補(bǔ)償. 充分利用政府和市場(chǎng)兩種手段，是區(qū)域保護(hù)和發(fā)展基金的重要資金來(lái)源. 一是從受益的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中提取，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境有償使用，如以三峽集團(tuán)為代表的水電企業(yè)和以茅臺(tái)集團(tuán)為代表的白酒企業(yè). 二是政府財(cái)稅資源收益投入，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)受益范圍較廣、信息相對(duì)復(fù)雜的跨省(區(qū)、市)環(huán)境保護(hù)與治理，根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，由中央和地方按比例或中央給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任. 中央政府和地方政府從資源收益和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的財(cái)政收入中切出一塊，投入?yún)^(qū)域保護(hù)和發(fā)展基金. 三是引導(dǎo)社會(huì)資金投入.

(2)創(chuàng)新區(qū)域保護(hù)和發(fā)展基金管理機(jī)制.借鑒國(guó)際扶貧和發(fā)展項(xiàng)目基金的管理模式，針對(duì)不同類(lèi)型的項(xiàng)目，研究基礎(chǔ)設(shè)施扶持、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民安穩(wěn)致富、水電開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)然饘?zhuān)業(yè)化管理模式，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金安全，提高資金效益；探索水電開(kāi)發(fā)區(qū)域保護(hù)和發(fā)展基金與金融服務(wù)的互動(dòng)機(jī)制；探索服務(wù)于水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)的綠色信貸和扶持移民及貧困群體創(chuàng)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的小額信貸服務(wù)模式；建立鼓勵(lì)性的政策，在區(qū)域保護(hù)和發(fā)展基金的分配上使地方投入和獲取相一致.

3.4 推進(jìn)流域綜合管理，探索生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制

(1)推進(jìn)流域綜合管理，創(chuàng)新跨行政區(qū)域合作的新模式.一是加強(qiáng)監(jiān)督管理措施，促進(jìn)長(zhǎng)江梯級(jí)水電站聯(lián)合調(diào)度. 針對(duì)長(zhǎng)江上游水庫(kù)群調(diào)度和管理體制存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江上游水電站規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行，逐步建立利益相關(guān)方廣泛參與的控制性水利水電工程聯(lián)合調(diào)度協(xié)商機(jī)制和管理制度，發(fā)揮水電站綜合效益，保護(hù)珍稀特有魚(yú)類(lèi)，保障航道水深，完善應(yīng)急調(diào)度預(yù)案.

二是推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)新跨行政區(qū)域合作的新模式. 在長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合作，建立區(qū)域間市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量、資質(zhì)互認(rèn)制度，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目. 通過(guò)打破行政分割，建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制. 創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有償轉(zhuǎn)讓、稅收分成、按要素分配的利益分配機(jī)制創(chuàng)新和以非政府機(jī)構(gòu)如企業(yè)合作為紐帶，建立政府推動(dòng)下的區(qū)域多元治理機(jī)制創(chuàng)新.

推進(jìn)流域綜合管理，創(chuàng)新赤水河流域污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制. 在赤水河流域探索川滇黔三省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的新型“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展赤水河流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn). 完善赤水河流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究建立生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系.

三是鞏固與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游地區(qū)的合作，加強(qiáng)與一帶一路的對(duì)接. 長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體提升，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向該地區(qū)轉(zhuǎn)移；積極利用扶貧幫扶和對(duì)口支援等區(qū)域合作機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式；鼓勵(lì)與中下游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同拓展一帶一路沿線國(guó)家的市場(chǎng)和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)利益共享.

(2)從流域?qū)用鎱f(xié)調(diào)好水電開(kāi)發(fā)、黃金水道建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系.一是從流域?qū)用嬖O(shè)定禁止開(kāi)發(fā)的河段，建立水電等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的 “負(fù)面清單”.

當(dāng)前，重慶-宜賓河段的水電開(kāi)發(fā)，正處于規(guī)劃調(diào)整和論證階段，由于規(guī)劃調(diào)整后移民和淹沒(méi)實(shí)物數(shù)量減少，生態(tài)保護(hù)是該河段水電開(kāi)發(fā)面臨的難點(diǎn). 金沙江全流域共計(jì)劃開(kāi)發(fā)27級(jí)水電站，包括上游13級(jí)、中游10級(jí)，以及下游4級(jí)，總裝機(jī)量超過(guò)8000×104kW. 金沙江下游向家壩、溪洛渡水電站已投產(chǎn)運(yùn)行發(fā)電. 烏東德、白鶴灘水電站進(jìn)入前期工作階段，水庫(kù)移民和生態(tài)保護(hù)是兩座電站面臨的難點(diǎn). 金沙江中游的水電站陸續(xù)投產(chǎn). 位于虎跳峽的龍頭水庫(kù)龍盤(pán)電站是否建設(shè)，各方爭(zhēng)議較大，生態(tài)和移民是制約因素. 隨著2016年蘇洼龍水電站開(kāi)工，金沙江上游水電站正式進(jìn)入開(kāi)發(fā)建設(shè)階段. 金沙江是水電“富礦”，是世界最大的水電基地，開(kāi)發(fā)水電面臨著水庫(kù)移民和生態(tài)保護(hù)的難題，也承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的重任.

