劉 丹

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高職研究所,河北 石家莊 050081)

具有混合所有制特征的二級學(xué)院辦學(xué)模式初探

劉 丹

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高職研究所,河北 石家莊 050081)

在高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式的探索中，公辦院校與企業(yè)合作，引入企業(yè)資本建立具有混合所有制特征的二級學(xué)院是一種較為務(wù)實的嘗試.這種模式具有辦學(xué)投入多元化，管理模式企業(yè)化，育人模式員工化等特征，且有利于增加辦學(xué)投入，提高管理效率，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合.

混合所有制；二級學(xué)院；辦學(xué)模式

混合所有制辦學(xué)是高職院校尋求發(fā)展的新思路和突破口.2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)的發(fā)布，使高職院校開始了混合所有制辦學(xué)模式的探索與實踐.《決定》提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利.”[1]但這種辦學(xué)模式的推進在理論層面、實踐層面以及制度層面均存在諸多現(xiàn)實困境：相關(guān)政策需要進一步完善，混合所有制辦學(xué)需要相應(yīng)的制度支持和法律保障；公辦高職院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對單一，“非公即私”的辦學(xué)理念有待突破；混合所有制辦學(xué)模式的概念、內(nèi)涵、特征、價值及發(fā)展途徑有待厘清.而這些問題均在一定程度上制約了混合所有制辦學(xué)模式的發(fā)展[2].

為了解決高職院校混合所有制辦學(xué)過程中存在的問題，一些高職院校開始嘗試建立具有混合所有制特征的二級學(xué)院，在實踐中探索尋求混合所有制辦學(xué)新的發(fā)展路徑.本文主要分析具有混合所有制特征的二級學(xué)院的概念、特點與優(yōu)勢.

1 具有混合所有制特征的二級學(xué)院的內(nèi)涵

混合所有制的概念來自經(jīng)濟學(xué).宏觀意義上的混合所有制經(jīng)濟體制既包括公有制，也包括私有制；而微觀層面的混合所有制則僅指企業(yè)的所有制，包括公有制和私有制，也就是說，企業(yè)的資本構(gòu)成不僅包括公有資本，還包括私有資本或外資資本[3].混合所有制這一經(jīng)濟學(xué)概念被引入教育領(lǐng)域后，出現(xiàn)了“混合所有制職業(yè)院?！边@個提法，可以從宏觀和微觀兩個層面理解這個概念：從宏觀上來看，混合所有制職業(yè)院校是指一個國家的職業(yè)院校體系既包括公辦院校，也包括私立院校；而從微觀上講，混合所有制職業(yè)院校是指學(xué)校投入資本的多元化，除公有資本外，還有私有資本、外資資本等[3].

混合所有制辦學(xué)很難一蹴而就.為了能夠以點帶面，逐漸摸索出適合自己辦學(xué)實際的“混合”道路，一些公辦職業(yè)院校開始選擇某個或某幾個具有深厚校企合作基礎(chǔ)的教學(xué)系部，引入企業(yè)資本，雙方按照投入比例制定股權(quán)分配方案，共建具有混合所有制特征的二級學(xué)院.這種二級學(xué)院相對擁有獨立的辦學(xué)權(quán)利.學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)由董事會聘任，接受董事會監(jiān)督.多方辦學(xué)主體按照一定比例投入資金，參與股權(quán)利益分配，承擔(dān)股東責(zé)任.

