云南省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長

“十三五”時(shí)期是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型期，也是云南全面建成小康社會的攻堅(jiān)克難期。全省環(huán)保系統(tǒng)要深刻把握生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新實(shí)踐，著眼綠色發(fā)展，以改善提升環(huán)境質(zhì)量為核心，全面構(gòu)建“八大體系”，加快推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。

構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系。環(huán)境質(zhì)量改善是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，也是評判環(huán)境保護(hù)工作成效的最終標(biāo)尺。要科學(xué)確定水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，推進(jìn)實(shí)施《云南省大氣污染防治行動實(shí)施方案》和全面貫徹《土壤污染防治行動計(jì)劃》。繼續(xù)穩(wěn)定提升生態(tài)安全屏障功能，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，扎實(shí)開展自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境綜合治理等工作。把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本，堅(jiān)決維護(hù)好云南的綠水青山、藍(lán)天白云，擦亮“綠色發(fā)展、美麗云南”這塊金字招牌。

構(gòu)建環(huán)境法規(guī)制度體系。緊緊圍繞全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，以制度建設(shè)為抓手，把體制機(jī)制的建設(shè)作為全省生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和立足點(diǎn)。結(jié)合云南實(shí)際，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)地方立法，完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)管理制度，逐步建立環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供法規(guī)制度保障。先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》等系列重要政策和文件。與此同時(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，云南省啟動了修訂《云南省環(huán)境保護(hù)條例》，編制《云南省生物多樣性保護(hù)條例（草案）》《云南省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案（草案）》，出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。首個(gè)以自然生態(tài)資源為對象的保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃——《云南省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》通過評審，以生態(tài)底色繪就未來發(fā)展藍(lán)圖。

構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推進(jìn)生態(tài)文明共建共享，守護(hù)好國家重要生物多樣性寶庫，筑牢西南生態(tài)安全屏障。一是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)保護(hù)紅線管控辦法，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入強(qiáng)化源頭管控。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，強(qiáng)化排污許可證管理，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線管控，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。三是完善環(huán)境應(yīng)急體系和能力。健全環(huán)境應(yīng)急管理制度，完善環(huán)境應(yīng)急管理體制；利用各級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等，建立環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)；制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方案，完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。四是防范重金屬污染及有毒有害化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。開展重金屬污染突出問題排查，實(shí)施好歷史遺留危險(xiǎn)廢物的無害化處置和利用工程，加強(qiáng)涉重企業(yè)污染源監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管。

構(gòu)建自然生態(tài)保護(hù)體系。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，全面提升重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，加大生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建力度。一是加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。建立重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測與評估機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)和敏感區(qū)的生態(tài)監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線負(fù)面清單管理，全面構(gòu)建生態(tài)保護(hù)良好格局。二是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的保護(hù)與監(jiān)測，開展生物多樣性補(bǔ)充調(diào)查、評估和觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善自然保護(hù)地體系建設(shè)，開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)與減貧示范，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)宣傳教育，鼓勵(lì)公眾積極參與生物多樣性保護(hù)。三是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)功能、范圍調(diào)整，堅(jiān)決杜絕違規(guī)調(diào)整，鼓勵(lì)具備重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域建立自然保護(hù)區(qū)，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)與布局。四是統(tǒng)籌整合生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、綠色系列創(chuàng)建，以“三創(chuàng)”為抓手助推生態(tài)文明建設(shè)。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國際交流合作，與環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局共同建成“瀾湄環(huán)境合作中心”，不斷提升滬滇、滇川、滇臺、滇黔桂和泛珠等雙邊和多邊區(qū)域環(huán)保合作水平，積極參與并加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)。

