肖小余

（四川省農(nóng)業(yè)廳，四川 成都 610041）

2016年四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況通報(bào)

肖小余

（四川省農(nóng)業(yè)廳，四川 成都 610041）

2016年以來(lái)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”總要求，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管兩手硬，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，努力提升監(jiān)管能力，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，有力確保了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2016年，全省蔬果茶、肉蛋奶、蜂蜜、魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率99.6%，快速抽檢合格率99.9%，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全

2016年四川省農(nóng)業(yè)廳組織8個(gè)省級(jí)、21個(gè)市州級(jí)和30個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)全省蔬果茶、肉蛋奶、蜂蜜、魚等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品2.4萬(wàn)批次（個(gè)），其中，例行監(jiān)測(cè)蔬菜、食用菌、水果、茶葉等種植業(yè)產(chǎn)品樣品7 890個(gè)，合格率99.5%，肉、蛋、奶、蜂蜜等畜禽產(chǎn)品5 185批次，合格率99.6%，鯽魚、鋰魚等水產(chǎn)品樣品1 000個(gè)，合格率99.9%；監(jiān)督抽查各類農(nóng)產(chǎn)品樣品2398個(gè)，檢出并依法查處不合格產(chǎn)品10個(gè)；專項(xiàng)監(jiān)測(cè)茶葉、草莓、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品等樣品1357個(gè)；縣域監(jiān)測(cè)蔬果、肉蛋奶樣品6183個(gè)。組織市縣快速抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品452.91萬(wàn)批次（個(gè)、頭、份），其中，蔬菜、水果農(nóng)藥殘留38.11萬(wàn)個(gè)，合格率99.9%；豬牛羊尿液中“瘦肉精”413.37萬(wàn)頭（份）、生鮮乳中三聚氰胺和黃曲霉毒素8 677批次，合格率100%；水產(chǎn)品中氯霉素、孔雀石綠等5669個(gè)樣品，合格率100%。

1.2 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè) 抽檢各類農(nóng)業(yè)投入品10 743批次（個(gè)），其中獸藥915批次、農(nóng)藥563批次、飼料2 781批次、種子6357個(gè)、肥料127批次。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境61萬(wàn)畝（1畝=667平方米，下同），在21個(gè)典型縣（市、區(qū)）開(kāi)展耕地重金屬污染綜合治理試驗(yàn)示范及產(chǎn)地環(huán)境長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，新增25個(gè)國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)組織專家會(huì)商，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估分析、跟蹤溯源、依法查處，定期專報(bào)通報(bào)，有效防范和遏制了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2 專項(xiàng)整治成效顯著

2016年初，四川省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等8部門召開(kāi)全省農(nóng)資打假暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)視頻會(huì)議，大規(guī)模開(kāi)展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”、生豬屠宰“掃雷”行動(dòng)、“瘦肉精”、生鮮乳和農(nóng)資打假等7個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。全省共出動(dòng)執(zhí)法人員52.7萬(wàn)人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位24.1萬(wàn)家次，查辦案件2 245起，移送司法機(jī)關(guān)23件，收繳假劣種子、農(nóng)獸藥、飼料、肥料194.1噸，挽回經(jīng)濟(jì)損失4 967萬(wàn)元，有效遏制了各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的發(fā)生。全省農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店標(biāo)簽售前查驗(yàn)制、購(gòu)進(jìn)備案制、銷售臺(tái)賬制、索證索票制、公開(kāi)承諾制、抽檢通報(bào)制和問(wèn)題約談制等進(jìn)一步落實(shí)，高毒農(nóng)藥登記繼續(xù)保持零增長(zhǎng)，生鮮乳收購(gòu)站管理規(guī)范有序，“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物質(zhì)均未檢出。全省共免疫畜禽16.8億頭（只、羽）次，產(chǎn)地檢疫畜禽2.73億頭（只、羽），無(wú)害化處理病死豬70.95萬(wàn)頭，基本完成生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理，取締關(guān)閉不合格企業(yè)1160家，現(xiàn)存企業(yè)1816家。

3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提升

3.1 不斷完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到923項(xiàng)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到28585家，農(nóng)民合作社增至63276個(gè)。建成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地222萬(wàn)畝，部省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到906個(gè)，部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)234個(gè)。

3.2 大力推廣綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，開(kāi)展“農(nóng)藥減量增效”和“化肥使用量零增長(zhǎng)”行動(dòng)。主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)25.8%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率36%，農(nóng)藥利用率38.2%，化肥使用量增長(zhǎng)率控制在0.7%以內(nèi)。

