云南省民族宗教事務(wù)委員會副主任

2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上提出并深刻闡述了堅持中國特色解決民族問題的正確道路，闡明了新形勢下民族工作走什么路、怎么走的問題。他指出，一個國家在解決民族問題上，選擇什么樣的道路、采取什么樣的模式，是基本國情、歷史演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會狀況、文化傳統(tǒng)等各種因素共同作用的結(jié)果。他強(qiáng)調(diào)，新中國成立以來的實踐證明，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的。我國的民族關(guān)系之所以實現(xiàn)了數(shù)千年未有之大變局，中國之所以經(jīng)受了蘇聯(lián)解體、東歐劇變引發(fā)的世界民族主義浪潮的沖擊，中華民族之所以巍然屹立于世界民族之林，一個重要原因就在于我們找到并堅持了適合我國實際的解決民族問題的正確道路。同世界上其他國家相比，我國民族工作做得都是最成功的，不要妄自菲?。?/p>

一切道路、理論、制度，都要用實踐來證明，用實踐來完善。云南民族工作的歷程是新中國民族工作歷程的集中體現(xiàn)，云南民族工作的成就是中國道路、理論、制度和中國共產(chǎn)黨民族工作方針、政策的成功實踐。2015年初，習(xí)近平總書記考察云南時提出了云南要建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的新要求、新定位。建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)就是要求云南，在新的形勢下繼續(xù)為中國特色解決民族問題的正確道路進(jìn)行實踐、作出示范。這是對云南民族工作的歷史肯定和戰(zhàn)略要求。因此，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)不能只囿于云南來理解，必須從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行把握。

堅持和完善云南民族工作的實踐經(jīng)驗是示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和方向

云南民族工作最根本的經(jīng)驗是，歷屆中共云南省委、云南省人民政府全面正確地貫徹落實黨的民族工作理論、方針、政策，緊密結(jié)合云南實際，創(chuàng)造性地開展工作。改革開放以來特別是黨的十八大以來，云南省委、省政府結(jié)合云南實際，在實踐中逐步探索形成了具有中國特色、云南特點的民族工作經(jīng)驗，得到習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院的充分肯定。在示范區(qū)建設(shè)過程中，必須始終堅持和不斷完善這些寶貴經(jīng)驗。

堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)。始終把“一家人”的思想作為各民族平等團(tuán)結(jié)、親如兄弟姐妹的真心寫照，作為處理民族關(guān)系的基本立場；把“一家人都要過上好日子”作為為各族群眾謀幸福、不離不棄不怨的真誠追求，作為實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的根本途徑和方法論。

堅持“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區(qū)落伍”的承諾，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的發(fā)展基礎(chǔ)。始終把握發(fā)展與團(tuán)結(jié)、繁榮與穩(wěn)定的辯證關(guān)系，把新時期民族問題的本質(zhì)主要歸結(jié)為發(fā)展問題，把解決發(fā)展不平衡、發(fā)展差距拉大的問題作為民族工作的主要任務(wù)，真心實意幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。分類指導(dǎo)、因地制宜、因族施策，整村推進(jìn)、整族幫扶，立足當(dāng)前改變一代人，著眼長遠(yuǎn)培養(yǎng)一代人，不斷提高各族群眾自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓各族群眾有事干、有錢賺、有盼頭，為各民族融入時代發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造機(jī)會、提供條件，把各民族的力量與智慧凝聚在發(fā)展上，以共同發(fā)展筑牢民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

堅持“各民族相知相親相惜，交往交流交融”的社會建構(gòu)，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會基礎(chǔ)。始終堅持民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，普及民族理論政策和民族知識，促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互信任、相互幫助、相互包容，培育民族團(tuán)結(jié)的社會共識和社會氛圍。繁榮各民族文化，倡導(dǎo)各民族各美其美、美人之美、美美與共，和睦相處、和衷共濟(jì)，和諧發(fā)展，把熱愛本民族與熱愛中華民族結(jié)合起來，把熱愛家鄉(xiāng)與熱愛祖國結(jié)合起來，“讓我聽懂你的言語”，使各民族文化繁榮發(fā)展的過程成為各民族相知相親相惜的過程，成為民族團(tuán)結(jié)的潤滑劑、催化劑、黏合劑，構(gòu)筑各民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，使民族團(tuán)結(jié)成為自覺和崇高。