構(gòu)建環(huán)境綜合治理體系。各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。分類制定重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)、污染物的污染治理措施，構(gòu)建重點(diǎn)突出的綜合治理體系。一是全面加強(qiáng)水污染防治。強(qiáng)化高原湖泊水環(huán)境保護(hù)治理，突出“一湖一策”，實(shí)施好“十三五”規(guī)劃。二是穩(wěn)定提升大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施好云南省大氣污染防治行動實(shí)施方案，以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為原則，穩(wěn)定保持環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，解決個(gè)別區(qū)域大氣污染問題。三是加強(qiáng)土壤污染防治。進(jìn)一步查明土壤污染狀況，加強(qiáng)對未受污染土壤的優(yōu)先保護(hù)，嚴(yán)格土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域項(xiàng)目審批與監(jiān)管，防止新增土壤污染。四是深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。積極融入全省提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，努力共建城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境；實(shí)施“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案，到2020年新增完成3500個(gè)建制村環(huán)境綜合治理任務(wù)。五是確保污染減排目標(biāo)完成。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，繼續(xù)落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任制。六是推進(jìn)市場化環(huán)境污染治理。圍繞大氣、水、土壤污染防治，向社會公開一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項(xiàng)目清單，建立健全PPP、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等綠色投融資平臺，主動引導(dǎo)社會各界參與污染治理。

構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。建成各環(huán)境要素統(tǒng)籌、布局合理、功能完善、信息共享、統(tǒng)一發(fā)布、上下協(xié)同的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，建立重心下移、力量下沉的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。一是加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成以自動監(jiān)測為主要手段的全省環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，積極服務(wù)環(huán)境行政管理。二是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，完善跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作，嚴(yán)肅查處涉危、涉重等環(huán)境違法問題以及未批先建、批建不符等環(huán)境違法行為，對涉嫌犯罪的環(huán)境違法行為移送司法機(jī)關(guān)依法處理。三是深化職能部門間聯(lián)動執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。四是強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。嚴(yán)把輻射安全行政許可關(guān)，強(qiáng)化和規(guī)范日常輻射安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)核與輻射安全全過程管理。

構(gòu)建環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。加快建立落實(shí)環(huán)保督察、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、離任審計(jì)、損害責(zé)任追究等制度體系。逐步建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，激勵(lì)和約束企業(yè)主動落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。一是建立健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。探索符合云南實(shí)際的環(huán)保督察工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立省環(huán)境保護(hù)督察組長、副組長選任機(jī)制，扎實(shí)開展環(huán)保督察。二是黨委、政府及其部門依法履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。壓實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，各級黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，按照有關(guān)要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。三是企事業(yè)單位切實(shí)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。督促企事業(yè)單位建立健全環(huán)境保護(hù)制度，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并對所造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任，開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息公開，健全“環(huán)境違法曝光臺”。四是公眾積極主動投身環(huán)境保護(hù)。抓好環(huán)境政務(wù)信息公開和宣傳教育，拓寬公眾參與渠道，發(fā)揮環(huán)保社會組織和志愿者積極作用，建好門戶網(wǎng)站，陸續(xù)開通微博、微信、網(wǎng)上舉報(bào)等，建立公眾及環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護(hù)的良性互動平臺，拓展生態(tài)文明教育基地。

構(gòu)建能力建設(shè)保障體系。探索和深化環(huán)境管理機(jī)制體制改革，突出抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、科技人才支撐和職能職責(zé)調(diào)整優(yōu)化。一是加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善環(huán)境保護(hù)管理制度，優(yōu)化人員隊(duì)伍年齡、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和科技人才支撐，努力造就善管理、懂知識、精業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍和努力建設(shè)開拓創(chuàng)新、勤政廉政、高效服務(wù)的環(huán)保隊(duì)伍。二是加大環(huán)境保護(hù)資金投入。積極推進(jìn)環(huán)保投融資平臺建設(shè)，支持鼓勵(lì)多元治理模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加快形成財(cái)政資金的放大效益，吸引更多的社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。三是加快推進(jìn)環(huán)境管理信息化建設(shè)。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化手段，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺。四是推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力建設(shè)。努力推進(jìn)云南生態(tài)環(huán)保智庫建設(shè)和院士工作站等科研平臺建設(shè)。選擇替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品，推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度。加強(qiáng)環(huán)?？萍佳邪l(fā)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作交流。