李輝山，曹富雄

（1.蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州 730070；2.首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100089）

習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的多維透視
——馬克思主義發(fā)展的當(dāng)代中國形態(tài)研究

李輝山1，2，曹富雄1

（1.蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州 730070；2.首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100089）

扶貧開發(fā)、貧困治理是全面建成小康社會的重點和難點。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)對我國扶貧開發(fā)工作進行全方位多角度考察調(diào)研，發(fā)表了一系列重要講話，形成了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想提升了社會主義共同富裕思想，闡明了新形勢下扶貧工作的重大理論和現(xiàn)實問題，是馬克思主義中國化又一最新理論成果。從理論維度、目標(biāo)維度、價值維度、實踐維度和現(xiàn)實維度透視習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，對打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會有重要的意義。

習(xí)近平；扶貧開發(fā)；扶貧理念；精準扶貧

治理貧困、實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要目標(biāo)，是社會主義的本質(zhì)要求。如期全面建成小康社會，貧困治理是難點；實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，扶貧開發(fā)是關(guān)鍵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記心系困難群眾，著眼如期全面建成小康社會難點，多次深入貧困地區(qū)考察調(diào)研，就新形勢下中國的扶貧開發(fā)發(fā)表了一系列重要講話，形成了新形勢下我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，為做好扶貧開發(fā)工作指明了方向。從理論維度、目標(biāo)維度、價值維度、實踐維度和現(xiàn)實維度透視習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，對打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會有重要的意義。

一、理論維度：繼承前人共同富裕思想，開創(chuàng)馬克思主義共同富裕思想的新境界

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想具有深厚的理論基礎(chǔ)，是在繼承馬克思主義共同富裕思想、中國傳統(tǒng)文化中的貧富思想、中國特色社會主義共同富裕思想等前人共同富裕思想的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了馬克思主義共同富裕思想的新境界。

（一）馬克思主義的共同富裕思想

共同富裕思想作為馬克思主義理論重要內(nèi)容之一，是對未來社會的一種展望，也是人類社會的美好愿景。馬克思主義共同富裕思想建立在唯物史觀和剩余價值學(xué)說理論基礎(chǔ)上，馬克思、恩格斯在構(gòu)想未來社會時，依據(jù)唯物史觀和剩余價值學(xué)說，揭示了人類社會從貧窮到富裕的基本前提是生產(chǎn)力的高度發(fā)展，最終消滅私有制、消除兩極分化。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中指出：“消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果；而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)?！盵1]365在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思指出：“在資產(chǎn)階級社會里，活的勞動只是增殖已經(jīng)積累起來的勞動的一種手段。在共產(chǎn)主義社會里，已經(jīng)積累起來的勞動只是擴大、豐富和提高工人的生活的一種手段?！盵1]481馬克思、恩格斯通過對剩余價值的分析，闡明了資本主義追求剩余價值的生產(chǎn)目的最終會導(dǎo)致貧富兩極分化。資本主義社會生產(chǎn)的社會化與生產(chǎn)資料的私人占有之間的矛盾使貧富分化無限擴大，使生產(chǎn)力的發(fā)展受到阻礙。馬克思、恩格斯提出了無產(chǎn)階級革命的最終目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅生產(chǎn)資料資本主義私有制，在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上建立社會主義社會和共產(chǎn)主義社會，最終實現(xiàn)全體社會成員的共同富裕和人的全面發(fā)展，這是人類社會實現(xiàn)共同富裕的客觀規(guī)律。馬克思主義的共同富裕思想為習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的形成提供了重要依據(jù)。

