徐 慶 管田欣

（石油化工管理干部學(xué)院，北京 100012）

激活黨內(nèi)監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”
——對(duì)強(qiáng)化基層黨支部監(jiān)督作用的思考

徐 慶 管田欣

（石油化工管理干部學(xué)院，北京 100012）

本文從發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員作用的角度，對(duì)強(qiáng)化基層黨支部的日常監(jiān)督作用，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系提出幾點(diǎn)思考。黨支部紀(jì)檢委員是監(jiān)督系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，必須重視其在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的“前哨”作用，建立完善制度機(jī)制明確其職責(zé)，提升其素質(zhì)，將紀(jì)檢委員鍛造成打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的主力軍。

黨內(nèi)監(jiān)督；基層黨支部；紀(jì)律檢查委員；四種形態(tài)

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上提出，要不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒，要見人見物見細(xì)節(jié)，從點(diǎn)滴抓起，從具體問題管起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。王岐山同志強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一、第二種形態(tài)，在強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫。黨支部紀(jì)律檢查委員是黨的紀(jì)檢干部隊(duì)伍的重要組成部分，是黨的基層組織履行日常監(jiān)督職責(zé)的組織力量，可以成為打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要力量。新形勢(shì)下，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，筑牢全面從嚴(yán)治黨的基層堡壘，必須充分發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員的作用，抓嚴(yán)抓實(shí)黨支部紀(jì)檢工作。

1 發(fā)揮基層黨支部紀(jì)檢委員作用的意義

1.1 夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基本要求

配齊基層黨支部紀(jì)檢人員，是落實(shí)黨章黨規(guī)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的基本要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)立紀(jì)律檢查委員?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步對(duì)基層黨組織的監(jiān)督職責(zé)做出了具體規(guī)定，為落實(shí)基層管黨治黨責(zé)任強(qiáng)化了制度保障。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。配齊基層黨支部紀(jì)檢人員并保障其履行職責(zé)，充分發(fā)揮基層黨支部的監(jiān)督作用，是純潔黨的基層組織、保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的重要抓手，也是自覺推動(dòng)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

1.2 加強(qiáng)日常監(jiān)督的重要力量

基層支部紀(jì)檢委員是運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)日常監(jiān)督的重要力量。習(xí)近平總書記指出，基層不正之風(fēng)和腐敗問題的危害不可小視，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處。基層支部紀(jì)檢委員是正風(fēng)反腐的“前哨”，是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種、第二種的重要力量。紀(jì)檢委員對(duì)本支部黨員的監(jiān)督是常態(tài)化、近距離的監(jiān)督，合格的紀(jì)檢委員能對(duì)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。讓“咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，盡早發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，打造風(fēng)清氣正的基層支部政治生態(tài)，維護(hù)黨的良好形象。

1.3 完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的有力舉措

發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員作用，是強(qiáng)化基層黨組織日常監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的有力舉措?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出，要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。中國(guó)石化黨組要求各級(jí)黨委整合監(jiān)督資源，集聚專業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)完善監(jiān)督體系。黨支部兼職紀(jì)檢委員因其業(yè)務(wù)好、黨性強(qiáng)的雙重身份特點(diǎn)，使其能彌補(bǔ)專職紀(jì)委因?qū)I(yè)和精力所限導(dǎo)致的監(jiān)督盲點(diǎn)，因此能夠成為搭建基層日常監(jiān)督體系的突破點(diǎn)和主力軍。

2 基層黨支部紀(jì)檢委員工作現(xiàn)狀及問題

2.1 工作職責(zé)不明確

黨章黨規(guī)雖然明確規(guī)定了各級(jí)紀(jì)委的職責(zé)和基層黨組織的監(jiān)督職責(zé)，但對(duì)紀(jì)檢委員的職能定位、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等缺乏可操作性的要求?！吨袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文稱，截至2016年5月中旬，基層黨組織明確紀(jì)檢委員工作職責(zé)的不足15%。模糊的職責(zé)定位使上級(jí)黨組織對(duì)加強(qiáng)基層黨支部的監(jiān)督工作的部署缺乏抓手，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸缺乏組織保障。從紀(jì)檢委員自身來看，他們對(duì)自身的職責(zé)、權(quán)利的認(rèn)識(shí)處于很模糊的階段，比如有同志認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨風(fēng)氣正緊，支部紀(jì)檢委員管的都是小事情，不重要。還有不少同志對(duì)紀(jì)檢委員究竟有哪些權(quán)利并不明確，比如對(duì)黨支部的紀(jì)檢委員是否有權(quán)利對(duì)支部的行政事務(wù)性工作提出質(zhì)疑和建議等問題存在模糊認(rèn)識(shí)。從基層支部其他黨員來看，對(duì)紀(jì)檢委員職責(zé)認(rèn)識(shí)不清導(dǎo)致他們認(rèn)為紀(jì)檢委員是個(gè)閑職，不少黨員甚至說不出本支部紀(jì)檢委員的名字。這也從側(cè)面反映出基層黨支部紀(jì)檢委員作用發(fā)揮有限。