解決好水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，真正落實(shí)好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的理念，需要確立水電開(kāi)發(fā)和珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護(hù)“有所為，有所不為”的原則，統(tǒng)籌整合長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃、長(zhǎng)江上游水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃和長(zhǎng)江珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)規(guī)劃，對(duì)重要生態(tài)敏感區(qū)(如赤水河流域和長(zhǎng)江干流部分江段)的生態(tài)破壞或影響較大的項(xiàng)目列入負(fù)面清單，嚴(yán)控新增開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，優(yōu)化整合已有岸線利用設(shè)施，嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目方案審查. 從嚴(yán)控制金沙江流域水電集中開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江上游滑坡泥石流易發(fā)區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，從源頭上防止水土流失和生態(tài)破壞. 加快金沙江下游石漠化地區(qū)和集中連片特困地區(qū)的水土流失治理步伐，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域治理. 建議以赤水河流域?yàn)橹攸c(diǎn)保護(hù)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)，進(jìn)一步論證赤水河河口到三峽水庫(kù)庫(kù)尾之間江湖連通關(guān)系對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護(hù)的重要性，以明確合江-重慶之間規(guī)劃的水電項(xiàng)目是否需要列入負(fù)面清單，保障長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)的完整性和魚(yú)類(lèi)洄游通道. 制定和完善通航河流中珍稀特有魚(yú)類(lèi)的管理辦法. 長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)適用的法律是《國(guó)家自然保護(hù)區(qū)條例》，該條例針對(duì)條帶形的通航河流適用性較差，管理矛盾突出，導(dǎo)致管理工作不到位，不適宜解決好保護(hù)和發(fā)展的問(wèn)題.

二是創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制. 按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，完善對(duì)長(zhǎng)江上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間實(shí)行橫向生態(tài)補(bǔ)償. 研究以三峽集團(tuán)公司為代表的水電開(kāi)發(fā)企業(yè)和以茅臺(tái)集團(tuán)為代表的酒類(lèi)企業(yè)對(duì)赤水河流域的生態(tài)補(bǔ)償，積極引入社會(huì)資本參與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目運(yùn)作，建立穩(wěn)定投入機(jī)制. 結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新補(bǔ)償資金使用方式，探索產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)、異地安置、飛地經(jīng)濟(jì)等脫貧模式. 創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制.

(3)協(xié)調(diào)水電開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系.一是創(chuàng)新水庫(kù)移民和貧困群體發(fā)展致富機(jī)制. 鼓勵(lì)水電企業(yè)參與當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)和庫(kù)區(qū)資源綜合開(kāi)發(fā)；建立向移民及相關(guān)貧困群體傾斜的就業(yè)制度、自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，完善移民及相關(guān)貧困群體就業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制；建立水庫(kù)移民和貧困群體社會(huì)保障體系；對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制.

二是探索“先移民，后建設(shè)”的新模式. 研究、調(diào)整、完善現(xiàn)行的有關(guān)水電開(kāi)發(fā)的法律、法規(guī)，設(shè)計(jì)程序和規(guī)程規(guī)范，積極實(shí)踐國(guó)家提出的“先移民，后建設(shè)”的水電開(kāi)發(fā)方針.

3.5 打造長(zhǎng)江上游特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶

(1)世界最大水電基地. 金沙江下游四座梯級(jí)水電站總裝機(jī)容量為4480×104kW，加上三峽水電站2250×104kW，5座水電站總裝機(jī)容量達(dá)到6730×104kW，長(zhǎng)江上游宜昌-攀枝花將成為世界上最大的水電基地. 在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以區(qū)域水電開(kāi)發(fā)為“極核”，帶動(dòng)水電相關(guān)的建筑業(yè)、裝備制造、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚；提高長(zhǎng)江上游庫(kù)區(qū)發(fā)電稅收留存比例，為庫(kù)區(qū)工礦企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供直供電，提高庫(kù)區(qū)留存電量比例.

(2)世界最大優(yōu)質(zhì)白酒基地. 將白酒“金三角”打造為世界最大的優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)基地. 支持地方名酒及原酒生產(chǎn)中小企業(yè)快速發(fā)展，延伸酒類(lèi)設(shè)計(jì)、包裝、物流、服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以白酒為主，配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群.