堅持“民族團(tuán)結(jié)不僅是價值取向，也是行為規(guī)則和法律規(guī)范”的原則，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度基礎(chǔ)。全面依法治國，全面貫徹落實民族區(qū)域自治制度，建立民族關(guān)系的法律規(guī)范和制度保障，不斷建立健全有利于鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的法律法規(guī)體系，不斷建立完善有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的制度、體制和機(jī)制，積極推進(jìn)民族宗教工作法治化，堅持各民族公民法律面前一律平等，依法保障民族團(tuán)結(jié)和各民族合法權(quán)益，依法協(xié)調(diào)民族關(guān)系、宗教關(guān)系，依法處理涉及民族、宗教因素的問題，依法處理不同民族成員之間的矛盾。

堅持“不懂民族工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職”的輿論導(dǎo)向，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的干部基礎(chǔ)。始終堅持和加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好“兩支隊伍”建設(shè)，把培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部和熟悉民族工作的干部作為解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵，大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民族宗教工作能力和水平，保持25個世居少數(shù)民族都有1名以上干部擔(dān)任省級機(jī)關(guān)廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，培養(yǎng)一大批把自己的前途、民族的希望與黨的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起的優(yōu)秀少數(shù)民族干部，培養(yǎng)一大批懂得民族政策、了解民族情況、熟悉民族工作、對各族群眾充滿感情的領(lǐng)導(dǎo)干部和各類人才，使他們成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的中堅力量和堅強(qiáng)保證。

堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)原則，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的工作基礎(chǔ)。做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，要始終堅持從云南多民族邊疆的實際出發(fā)，把民族工作放到全省大局中思考、研究、謀劃，納入各級黨委、政府重要議事日程，主動研究民族工作，主動解決民族問題，做好民族工作的頂層設(shè)計，把握民族工作的主動權(quán)。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心，要堅持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，始終堅持把團(tuán)結(jié)信任依靠大多數(shù)作為處理矛盾問題的重要原則，把工作做在平時，把問題解決在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅持中國化發(fā)展方向。認(rèn)真做好少數(shù)民族代表人士和宗教界代表人士工作，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的積極作用。充分傾聽、了解和關(guān)心各族群眾的需求，正確對待各族群眾的合理訴求，不斷密切與各族群眾的血肉聯(lián)系，使黨和政府及其各級組織成為各族群眾信任和依靠的主心骨。

站在新的起點上全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得了階段性明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗，但仍然面臨一些困難和問題，主要是：少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對滯后，是全面建成小康社會的短板；少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展起點低、發(fā)展動能弱，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的難點；在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，影響民族團(tuán)結(jié)宗教和諧的問題仍然存在。

按照云南省委、省政府的部署，云南省民族宗教事務(wù)委員會牽頭編制的《云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，已經(jīng)云南省委常委會議、省政府常務(wù)會議研究通過，即將印發(fā)實施。這個規(guī)劃是今后一段時間示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)和平臺，目的是使示范區(qū)建設(shè)實體化、工程化、項目化，確保中央和云南省委、省政府關(guān)于示范區(qū)建設(shè)的部署得到具體實施；讓各級各部門知道示范區(qū)建設(shè)“做什么”，明確職責(zé)和任務(wù)；讓各族人民了解示范區(qū)建設(shè)有什么內(nèi)容，凝聚力量，共建共享。這個規(guī)劃的主要目標(biāo)是到2020年，著力補(bǔ)齊少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會的短板、著力增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展動力和沿邊開放活力、著力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和諧，實現(xiàn)全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)，通過實施30個具體項目，實現(xiàn)33個具體指標(biāo)，在民生持續(xù)改善、發(fā)展動力增強(qiáng)、民族教育促進(jìn)、民族文化繁榮、民族和諧創(chuàng)建、民族事務(wù)治理等6個方面作出示范。

國家民委對云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)十分關(guān)心，多年來從政策、項目、資金方面給予大力支持幫助。2016年12月16日，國家民委與云南省人民政府在北京續(xù)簽了《建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)合作協(xié)議》。按照協(xié)議，“十三五”期間雙方將加強(qiáng)合作，努力把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，為堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路作出示范。國家民委希望云南在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)方面作出新的探索，譜寫“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的云南新篇章，為全國民族工作創(chuàng)造新經(jīng)驗，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)成為輻射南亞東南亞的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范高地。