2.2 監(jiān)督工作缺實(shí)效

在全面從嚴(yán)治黨之前，基層黨組織中“有組織無紀(jì)檢”的情況確實(shí)普遍存在，黨支部基本按規(guī)定設(shè)置組織委員和宣傳委員，紀(jì)檢委員卻有崗無人或由其他委員兼任，是基層黨組織設(shè)置不規(guī)范問題的突出表現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨以后，各級(jí)黨組織基本都規(guī)范了組織建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢委員專人專崗，但依然普遍存在重形式、輕實(shí)效，被動(dòng)開展工作的問題?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨的基層組織應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行嚴(yán)格組織生活，了解和反映黨員群眾意見、維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律這三項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)。但目前基層黨支部在履行監(jiān)督職責(zé)方面，依然停留在被動(dòng)完成組織黨員學(xué)習(xí)《條例》和《準(zhǔn)則》任務(wù)的層面，紀(jì)檢委員作為黨支部監(jiān)督工作的專職人員，沒有積極發(fā)揮出應(yīng)有的作用。黨支部履行監(jiān)督職責(zé)僅停留在以集中學(xué)習(xí)黨規(guī)的方式教育黨員層面，結(jié)合業(yè)務(wù)創(chuàng)造性開展的黨內(nèi)監(jiān)督工作還不夠，向紀(jì)委反映黨支部紀(jì)律工作的新情況、新問題不及時(shí)不主動(dòng)。

2.3 素質(zhì)和能力不達(dá)標(biāo)

目前基層黨支部的紀(jì)檢委員基本都是業(yè)務(wù)上的出色人才，正符合中央關(guān)于“精兵強(qiáng)將干黨務(wù)”的要求。但不少同志由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作并不熟悉，自身能力和素質(zhì)達(dá)不到崗位要求。在理論和技能方面，黨支部紀(jì)檢委員對(duì)于黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作要求的學(xué)習(xí)和掌握還不夠，在運(yùn)用黨章黨規(guī)，特別是《條例》和《準(zhǔn)則》開展黨員教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作方面能力還有欠缺。在思想認(rèn)識(shí)方面，依然有紀(jì)檢委員抱著應(yīng)付公事的態(tài)度工作，怕履行監(jiān)督職責(zé)會(huì)得罪人，破壞團(tuán)結(jié)，從而影響自身評(píng)優(yōu)評(píng)先，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神；還有的紀(jì)檢委員自身對(duì)黨章黨規(guī)不熟悉，主動(dòng)學(xué)習(xí)提升的積極性不高。這主要是目前黨內(nèi)對(duì)發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用的重視程度不高，研究程度不深，管理和培訓(xùn)紀(jì)檢委員的工作機(jī)制還不完善導(dǎo)致的。

3 發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員作用的思考

黨的十八大以來，在黨中央的要求和部署下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)理順職責(zé)關(guān)系，把主要精力集中到黨風(fēng)廉潔建設(shè)上來?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺(tái)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等重要問題做出規(guī)定，為新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。要進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，還需要在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，從點(diǎn)滴小事抓起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。因此，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，高度重視發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員的作用，建立完善制度機(jī)制，明確職責(zé)，提高素質(zhì)，切實(shí)保證紀(jì)檢委員能夠圍繞監(jiān)督主業(yè)，對(duì)標(biāo)規(guī)章制度，從嚴(yán)監(jiān)督黨支部規(guī)范政治生活，教育、監(jiān)督和服務(wù)支部黨員，在加強(qiáng)基層組織日常監(jiān)督方面積極發(fā)揮作用，打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里。

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，重視基層日常監(jiān)督

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”將全體黨員干部的違規(guī)違紀(jì)行為按照程度和性質(zhì)進(jìn)行了劃分，從生活中細(xì)微的苗頭性問題到輕微的違紀(jì)，再到重大的觸犯黨規(guī)、法紀(jì)問題，皆有相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要求，體現(xiàn)了“全面”和“從嚴(yán)”的管黨治黨要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是開展黨內(nèi)監(jiān)督工作所必須堅(jiān)持的一項(xiàng)理論原則，也是紀(jì)檢監(jiān)察人員需要熟練掌握的工作方法?；鶎狱h支部紀(jì)檢委員是黨的監(jiān)督系統(tǒng)的前哨，具備近距離監(jiān)督基層黨員干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部在業(yè)務(wù)崗位上的違規(guī)違紀(jì)行為的工作優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)高度重視支部紀(jì)檢委員在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一種、第二種形態(tài)方面的“神經(jīng)末梢”作用，著力在“常態(tài)”和“大多數(shù)”上開展黨員教育和監(jiān)督工作，在抓早、抓小上下功夫，不斷推進(jìn)基層監(jiān)督工作的常態(tài)化、規(guī)范化水平，守住黨內(nèi)監(jiān)督的第一道防線。