（二）中國傳統(tǒng)文化中的小康思想和大同理想

習(xí)近平的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想既堅持和發(fā)展了馬克思主義共同富裕思想的科學(xué)原理，又吸收了中國傳統(tǒng)文化中的小康思想和大同理想。中國傳統(tǒng)文化中的“民本”、“平等”、“均貧富”、“小康”思想和“大同”理想等，內(nèi)容豐富、傳承不絕。特別是“小康”思想和“大同”理想更是內(nèi)涵豐富、影響深遠，與共同富裕思想聯(lián)系密切。中國古代歷朝各代向往的理想社會是沒有剝削壓迫、人人生活幸福、主張?zhí)煜聻楣拇笸鐣??！抖Y記·禮運》篇中描述了典型的天下為公大同思想，即“大道之行也，天下為公；選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親；使老有所終，壯有所用，幼有所長；矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)；男有分，女有歸。貨，惡其棄于地也，不必藏于已；力，惡其不出于身也，不必為已。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉。是謂大同?！盵2]368近代的洪秀全、康有為、孫中山等也描述了天下為公的理想社會。洪秀全在《天朝田畝制度》中設(shè)計了“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”[3]164的社會制度，這個理想社會是一種在缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的絕對平均主義的真誠愿望?？涤袨樵O(shè)想了一個“無邦國，無帝王，人人相親，人人平等，天下為公”[4]71-72的平等富足的理想社會。孫中山的大同理想主要體現(xiàn)民生主義上，他認為，社會主義、共產(chǎn)主義就是民生主義，他所設(shè)想的民生主義社會是個自由、平等、博愛的場景。孫中山的大同理想社會既繼承了中國傳統(tǒng)文化，又借鑒了西方資產(chǎn)階級民主思想，是近代共同富裕思想的高峰。傳統(tǒng)的小康和大同思想中自由、平等、幸福、和睦的生活追求，為習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想形成提供了豐富的資源。

（三）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的共同富裕思想

在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨對馬克思恩格斯共同富裕思想的繼承和超越，使實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的路線圖更加清晰。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新民主主義革命、社會主義改造和社會主義建設(shè)的初步探索中實踐著共同富裕思想。毛澤東是黨內(nèi)首倡“共同富裕”思想的中國化馬克思主義者。早在1931年，毛澤東總結(jié)土地革命的經(jīng)驗時就指出“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制”，強調(diào)要團結(jié)大多數(shù)人、調(diào)動一切反封建因素，這是毛澤東對農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的初步探索。1947年在新民主主義革命經(jīng)濟綱領(lǐng)中提出的“新民主主義國家所有”的經(jīng)濟形態(tài)實質(zhì)上就是為實現(xiàn)共同富裕建立經(jīng)濟基礎(chǔ)。在新中國成立初期，毛澤東將消除貧困作為國家的奮斗目標(biāo)；在社會主義改造時期，針對土地改革后農(nóng)民中發(fā)生的嚴重的兩極分化現(xiàn)象，毛澤東提出通過引導(dǎo)農(nóng)民走合作化、集體化道路，團結(jié)貧農(nóng)和中農(nóng)，既完成對農(nóng)業(yè)的改造，又關(guān)注農(nóng)民的共同富裕問題。在社會主義改造完成到黨的十一屆三中全會前，我國進入社會主義全面建設(shè)時期，在共同富裕道路的探索中，毛澤東認識到大力發(fā)展社會生產(chǎn)力是實現(xiàn)共同富裕的基本前提，公平、公正的分配原則是實現(xiàn)共同富裕的基本途徑。毛澤東認為社會主義的生產(chǎn)關(guān)系更能適應(yīng)新生產(chǎn)力的發(fā)展，這是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。為早日實現(xiàn)共同富裕，毛澤東多次強調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該打破常規(guī)，采用先進技術(shù)在短期內(nèi)把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國。但是，受特定社會歷史條件的限制，毛澤東在后來的探索中逐漸偏離了發(fā)展生產(chǎn)力的中心，在具體實踐中發(fā)動大躍進運動、“人民公社化”運動、“文化大革命”等不切實際的方法，延緩了共同富裕的實現(xiàn)進程。

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人總結(jié)了我國和其他國家社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，解放思想、實事求是，多方面論述共同富裕思想。

