云南省社會(huì)科學(xué)院黨組書記、院長(zhǎng)云南日?qǐng)?bào)特邀理論撰稿人、本刊顧問

2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出，云南要建設(shè)成為我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心。2016年12月，云南省第十次黨代會(huì)提出，要更加自覺主動(dòng)地服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施契機(jī)，加快以區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)和人文交流為重點(diǎn)的輻射中心建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成對(duì)外開放新高地。這為云南未來的開放發(fā)展指明了方向。我們必須按照中央對(duì)云南的新定位和中共云南省委的要求，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央和中共云南省委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心方面奮力開創(chuàng)新局面，助推全省跨越發(fā)展。

建設(shè)輻射中心取得顯著成績(jī)

建設(shè)輻射中心形成共識(shí)。兩年多來，中共云南省委、云南省人民政府通過認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、成立建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺(tái)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心的實(shí)施意見》、組建中國(guó)（昆明）南亞東南亞研究院、強(qiáng)化媒體宣傳等多種方式，使全省上下的思想和行動(dòng)都統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對(duì)云南的新要求和新定位上，共識(shí)基本形成。

建設(shè)輻射中心成效明顯。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2016年云南地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)14800億元，固定資產(chǎn)投資可達(dá)15650億元，地方一般公共預(yù)算收入可達(dá)1810億元。二是人民生活水平顯著改善。預(yù)計(jì)2016年云南城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達(dá)28480元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入可達(dá)9025元。農(nóng)村貧困人口大幅度減少，民生保障水平大幅提升。三是互聯(lián)互通水平不斷提高。以“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的互聯(lián)互通建設(shè)加快，路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)不斷推進(jìn)，而且與國(guó)內(nèi)及周邊國(guó)家的互聯(lián)互通水平不斷提高。例如空中互聯(lián)互通，寧蒗瀘沽湖、臨滄滄源等機(jī)場(chǎng)正式通航，開通了昆明—美國(guó)舊金山等航線，昆明機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過4000萬人次，其中開通南亞東南亞地區(qū)航線41條，平均每周航班152班，是中國(guó)開通南亞東南亞航線最多的機(jī)場(chǎng)之一。自2014年10月1日起，昆明機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策，51個(gè)國(guó)家的人員可以申請(qǐng)72小時(shí)過境免簽入境昆明。四是各類開放平臺(tái)和載體建設(shè)成績(jī)明顯。成功舉辦了以中國(guó)—南亞博覽會(huì)為代表的各類展會(huì)，積極參與推進(jìn)孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，簽署了《中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，加快推進(jìn)瑞麗和磨憨國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)及各類邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，紅河綜合保稅區(qū)通過國(guó)家驗(yàn)收，昆明綜合保稅區(qū)和滇中新區(qū)獲得批準(zhǔn)，沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)成效日益顯現(xiàn)。五是在“引進(jìn)來”與“走出去”方面取得顯著成績(jī)。2015年云南新簽訂實(shí)施國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目2966個(gè)，項(xiàng)目協(xié)議總投資5670.8億元，引進(jìn)省外到位資金6488.5億元，同比增長(zhǎng)21.2%。直接利用外資達(dá)29.9億元。2015年新增3對(duì)友好城市，使友城總數(shù)達(dá)68對(duì)，已設(shè)立駐外商務(wù)代表處21個(gè)。此外，對(duì)外投資、對(duì)外承包工程、人員交流以及國(guó)際產(chǎn)能合作等方面都取得不少成績(jī)。六是體制機(jī)制改革深化。近年來，云南始終堅(jiān)持以改革激活力，以開放促發(fā)展，一手抓改革方案出臺(tái)，一手抓改革舉措落地，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，貿(mào)易增長(zhǎng)，口岸建設(shè)加快，人員交流增加，對(duì)外開放影響力不斷擴(kuò)大，輻射中心建設(shè)得到扎實(shí)推進(jìn)。

進(jìn)一步加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)

提高國(guó)內(nèi)外特別是周邊國(guó)家對(duì)輻射中心的認(rèn)同度。習(xí)近平總書記提出的建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，借用了傳統(tǒng)“輻射”的概念，但賦予了新的內(nèi)涵，其核心是開放合作、互利共贏、共同發(fā)展，這需要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，形成共識(shí)，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放。云南要充分發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，廣泛匯集國(guó)內(nèi)外資源，進(jìn)一步深化睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，努力打造區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)和人文交流為重點(diǎn)的輻射中心建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，使云南成為中國(guó)對(duì)南亞東南亞國(guó)家產(chǎn)生較強(qiáng)影響力、輻射力、帶動(dòng)力的沿邊開放新高地。

強(qiáng)力推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)。必須把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，以“五網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)云南鐵路、公路以及連接境外通道的協(xié)調(diào)與建設(shè)，加快“七出省五出境”高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”鐵路、“兩出省三出境”水運(yùn)通道以及昆明機(jī)場(chǎng)航空樞紐、區(qū)域國(guó)際通信交換中心等建設(shè)，把云南建設(shè)成為我國(guó)陸路連接印度洋沿岸國(guó)家的最便捷的國(guó)際大通道，全面融入成渝、長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)及南亞東南亞等國(guó)際經(jīng)濟(jì)圈。新開或加密昆明飛往南亞東南亞及歐美的國(guó)際客貨運(yùn)輸航線，加快打造空中絲綢之路。積極推進(jìn)清潔能源基地建設(shè)，加快打造跨區(qū)域電力交換樞紐。加快推進(jìn)云南連接南亞東南亞的國(guó)際通信大通道建設(shè)，打造信息絲綢之路。繼續(xù)加強(qiáng)云南口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各口岸互聯(lián)互通和便利化水平。

