諸大建

（同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫主任、教授）

世界開啟面向可持續(xù)發(fā)展的新城市議程

諸大建

（同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫主任、教授）

高大上的學(xué)術(shù)刊物Nature?？瘓?bào)道前不久在南美城市基多召開的聯(lián)合國人居三會(huì)議（Habitat III），探討城市研究與可持續(xù)發(fā)展，是城市研究進(jìn)入政策議程和科學(xué)議程中心話題的重要信號。這意味著世界已經(jīng)開啟面向可持續(xù)發(fā)展的新城市議程。對此進(jìn)行評論，我想強(qiáng)調(diào)3個(gè)重要的關(guān)鍵詞，即整合性的城市科學(xué)、城市可持續(xù)發(fā)展、中國新型城鎮(zhèn)化。

一是城市時(shí)代需要整合性的城市科學(xué)研究。據(jù)預(yù)測，到2030年，世界城市化率將達(dá)到65%，地球?qū)⑿枰仓眯鲁錾?0億人，中國到2030年將會(huì)有10億人口居住在城市。聯(lián)合國人居會(huì)議每隔20年開一次，2016年的人居三會(huì)議主要成果是在城市時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上提出了“新城市議程”（NUA）。如果說前兩次人居會(huì)議討論的是城市如何從少到多，那么人居三會(huì)議關(guān)注的是城市如何從多到好。與城市發(fā)展和政策議程相對應(yīng)，城市研究也需要大幅度進(jìn)行提升。過去40年有關(guān)城市的研究先后經(jīng)過了多學(xué)科（multi-discipline）的不同問題不同方法的階段以及交叉學(xué)科（inter-discipline）的共同問題不同方法的階段，現(xiàn)在推進(jìn)城市發(fā)展的新議程需要加強(qiáng)綜合學(xué)科或跨學(xué)科（trans-discipline）的研究，目的是在多學(xué)科基礎(chǔ)上形成有整合性的科學(xué)范式和研究方法。我理解，Nature雜志對城市科學(xué)的高調(diào)關(guān)注有這方面的倡導(dǎo)意義。

二是城市發(fā)展需要以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向。2015年以來，聯(lián)合國會(huì)同世界各國通過了3份具有歷史性意義的文件，前兩份分別是2015年通過的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和有關(guān)全球氣候變化的巴黎協(xié)議，第三份就是人居三會(huì)議通過的新城市議程。這份劃時(shí)代文件的基本精神是強(qiáng)調(diào)未來20年的主要挑戰(zhàn)是“人口更多、資源更少”，因此城市發(fā)展需要以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向。可持續(xù)發(fā)展不是新概念，但是將可持續(xù)發(fā)展作為城市發(fā)展的中心原理卻具有新意。理解城市可持續(xù)發(fā)展，可以從中體會(huì)城市科學(xué)新范式的某些重要元素：其一，發(fā)展的內(nèi)容要以可持續(xù)發(fā)展的三重底線為原則，即城市發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)方面的和諧，好的發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗實(shí)現(xiàn)絕對脫鉤；其二，發(fā)展的過程要有全過程管理的原則，既要針對問題提出適應(yīng)性戰(zhàn)略，又要針對原因進(jìn)行減緩性管理，城市規(guī)劃在其中具有重要的戰(zhàn)略作用；其三，發(fā)展的主體要有公私合作或者政府、企業(yè)、社會(huì)組織加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的原則，城市發(fā)展既要有自上而下的政府規(guī)制，又要有企業(yè)、NGO組織和社會(huì)公眾自下而上的參與。

三是中國新型城鎮(zhèn)化是世界城市可持續(xù)發(fā)展的重頭戲。未來20年世界城市的可持續(xù)發(fā)展在很大程度上要看中國城市化的版本升級，與面向可持續(xù)發(fā)展的世界新城市議程對應(yīng)的是中國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化。中國的新型城鎮(zhèn)化需要與國際上的新城市議程進(jìn)行互動(dòng)，這有兩個(gè)方面的意義。一是從中國內(nèi)部看，中國城市現(xiàn)有常住人口7億多，到2030年達(dá)到70%的城市化，將要凈增3億。如何實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境約束下的城市發(fā)展是中國城市化的挑戰(zhàn)性課題。中國過去30多年的城市化是土地導(dǎo)向的城市化，未來15～20年需要轉(zhuǎn)向人民導(dǎo)向的城市化。二是從國際比較看，發(fā)達(dá)國家的城市化基本上有兩種模式：一種是美加澳等人少地多以大城市發(fā)展為主導(dǎo)的空間蔓延性的城市化，屬于發(fā)達(dá)國家的高碳發(fā)展類型；另一種是歐洲大陸等以中小規(guī)模城市為主導(dǎo)的空間緊湊型的城市化，屬于發(fā)達(dá)國家的低碳發(fā)展類型。中國的新型城鎮(zhèn)化需要另辟蹊徑走出用可以支撐的資源環(huán)境消耗容納大規(guī)模人口的道路。這既是中國發(fā)展模式本身的鳳凰涅槃，也是世界城市可持續(xù)發(fā)展的殷切要求。我認(rèn)為，《世界科學(xué)》抓住這樣的背景，向國內(nèi)外介紹城市研究和城市科學(xué)的新進(jìn)展與新趨勢，對于中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化是非常有價(jià)值的。