鄧小平指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[5]373這一表述從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、社會主義的本質(zhì)和目標(biāo)方面概括了共同富裕思想。鄧小平認為，社會主義的根本原則和目的就是實現(xiàn)共同富裕，貧窮不是社會主義，中國的社會主義歸根到底就是要發(fā)展生產(chǎn)力，改變我國貧窮落后狀態(tài)，奠定實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄧小平認為，共同富裕既不是同步富裕也不是同等富裕，實現(xiàn)共同富裕可以通過“先富”帶動“后富”，通過有先有后的發(fā)展最終實現(xiàn)。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出發(fā)展先進生產(chǎn)力是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，提出“新三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把全面建設(shè)小康社會作為實現(xiàn)共同富裕的最新階段目標(biāo)。以胡錦濤為總書記的黨中央，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，創(chuàng)立了科學(xué)發(fā)展觀，豐富了馬克思主義共同富裕思想。中國共產(chǎn)黨人在不同歷史時期的共同富裕思想為習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想奠定了豐厚的理論基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)維度：扶貧開發(fā)是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略性任務(wù)，是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵

（一）以全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo)

建國初期，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化是我們黨的奮斗目標(biāo)。十一屆三中全會后，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，我們黨提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，并把“小康社會”作為階段性目標(biāo)。1997年，我國已提前達到“小康社會”標(biāo)準，實現(xiàn)了“總體小康”。黨的十六大針對我國已經(jīng)實現(xiàn)的低水平、不全面、不協(xié)調(diào)的“總體小康”，提出全面建設(shè)小康社會，即由“總體小康”向“全面小康”轉(zhuǎn)變，黨的十八大把全面建成小康社會作為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)之一，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵6]只有消除貧困、改善民生，才能讓廣大困難群眾脫貧致富奔小康，實現(xiàn)全面建成小康社會、達到共同富裕的目標(biāo)。

扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的重點任務(wù)，也是最艱巨的任務(wù)，習(xí)近平總書記多次指出，全面建成小康社會的關(guān)鍵是補齊扶貧開發(fā)這塊“短板”，確保農(nóng)村貧困人口脫貧、確保貧困縣脫貧摘帽，是2020年全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵和基礎(chǔ)在于農(nóng)村貧困人口能否脫貧?！皩崿F(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，要扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，盡快使全國扶貧對象實現(xiàn)脫貧，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來”[7]。這蘊涵著習(xí)近平總書記對貧困地區(qū)群眾的深厚感情，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。

（二）如期完成貧困人口的脫貧任務(wù)，“一個都不能少”

擔(dān)任總書記以來，習(xí)近平十分關(guān)心革命老區(qū)、民族地區(qū)的脫貧工作，他多次深入貧困革命老區(qū)、民族地區(qū)考察調(diào)研，反復(fù)強調(diào)要以強烈的政治責(zé)任感確保貧困地區(qū)人口如期脫貧，不讓“一個民族、一個地區(qū)掉隊”，從戰(zhàn)略全局的高度統(tǒng)籌謀劃扶貧開發(fā)工作。自2012年12月以來，習(xí)近平總書記先后深入河北阜平、山東臨沂、福建龍巖、陜西延安、江西井岡山等貧困革命老區(qū)察真情、看真貧。2015年1月在云南考察期間，與白族、獨龍族等少數(shù)民族地區(qū)群眾談感受、謀發(fā)展。革命老區(qū)、民族地區(qū)是扶貧開發(fā)短板中的短板，確保革命老區(qū)、民族地區(qū)如期與全國同步全面建成小康社會是脫貧攻堅的“重中之重”。習(xí)近平指出：“深入推進扶貧開發(fā)，幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)困難群眾早日脫貧致富，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房，是中央確定的目標(biāo)?！盵8]54“兩不愁、三保障”構(gòu)成了新時期扶貧開發(fā)工作的標(biāo)準。2015年3月，在參加全國人大廣西代表團討論時，習(xí)近平強調(diào)：“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞?！盵9]實現(xiàn)貧困人口2020年如期脫貧，“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”的扶貧攻堅目標(biāo)，是習(xí)近平總書記對革命老區(qū)、民族地區(qū)的莊嚴承諾。

（三）扶貧開發(fā)是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民富裕中國夢的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