3.3 狠抓品牌創(chuàng)建，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。建成綠色食品原料基地1834萬(wàn)畝，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料基地167萬(wàn)畝。148個(gè)縣開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證整體推進(jìn)工作，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5 715.6萬(wàn)畝，無(wú)公害畜產(chǎn)品基地695個(gè)，無(wú)公害水產(chǎn)品基地311個(gè)；認(rèn)證登記“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5467個(gè)，居全國(guó)前列，西部第一。大力培育“天府龍芽”、“四川泡菜”等省級(jí)區(qū)域品牌，一批川產(chǎn)特色農(nóng)業(yè)品牌在全國(guó)影響力與日俱增。

4 監(jiān)管舉措不斷創(chuàng)新

4.1 深化監(jiān)管示范縣創(chuàng)建 新認(rèn)定成都市等4個(gè)市、成都市龍泉驛區(qū)等39個(gè)縣（區(qū)）為第三批四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，累計(jì)認(rèn)定省級(jí)監(jiān)管示范市5個(gè)、示范縣72個(gè)。農(nóng)業(yè)部命名成都市和綿陽(yáng)市安州區(qū)、西充縣、蒼溪縣、鄰水縣為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）；經(jīng)遴選，推薦廣元市、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)等10個(gè)縣為第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）創(chuàng)建試點(diǎn)單位，示范引領(lǐng)面進(jìn)一步擴(kuò)展。2016年全國(guó)“雙安雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在成都召開(kāi)，汪洋副總理出席會(huì)議并講話。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作得到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和參會(huì)代表的一致肯定。

4.2 推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用 充分運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，先后建成并運(yùn)行省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、動(dòng)物及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)協(xié)作、網(wǎng)格化移動(dòng)監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。以縣域?yàn)閱挝婚_(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與可追溯示范建設(shè)。全省135個(gè)縣、2 128家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)駐省級(jí)追溯平臺(tái)，累計(jì)使用追溯碼2億張，接受消費(fèi)者查詢343萬(wàn)人次。畜禽標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系年均使用追溯標(biāo)識(shí)7100余萬(wàn)套。115家獸藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品賦二維碼出廠、上市銷售。建設(shè)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合作證明電子聯(lián)網(wǎng)出證點(diǎn)4 519個(gè)，成功打造“成都智慧動(dòng)監(jiān)”模式。21個(gè)市州、15個(gè)縣部署檢驗(yàn)檢測(cè)協(xié)作系統(tǒng)。成都、廣元等地試點(diǎn)網(wǎng)格化移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)。

5 條件保障穩(wěn)步提升

5.1 “監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法”三大工作體系基本健全以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，強(qiáng)化市縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的配置和能力建設(shè)，補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管技術(shù)人員，配備村組協(xié)管員，初步建成省市縣鄉(xiāng)村“五位一體”技師安全監(jiān)管和協(xié)管隊(duì)伍，配備專兼職監(jiān)管人員4.8萬(wàn)余人。市縣均成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配置執(zhí)法人員2415名，配備執(zhí)法車輛、取證和速測(cè)設(shè)備1603臺(tái)套。建設(shè)8個(gè)部省級(jí)、21個(gè)市州級(jí)和158個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站），認(rèn)證68個(gè)，實(shí)驗(yàn)室總面積10.3萬(wàn)余平方米，檢測(cè)設(shè)備10 024臺(tái)（套），可檢類別涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境等，可檢項(xiàng)目涵蓋農(nóng)獸藥殘留、違禁物質(zhì)、重金屬含量及品質(zhì)等。

5.2 政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)主體責(zé)任基本落實(shí) 2016年省政府在遂寧召開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)，繼續(xù)推動(dòng)政府屬地責(zé)任落地，全省基本形成“行政首長(zhǎng)統(tǒng)籌，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓”工作格局。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管責(zé)任體系基本健全，初步實(shí)現(xiàn)“村有人看、鄉(xiāng)有人管、縣有人查”。生產(chǎn)主體主動(dòng)落實(shí)法定責(zé)任，推行生產(chǎn)管控、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)等內(nèi)控措施，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向行為自律的根本性轉(zhuǎn)變。

5.3 以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制基本形成 2016年省財(cái)政投入1億元資金用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，市州平均投入80萬(wàn)元，74.7%的涉農(nóng)縣將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，平均投入33萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)村（社）每月落實(shí)協(xié)管員補(bǔ)助100～300元不等，保障監(jiān)管服務(wù)工作。