(3)世界著名釩鈦資源產(chǎn)業(yè)和制造基地. 以建設(shè)攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和重大科技攻關(guān)，依托黃金水道和長(zhǎng)江中下游的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力提高釩鈦磁鐵礦綜合利用規(guī)模水平，開(kāi)發(fā)一批高技術(shù)含量、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品，建成世界級(jí)的釩鈦產(chǎn)業(yè)和制造基地.

(4)中國(guó)著名干熱河谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地. 應(yīng)充分利用金沙江干熱河谷地區(qū)特殊的光熱資源，制定干熱河谷地區(qū)特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展芒果、石榴、蠶桑、塊菌、咖啡、麻風(fēng)樹(shù)、早春蔬菜等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步從政策、資金上支持和傾斜，形成沿江地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶.

(5)中國(guó)特色突出的旅游基地. 整合長(zhǎng)江金沙江峽谷、赤水河旅游資源，協(xié)調(diào)區(qū)域旅游資源的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)拓展，制定區(qū)域性的市場(chǎng)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)建設(shè)旅游區(qū)路網(wǎng)和精品線路，建立并共享旅游信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮江、島風(fēng)光兼?zhèn)?，民俗風(fēng)情濃郁，地形地貌類(lèi)型豐富的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)水上旅游和陸上旅游、觀光旅游和休閑旅游有機(jī)結(jié)合，發(fā)展集觀光、休閑、娛樂(lè)與一體的綜合性旅游業(yè)，建成自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史遺跡與現(xiàn)代城市特色有機(jī)融合的沿江風(fēng)光旅游帶.

4 結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略. “依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”的宏偉藍(lán)圖提出后，長(zhǎng)江上游地區(qū)如何改變“富饒的貧困”面貌，如何打破交通瓶頸制約，如何化解水電開(kāi)發(fā)、黃金水道建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，如何破除區(qū)域發(fā)展和全面深化改革的體制機(jī)制障礙，如何加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是一個(gè)尚待破解的難題. 本文提出設(shè)立的國(guó)家層面長(zhǎng)江上游綜改試驗(yàn)區(qū)，是探索解決好保護(hù)和發(fā)展這對(duì)矛盾的有益嘗試和設(shè)想，也是對(duì)當(dāng)前制定的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要的拓展和擴(kuò)充，有利于體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的新要求，有助于落實(shí)好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義.

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Strategic study on comprehensive reform for ecological protection and economic development of the upper Yangtze River

HUANG Zhenli1, WANG Yi2, ZHANG Conglin2, ZHANG Shuang1& LI Haiying1

(1:NationalResearchCenterforSustainableHydropowerDevelopment,ChinaInstituteofWaterResourcesandHydropowerResearch,Beijing100038,P.R.China)(2:InstitutesofScienceandDevelopment,ChineseAcademyofSciences,Beijing100190,P.R.China)

Depending on the golden water way to promote the development of Yangtze River Economic Zone is an important national strategy of the new normality. How to interpret and implement the concept of “ecological priority and green development” and “implementing big protection and prohibiting large-scale development”proposed by President Xi Jinping, is becoming the key points of the Yangtze River Economic Zone. However, the upper reach of Yangtze River is a difficult region to which its importance has not been attached in building up the Yangtze Economic Zone. This paper proposes a tentative plan to establish “Experimental Region of Comprehensive Reforms for Ecological Protection and Economic Development of the Upper Yangtze River”, through an unified top planning, collaboration among the related provinces, five pillar industries and the establishment of infrastructural fund, so as to resolve the conflict between protection and development, while focusing on structural (institutional) reform and mechanism innovation, to release further the local governments’ energies on resources management, environmental protection, economic and social development. This paper discusses the strategic significance, development orientations, and the key innovative contents of the Experimental Region.

Upper Yangtze River Economic Zone; ecological protection; economic development; experimental region of comprehensive reforms; golden water way; hydropower

*國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71503245，51379218)、水利部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)(SD0136A022015)、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司科研項(xiàng)目(SD0203A032015，SD0203A012015)和中國(guó)水利水電科學(xué)研究院科研專(zhuān)項(xiàng)(SD0145B302016，SD0145B16201600000)聯(lián)合資助.2016-11-11收稿；2016-12-19收修改稿. 黃真理(1966～)，男，教授級(jí)高級(jí)工程師(研究員);E-mail:zhlhuang@263.net.

J.LakeSci.(湖泊科學(xué))， 2017， 29(2)： 257-265

DOI 10.18307/2017.0201

?2017 byJournalofLakeSciences