消除貧困、改善民生是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的首要任務(wù)。貧困地區(qū)、困難群眾是實現(xiàn)“國家富強、民族振興、人民幸?！敝袊鴫舻碾y點和重點。習(xí)近平總書記把扶貧開發(fā)工作做為實現(xiàn)中國夢的重要戰(zhàn)略舉措，著眼于幫助貧困地區(qū)、困難群眾實現(xiàn)中國夢，抓住貧困地區(qū)、困難群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，把困難群眾的安危定在頭上，冷暖放在心上，堅持了以人為本的發(fā)展理念，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的人民情懷。中國夢是國家夢、民族夢，也是每個中國人的夢。中國夢是全黨和全國人民共同的理想和目標(biāo)，扶貧脫貧是群眾實實在在要實現(xiàn)的中國夢。改革開放以來，國家先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1993—2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，對貧困地區(qū)、困難群眾應(yīng)扶盡扶，把扶貧脫貧工作時刻放在心上、抓在手上。在剛剛當(dāng)選總書記與中外記者見面會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[10]3扶貧脫貧的任務(wù)凝聚民心、貼近民心、契合民心，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困群眾早日脫貧，是實現(xiàn)中國夢的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

三、價值維度：扶貧開發(fā)是治國理政方略的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要目標(biāo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央站在中國特色社會主義事業(yè)全局高度，把扶貧開發(fā)作為治國理政重要組成部分部署安排。

（一）扶貧開發(fā)是黨的宗旨的重要體現(xiàn)

扶貧開發(fā)是我們黨繼往開來的偉大事業(yè)，從新中國成立前我們黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”到現(xiàn)在的“脫貧困、奔小康”，我們黨始終以人民的利益為出發(fā)點，把消除貧困、讓廣大人民過上好日子為重大的政治責(zé)任，時刻踐行著我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入到“四個全面”戰(zhàn)略布局中，加大扶貧投入、創(chuàng)新扶貧方式，深化和拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路。2012年12月，擔(dān)任總書記不久的習(xí)近平到革命老區(qū)河北阜平考察時指出：“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。”[11]21始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實現(xiàn)廣大人民的根本利益，是中國共產(chǎn)黨的人民立場。把幫助困難群眾脫貧致富的扶貧開發(fā)工作納入國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃，立于“要扶貧”、善于“真扶貧”、敢于“狠扶貧”，在扶貧攻堅中用心裝著人民，把人民的幸福生活作為踐行黨的宗旨的路燈，使貧困群眾共享發(fā)展的成果，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（二）扶貧開發(fā)是社會主義的本質(zhì)要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把扶貧開發(fā)作為治國理政的重要內(nèi)容，納入到“四個全面”戰(zhàn)略布局和貫徹“五大發(fā)展理念”的高度進行決策部署。習(xí)近平指出：“消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！盵12]在“老少邊窮”考察慰問困難群眾時，習(xí)近平強調(diào)：“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶?！盵10]189改變貧困地區(qū)的落后現(xiàn)狀，提高貧困地區(qū)群眾的生活水平，使困難群眾共享改革發(fā)展的成果，這是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想始終將消除貧困作為首要任務(wù)，把改善民生作為扶貧開發(fā)的基本目的，以實現(xiàn)共同富裕為根本方向，以高度的使命感和責(zé)任感開展扶貧攻堅，使困難群眾共享發(fā)展的成果。習(xí)近平總書記從關(guān)系黨的執(zhí)政地位的高度指出消除貧困、改善民生，讓全體人民逐步實現(xiàn)共同富裕，是樹立黨在人民群眾中的威望和國際形象的關(guān)鍵，是鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。

（三）扶貧開發(fā)是黨執(zhí)政興國的使命擔(dān)當(dāng)

消除貧富分化、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)和根本原則，實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民孜孜追求的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨的人民立場決定了黨始終將自己的執(zhí)政生涯與“服務(wù)人民”緊緊聯(lián)系在一起，始終把人民放在心中最高的位置，始終將人們對美好生活的期待作為自己的奮斗目標(biāo)和執(zhí)政使命。正確的理念是正確行為的先導(dǎo)，執(zhí)政理念決定了執(zhí)政的方式和行為。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央始終把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，全面統(tǒng)籌謀劃扶貧開發(fā)工作，以“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”使命擔(dān)當(dāng)，用“踏石留印抓鐵有痕”的干勁狠抓落實，以“惠及民生、真幫實扶”的民本情懷實施精準扶貧，推動扶貧開發(fā)想縱深推進。習(xí)近平指出：“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。”[11]在實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的中國夢的過程中，貧困群眾的脫貧致富是黨的責(zé)任。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略思維，把扶貧開發(fā)提到關(guān)乎政治方向和發(fā)展道路的戰(zhàn)略位置，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨一心為民的執(zhí)政理念和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)某绺呔辰纭?/p>