5.4 宣傳培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng) 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和基本知識(shí)納入基層農(nóng)技人員、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主調(diào)訓(xùn)范疇，各地深入開(kāi)展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)5977場(chǎng)次，發(fā)放明白紙、光盤、書籍等宣傳資料232萬(wàn)份，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、服務(wù)能力明顯提升。四川省農(nóng)業(yè)廳制作并廣泛播出公益性廣告和公益性宣傳片，發(fā)放宣傳冊(cè)，在四川農(nóng)村日?qǐng)?bào)開(kāi)辟《捍衛(wèi)田間守護(hù)舌尖》專欄，在省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)設(shè)立《專家視點(diǎn)》欄目，舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)驗(yàn)室公眾開(kāi)放日暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，正面宣傳我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和消費(fèi)信心逐步增強(qiáng)。

2017年，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、省政府的決策部署，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以滿足安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康消費(fèi)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓，大力推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境治理、投入品管控、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品追溯、質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”?！?/p>

專家呼吁：H7N9不是由家禽傳播到人地方政府應(yīng)加強(qiáng)活禽市場(chǎng)常態(tài)化管理

2017年1月以來(lái)，人感染H7N9流感病例有所增加，以浙江、湖南等省較為集中。由于“H7N9禽流感”的錯(cuò)誤命名仍然出現(xiàn)在一些媒體的報(bào)道中且被過(guò)度渲染，一些地方政府采取了關(guān)閉活禽市場(chǎng)等做法，使家禽行業(yè)的生產(chǎn)、銷售受到影響，出現(xiàn)了禽產(chǎn)品價(jià)格銷量下降，活禽滯銷壓欄等現(xiàn)象，家禽行業(yè)再次遭受打擊，且尤以依賴活禽交易的黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)損失較為嚴(yán)重。對(duì)此，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)非常重視，積極了解會(huì)員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況并及時(shí)反饋至行業(yè)主管部門。行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家也對(duì)H7N9流感形勢(shì)及防控技術(shù)問(wèn)題提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

第一，國(guó)家流感參考實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)表明，人感染H7N9病毒為偶發(fā)、散發(fā)型，沒(méi)有足夠證據(jù)證明“病毒是通過(guò)家禽直接傳播給人”，養(yǎng)禽場(chǎng)未檢出H7N9流感病毒。因此，我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)將H7N9命名為禽流感是錯(cuò)誤的。

第二，國(guó)務(wù)院關(guān)于研究防控人感染H7N9有關(guān)工作的會(huì)議紀(jì)要曾指出，“同意媒體在報(bào)道中使用H7N9、H7N9病毒等簡(jiǎn)稱”。中宣部也從宣傳角度提出，媒體需按世衛(wèi)等國(guó)際組織的相關(guān)建議，提法為H7N9病毒，而非H7N9禽流感。

第三，一些地方政府積極應(yīng)對(duì)人感染H7N9流感是非常值得肯定的，但我們建議政府要從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，開(kāi)展科學(xué)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，規(guī)范活禽市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)活禽市場(chǎng)常態(tài)化管理，讓廣大從業(yè)者對(duì)國(guó)家政策形成穩(wěn)定預(yù)期，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

眾所周知，H7N9流感事件曾在2013～2014年第一季度給家禽行業(yè)造成無(wú)法挽回的巨大損失。各級(jí)政府及行業(yè)同仁為挽救家禽業(yè)做出了很多努力，對(duì)此，全社會(huì)已有共識(shí)。因此不應(yīng)再讓H7N9事件對(duì)家禽行業(yè)繼續(xù)造成傷害。

鑒于國(guó)務(wù)院、中宣部已經(jīng)對(duì)媒體在報(bào)道這類病例時(shí)應(yīng)使用的稱謂做出了明確指示，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)及家禽行業(yè)全體從業(yè)人員衷心希望：各類媒體應(yīng)落實(shí)國(guó)務(wù)院及中宣部精神，對(duì)此類報(bào)道謹(jǐn)慎用詞，只使用H7N9、H7N9病毒等簡(jiǎn)稱，不再使用“禽流感”一詞，不做過(guò)度宣傳。同時(shí)，希望各地方政府加強(qiáng)對(duì)活禽市場(chǎng)的日常管理，安排定期休市，認(rèn)真消毒防疫，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)食品安全規(guī)章制度，加快促進(jìn)黃羽肉雞行業(yè)向“規(guī)模養(yǎng)殖、定點(diǎn)屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”轉(zhuǎn)型。

（來(lái)源：中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)禽業(yè)分會(huì)）■

R195.1

C

1001-8964（2017）03-0009-03

2016-12-27

肖小余，四川農(nóng)業(yè)廳黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師。