3.2 建立權(quán)責(zé)制度，完善激勵(lì)機(jī)制

發(fā)揮紀(jì)檢委員作用，制度機(jī)制先行。第一，使工作有章可循?；鶎狱h組織要高度重視紀(jì)檢委員工作，完善支部紀(jì)檢委員工作職責(zé)和權(quán)利的制度建設(shè)。對(duì)照黨章黨規(guī)對(duì)基層支部建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，細(xì)化紀(jì)檢委員在監(jiān)督基層黨支部落實(shí)組織規(guī)定、規(guī)范政治生活和教育、監(jiān)督、服務(wù)黨員等工作中的職責(zé)。第二，為工作提供有力支持。紀(jì)委要建立定期聽取支部紀(jì)檢委工作匯報(bào)的機(jī)制，及時(shí)了解黨支部監(jiān)督工作情況，研究重大事項(xiàng)，指導(dǎo)實(shí)踐工作，使抓黨支部監(jiān)督成為紀(jì)委的常態(tài)化工作。第三，讓工作有考核約束。把紀(jì)檢委員配備和發(fā)揮作用情況納入支部黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制和黨建工作年度考核指標(biāo)體系，使黨支部監(jiān)督工作有目標(biāo)、有壓力，通過層層壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，真正達(dá)到推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的效果。第四，建立健全基層紀(jì)檢委員述職述責(zé)、考核評(píng)議和激勵(lì)保障制度。對(duì)履職積極、成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位、成效不明顯的，及時(shí)予以調(diào)整。

3.3 提高隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督能力

要發(fā)揮紀(jì)檢委員作用，必先提高隊(duì)伍素質(zhì)。第一，強(qiáng)化理論培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。把紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)納入每年黨員干部教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，實(shí)行依托黨校開展紀(jì)檢委員集中培訓(xùn)與日常督促自學(xué)相結(jié)合的方式，不斷提高紀(jì)檢委員的理論水平，強(qiáng)化紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的業(yè)務(wù)能力。實(shí)戰(zhàn)鍛煉提升監(jiān)督能力。抽調(diào)優(yōu)秀的支部紀(jì)檢委員參與紀(jì)委的作風(fēng)巡查和執(zhí)紀(jì)審查工作，在實(shí)戰(zhàn)中提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督技能。第二，加強(qiáng)管理指導(dǎo)，確保監(jiān)督實(shí)效。紀(jì)委要針對(duì)單位的性質(zhì)和工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)支部紀(jì)檢委員工作的專題研究和工作方法指導(dǎo)，充分發(fā)揮兼職紀(jì)檢委員“業(yè)務(wù)好、黨性強(qiáng)”的優(yōu)勢(shì)，打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里。第三，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢委員的監(jiān)督。信任不能替代監(jiān)督，必須強(qiáng)化黨支部、黨員和紀(jì)檢委員的互相監(jiān)督，把自我監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建日臻完善的基層監(jiān)督制衡體系。第四，紀(jì)檢委員自身加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。紀(jì)檢委員是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的“神經(jīng)末梢”，務(wù)必找準(zhǔn)定位，時(shí)刻把黨和人民的利益放在最高位，身體力行當(dāng)遵章守紀(jì)的表率，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則來看待和處理問題，勇?lián)厝?，善于勝任?/p>

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨章程[M].北京:人民出版社, 2012.

[2] 中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2015-10-22(003).

[3] 中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2015-10-22(003).

[4] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)[J]. 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察, 2016, 02: 14-16+2+65.

[5] 習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[J]. 黨建, 2016, 11: 9-13.

[6] 中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)[J].先鋒隊(duì), 2016, 34: 4-7.

[7] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2017-01-09(001).

Activating the “Nerve Endings” of Intra-Party Supervision—Ref ections on Strengthening the Supervision Role of Grass-roots Party Branches

Xu Qing, Guan Tianxin
(SINOPEC Management Institute, Beijing 100012, China)

The paper discusses the need to harness the role of disciplinary inspectors in Party branches and ref ects on the ways to increase the supervision role of grass-roots Party braches and improve the intra-Party supervision system. Disciplinary inspectors in Party branches are the nerve endings of the supervision system, and thus importance should be attached to their role as the “advance guards” in implementing the “four patterns” of supervision and discipline enforcement, and work should be done to establish a proper mechanism to define their functions and improve their qualifications, so as to transform them into the main force for smoothing the “l(fā)ast mile” in the campaign to comprehensively strengthen Party discipline.

intra-Party supervision, grass-roots Party branches, disciplinary inspectors, four patterns

2016-12-25。

徐慶（1970—），男，山東人。畢業(yè)于西安交通大學(xué)，碩士。高級(jí)工程師，現(xiàn)任石油化工管理干部學(xué)院綜合辦公室主任。電子郵箱：xuq.glgy@sinopec.com。