四、實踐維度：創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，既通盤考慮又因地制宜，多措并舉實現(xiàn)扶貧的精準性和實效性

經(jīng)過30多年扶貧開發(fā)努力，我國已經(jīng)大面積消滅貧困，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)擺脫貧困，確保2020年使現(xiàn)行標(biāo)準下的貧困人口脫貧，是我們黨作出的莊嚴承諾，也對扶貧開發(fā)的模式和方式提出了新要求。針對現(xiàn)階段的貧困問題和社會經(jīng)濟的發(fā)展特點，習(xí)近平總書記通盤考慮，創(chuàng)新貧富工作機制和模式，多措并舉推進扶貧開發(fā)。

（一）精準扶貧——扶貧開發(fā)的核心思想

精準扶貧、精準脫貧是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的最鮮明特征，創(chuàng)新發(fā)展了中國的扶貧思想。2013年11月，在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅時，習(xí)近平指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)。”[13]準確識別貧困人口和致貧原因，有針對性制定扶貧措施，進行精細化扶貧是精準扶貧的核心要義。扶貧開發(fā)要整體聯(lián)動與突出重點相結(jié)合，習(xí)近平總書記提出了“六個精準”的扶貧要求，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準?！盵14]287“六個精準”是貫徹黨的實事求是思想路線的必然要求，涉及到對貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理，具體就是要解決好四個問題。一是在幫扶對象上精確“幫扶誰”。 精確幫扶目標(biāo)，要通過精準的識別方法，把目標(biāo)下沉到村，把最貧困、最需要扶持的人識別出來，建檔立卡分析致貧原因，制定幫扶措施。二是在幫扶責(zé)任上精確“誰來扶”。貫徹落實精準扶貧思想，關(guān)鍵就是要責(zé)任落實到人。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進脫貧攻堅的核心要義，各級黨和政府是扶貧開發(fā)第一責(zé)任主體，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是扶貧開發(fā)的先鋒力量。習(xí)近平強調(diào)：“在脫貧攻堅的戰(zhàn)役中，更應(yīng)該要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力?！盵14]288三是在扶貧措施上精確“怎么扶”。因地制宜、找準路子、突出特色是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“開對了‘藥方子’，才能拔掉‘窮根子’。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；二是易地搬遷脫貧一批；三是生態(tài)補償脫貧一批；四是發(fā)展教育脫貧一批；五是社會保障兜底一批?！盵14]290-292幫扶是扶貧脫貧的重點任務(wù)，針對不同地區(qū)、不同原因致貧的幫扶對象，堅持分類幫扶。在扶貧成效上精確“如何退”。精準扶貧的目的是為了精準脫貧，扶貧的成效體現(xiàn)在要健全完善退出約束機制，科學(xué)設(shè)定時間表，對貧困村、貧困戶的脫貧嚴格驗收、合理有序退出，建立長效幫扶、動態(tài)管理的工作機制，確保貧困村、貧困戶真正脫貧。

（二）發(fā)展扶貧——消除貧困的根本舉措

發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，是甩掉貧困帽子的根本舉措。扶貧開發(fā)理念反映的是發(fā)展的理念，體現(xiàn)的是發(fā)展的要求。面對新的扶貧開發(fā)形勢和任務(wù)，要以發(fā)展的理念謀劃扶貧、以發(fā)展的手段實施扶貧、以發(fā)展的成果保障扶貧。實現(xiàn)2020年貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，需要找準突破口，在經(jīng)濟社會發(fā)展的總體格局中統(tǒng)籌部署。習(xí)近平指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進扶貧開發(fā)首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口?！盵7]55找準路子、突出特色，是貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。要理性地分析貧困地區(qū)的資源稟賦，用發(fā)展的眼光挖掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢。要辯證地分析貧困地區(qū)的優(yōu)劣勢，既要看到發(fā)展的有利條件，又要看到不利條件。對于有資源基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾脫貧致富；對于基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，要通過加強水、電、路、氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)和困難群眾的生活條件；對于資源特色明顯的地區(qū)，要通過扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游,實現(xiàn)就地脫貧?！盵14]290對于文化社會建設(shè)比較落后的貧困地區(qū)，要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把扶貧開發(fā)與提供基本公共服務(wù)相結(jié)合，提升公共服務(wù)的能力和水平，使貧困地區(qū)群眾樹立脫貧信心，振奮困難地區(qū)群眾的精神風(fēng)貌。