著力提升服務(wù)能力和水平。把擴(kuò)大開放擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮云南“一帶一路”建設(shè)基地和支點(diǎn)作用，提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和輻射中心的能力和水平。一是加快構(gòu)建沿邊開放新體制。進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新沿邊開放體制機(jī)制，著力培育國(guó)際化、法治化和市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。二是積極落實(shí)國(guó)家給予的沿邊開放政策。加快推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滇中新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開放區(qū)、境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，落實(shí)國(guó)家《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》等政策，將云南建設(shè)成為我國(guó)沿邊地區(qū)開放環(huán)境最優(yōu)的新高地。三是著力完善和提升公共服務(wù)功能。積極向國(guó)家爭(zhēng)取打造沿邊升級(jí)版的相關(guān)政策與配套措施，完善貿(mào)易、投資、融資、擔(dān)保等政策體系，減輕企業(yè)走出去的負(fù)擔(dān)，并切實(shí)解決項(xiàng)目落地難的問題。辦好中國(guó)—南亞博覽會(huì)等重大展會(huì)，提升中越、中緬、中老等邊境交易會(huì)的影響力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)健全基礎(chǔ)支撐服務(wù)體系，推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，打造面向南亞東南亞的電子商務(wù)輻射中心。加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易便利化，建設(shè)面向南亞東南亞的現(xiàn)代物流中心。積極參與構(gòu)建區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，大力支持周邊國(guó)家、國(guó)際機(jī)構(gòu)、商貿(mào)協(xié)會(huì)等到云南設(shè)立領(lǐng)館、區(qū)域總部、商務(wù)機(jī)構(gòu)、旅游辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門的溝通，建立相對(duì)完善的支持“走出去”的綜合服務(wù)保障體系，提升云南服務(wù)內(nèi)陸省份走向南亞東南亞的能力和水平。四是堅(jiān)持雙向和東西聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)滇印、滇緬、滇孟以及同越北、老北、泰北合作，擴(kuò)大雙向開放，深度融入周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)泛珠三角、長(zhǎng)三角、成渝等合作，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、昆明—昭通—成渝經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。探索建設(shè)中國(guó)（云南）沿邊自由貿(mào)易區(qū)，爭(zhēng)取在沿邊金融開放、跨境經(jīng)濟(jì)合作、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)攻堅(jiān)等方面先行先試，發(fā)揮好示范作用。

加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、集聚兩種資源，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，為輻射中心建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。加大對(duì)周邊國(guó)家國(guó)情的研究力度，建立周邊國(guó)家大數(shù)據(jù)庫(kù)，篩選產(chǎn)業(yè)投資方向、重點(diǎn)及控制風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)接，加快發(fā)展外向型優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，積極參與國(guó)際分工與合作，做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)。加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)電力、裝備制造、冶金、化工、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作，增強(qiáng)輻射能力。加大招商引資力度，落實(shí)一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，積極主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快創(chuàng)新步伐，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，打造面向南亞東南亞的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品加工基地，不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

大力推進(jìn)民心相通。充分發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來，完善民間交流機(jī)制，創(chuàng)新人員出入境管理辦法，廣泛開展人與人之間的交流活動(dòng)。依托中國(guó)—南亞博覽會(huì)、中國(guó)—南亞智庫(kù)論壇、中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)—東盟創(chuàng)新中心、大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作中心等平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家政府、企業(yè)、智庫(kù)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的對(duì)話，推進(jìn)與周邊國(guó)家在旅游、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的合作與交流，打造中國(guó)面向南亞東南亞的國(guó)際人才培訓(xùn)基地、醫(yī)療服務(wù)基地、科技研發(fā)基地和文化交流中心。加大對(duì)周邊國(guó)家民生援助力度，實(shí)施“光明行”、教育培訓(xùn)等民生項(xiàng)目。擴(kuò)大民族民間文化交流，推動(dòng)區(qū)域性國(guó)際旅游文化市場(chǎng)建設(shè)，打造旅游文化融合區(qū)、交流先行區(qū)，以增進(jìn)了解、信任和友誼，筑牢與周邊國(guó)家的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。

高度重視外向型人才培養(yǎng)工作。把外向型人才培養(yǎng)作為建設(shè)輻射中心的關(guān)鍵性因素。支持各高校建立面向南亞東南亞的學(xué)科群、干部教育培訓(xùn)中心及國(guó)家非通用語(yǔ)種人才培養(yǎng)基地，大力培養(yǎng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、國(guó)際法律以及周邊國(guó)家小語(yǔ)種等方面的專門人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極培養(yǎng)適應(yīng)周邊國(guó)家需求、云南省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。完善外向型人才使用環(huán)境，廣泛吸引更多高層次、外向型復(fù)合人才，努力把云南省建設(shè)成為區(qū)域性高級(jí)人才集聚地。建設(shè)一批專家隊(duì)伍，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，發(fā)出“云南聲音”，提出“云南思路”，為國(guó)家和云南省推進(jìn)與南亞東南亞國(guó)家合作提供決策參考。