（三）教育扶貧——扶貧開發(fā)的重要任務(wù)

從貧困治理的動力上看，推動貧困地區(qū)群眾擺脫貧困的力量有兩方面，一是“輸血式”扶貧的外生性動力，主要是外界對貧困地區(qū)和貧困群眾的資金、技術(shù)、物質(zhì)、智力幫扶等。另一個是“造血式”扶貧的內(nèi)生性動力，主要是貧困地區(qū)和貧困地區(qū)自身要求改變貧困現(xiàn)狀的心態(tài)和擺脫貧困的愿望。因此，當(dāng)前扶貧開發(fā)就要內(nèi)外動力相結(jié)合，扶志與治愚并重。治貧先治愚，扶貧先扶智。治貧先治愚，就是要改變貧困人口的思想狀態(tài)，樹立脫貧致富的信心和目標(biāo)。扶貧先扶智，就是要通過教育扶貧，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，拔掉窮根子。這是扶貧開發(fā)的根本之策。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)教育對治理貧困的重要性，要求各級黨委政府抓好教育。2013年11月，他在同菏澤調(diào)研時強調(diào)，“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，務(wù)必把義務(wù)教育搞好，確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上”[15]。2015年4月1日，在中央深改小組第11次會議上，習(xí)近平強調(diào)：“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事?！盵16]貧困地區(qū)存在的“讀書無用論”和貧困家庭孩子輟學(xué)現(xiàn)象，使貧困地區(qū)群眾的自我發(fā)展能力削弱。因此，扶貧開發(fā)的根本是阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞，通過實施教育扶貧，使貧困地區(qū)的孩子在公平、公正、高質(zhì)量的教育中掌握一技之長，從而根治貧困。

五、現(xiàn)實維度：扶貧開發(fā)既是解決深層次矛盾和問題的需要，也是改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)之路的必然要求

（一）破解扶貧開發(fā)深層次矛盾和問題，凝心聚力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

消除貧困是全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)之一，也是人類共同的使命。改革開放以來，我國走出了一條政府主導(dǎo)、社會參與的中國特色扶貧開發(fā)道路，減貧7億多貧困人口，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。中國的減貧事業(yè)取得重大成就，完成了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)。但是，我國扶貧開發(fā)中的深層次問題依然形勢嚴峻，截止2014年底，全國仍有7 000多萬農(nóng)村貧困人口，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，還面臨著許多矛盾和制約。從客觀因素看，不少貧困地區(qū)受自然條件制約、資源環(huán)境約束，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的現(xiàn)仍然存在。從主觀因素看，能否積極調(diào)動各方因素，形成打贏扶貧攻堅的合力，影響著扶貧開發(fā)的進程和效果。扶貧開發(fā)的體制機制還不健全、扶貧開發(fā)的責(zé)任還沒落到實處、扶貧開發(fā)合力還未形成、扶貧開發(fā)資金投入還不足、貧困人口脫貧致富的主動性還不夠、因地制宜扶貧還需加強等深層次的矛盾和問題，使扶貧開發(fā)工作處于關(guān)鍵節(jié)點。

黨的十八大以來，習(xí)近平為核心的黨中央把扶貧開發(fā)治理提高到治國理政的新高度，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，凝心聚力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。一是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度發(fā)揮政治優(yōu)勢，強力開展脫貧攻堅；二是加大扶貧開發(fā)的資金投入力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提高資金使用率。三是堅持以促進人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開發(fā)，調(diào)動貧困地區(qū)群眾的積極性；四是調(diào)動各方力量，構(gòu)建全社會參與的大扶貧格局；五是開展國際減貧領(lǐng)域交流合作，攜手消除貧困，為世界減貧事業(yè)提供“中國方案”。

（二）經(jīng)濟發(fā)展的“減貧效應(yīng)”逐年遞減，扶貧開發(fā)之路需要改革創(chuàng)新

改革開放30多年以來，經(jīng)濟連續(xù)保持增長，國家經(jīng)濟實力顯著增強，帶動了巨大的減貧效應(yīng)。傳統(tǒng)制造業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進使農(nóng)村剩余勞動力得到轉(zhuǎn)移，使部分農(nóng)村實現(xiàn)了脫貧。在第二、三產(chǎn)業(yè)高速增長的同時，也使第一產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，增加了農(nóng)民的受益，實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。經(jīng)濟的快速增長也使國家財政收入快速增加，為實施扶貧開發(fā)提供了堅實的保障。但是，近年來，經(jīng)濟增長帶來的減貧效應(yīng)在明顯下降，主要表現(xiàn)在：一方面大部分農(nóng)村精英已外出務(wù)工，留在城市或企業(yè)；而留在農(nóng)村沒有外出務(wù)工的農(nóng)民大都是沒有能力外流者。經(jīng)濟進入“新常態(tài)”后，通過城市務(wù)工脫貧致富的機會越來越少。另一方面，當(dāng)前大部分貧困地區(qū)、貧困群眾都是屬于自然條件比較惡劣、交通不便、信息不暢的老少邊窮地區(qū)，貧困程度深，單靠自身的發(fā)展難以脫貧，因此，需要國家從全局角度進行扶貧開發(fā)，以解決貧困問題。

習(xí)近平總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略正是瞄準了當(dāng)前的扶貧攻堅中的“硬骨頭”，采取“靶向治療”為特征的精準扶貧方式，真正將扶貧下沉到村、落實到戶，找到“貧根”，對癥下藥。他要求各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視扶貧開發(fā)工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是扶貧開發(fā)工作的責(zé)任主體，要認真履行主體職責(zé)，親自部署、協(xié)調(diào)落實扶貧開發(fā)工作。面對新的扶貧攻堅任務(wù)，強化社會合力，構(gòu)建多方參與的大扶貧格局，讓貧困地區(qū)徹底實現(xiàn)脫貧，使貧困地區(qū)和全國一道步入小康社會。

[1]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[2]陳戍國.周禮·儀禮·禮記[M].長沙：岳麓書社，1989.

[3]洪秀全.天朝田畝制度[M]//龔書鐸.中國通史參考資料.近代部分（修訂本）上冊.北京：中華書局，1980.

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[5]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

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[7]習(xí)近平.在中央經(jīng)濟工作會議上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，[2013-12 -16].http：//www.hq.xinhuanet.com/focus/2013-12/16/c_118568719.htm.

[8]黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編[M].北京：黨建讀物出版社，2013.

[9]習(xí)近平總書記參加廣西代表團審議側(cè)記[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，[2015-03-09].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0309/c64094-26662156.html.

[10]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[11]習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話.黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編[M].北京：黨建讀物出版社，2013.

[12]習(xí)近平.全黨全社會繼續(xù)共同努力 形成扶貧開發(fā)工作強大合力[EB/OL].新華網(wǎng)，[2014-10-17].http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2014-10/17/c_1112873790.htm.

[13]習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅[EB/OL].新華網(wǎng)，[2013-11-03].http：// news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_117984236_8.htm.

[14]中共中央文獻研究室編.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2016.

[15]習(xí)近平論扶貧工作[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，[2016-03-01]. http：//theory.people.com.cn/n1/2016/0301/c352498-28161661.html.

[16]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議[EB/OL].新華網(wǎng)，[2015-04-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2015-04/01/c_1114842146.htm.

（責(zé)任編輯：C 校對：R）

F124.7

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1004-2768（2017）02-0112-05

2016-12-05

2016年國家社科基金項目“文本視閾下當(dāng)代中國馬克思主義的整體性構(gòu)建研究”（16BKS001）；2013年蘭州交通大學(xué)科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展基金項目“甘肅轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的可行性研究”（ZC2013001）

李輝山（1979-），男，甘肅武威人，蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；曹富雄（1967-），男，甘肅定西人，蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，馬克思主義中國化研究所所長，研究方向：馬克思主義中國化。