建成真正的混合所有制二級學(xué)院是一個長時間的過程.在這個過程中，高職院校會面臨校企投入比例、利益分配、管理方式、機制建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、“雙師型”師資隊伍建設(shè)等諸多問題.由于缺少相應(yīng)的政策依據(jù)和制度保障，各個院校目前還沒有探索出能夠解決這些問題的方法.因此，在建設(shè)混合所有制二級學(xué)院前，職業(yè)院?？梢試L試先建設(shè)“具有混合所有制特征的二級學(xué)院”，即在校企合作的基礎(chǔ)上，雙方深度融合，共建二級學(xué)院，在辦學(xué)投入、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)等方面進行混合所有制改革，使二級學(xué)院具備某一個或某幾個混合所有制特征.可以把具有混合所有制特征的二級學(xué)院理解為“試點改革”[4].校企雙方可以在這個過渡期里彼此磨合，共同探索，不斷改進，最終建成投入、分配、教學(xué)、管理等多方面、深層次的真正意義上的混合所有制二級學(xué)院.

2 具有混合所有制特征的二級學(xué)院的特點

具有混合所有制特征的二級學(xué)院既區(qū)別于傳統(tǒng)的單一公辦結(jié)構(gòu)的教學(xué)單位，又不同于完全的混合所有制二級學(xué)院.筆者認為，處在這個階段的二級學(xué)院具備3方面的混合所有制特征.

(1)辦學(xué)投入多元化

對于單一性質(zhì)的職業(yè)院?；蚨墝W(xué)院來說，辦學(xué)投入渠道單一，往往“非公即私”.辦學(xué)資本的單一化直接導(dǎo)致了辦學(xué)結(jié)構(gòu)的單一化、僵硬化. 具有混合所有制特征的二級學(xué)院則突破了單一資本的投入模式，通過行業(yè)、企業(yè)、社會團體等多個渠道吸引辦學(xué)投資，資本來源包括公有資本、私有資本、外資資本等.資本的投入不僅包括資金投入，還包括場地、設(shè)備、人力等的投入.目前，一些職業(yè)院校嘗試采取企業(yè)投入資金、場地，學(xué)校投入師資、設(shè)備的合作方式建設(shè)二級學(xué)院，實現(xiàn)雙方共建、共管、共育、共贏.辦學(xué)投入的多元化是具有混合所有制特征的二級學(xué)院最本質(zhì)的特點.

(2)管理模式企業(yè)化

在進行混合所有制辦學(xué)改革前，職業(yè)院校尤其是公辦職業(yè)院校的管理往往偏“行政化”①，領(lǐng)導(dǎo)層基本由行政任命.由于職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、育人模式都必須跟行業(yè)、企業(yè)對接，所以只有面向市場辦學(xué)才能打造品牌專業(yè)，提高學(xué)生的就業(yè)競爭力.

具有混合所有制特征的二級學(xué)院應(yīng)借鑒企業(yè)化管理模式，吸納學(xué)校和企業(yè)人員進入領(lǐng)導(dǎo)層，雙方共同管理.一方面成立二級學(xué)院理事會，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制.理事會由校企雙方委派的理事組成，按照理事會章程，定期召開理事大會，對二級學(xué)院辦學(xué)中的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研互動、辦學(xué)經(jīng)費等重大問題進行審議、決策、檢查、指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)督和協(xié)調(diào). 另一方面借鑒企業(yè)的人事和薪酬管理制度，在人事管理上實行以績效目標管理為核心的人事聘用制度和崗位管理制度[5]，注重過程考核，量化考評細則，激勵與考核并重，最大限度地激發(fā)教師的工作積極性.

具有混合所有制特征的二級學(xué)院目前還未形成較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，但可通過成立理事會，采用企業(yè)化的方式對學(xué)院的人員、事務(wù)進行管理，讓校領(lǐng)導(dǎo)接受理事會監(jiān)督，從而提高行政工作效率，促進管理的民主化和決策的科學(xué)化.

(3)育人模式員工化

人才培養(yǎng)是教學(xué)單位的核心任務(wù).教學(xué)改革的目的是為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，混合所有制辦學(xué)模式改革也不例外.

職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標具有很強的職業(yè)導(dǎo)向性和市場導(dǎo)向性.對學(xué)生的培養(yǎng)不能僅局限于知識的傳授，更重要的是技能的積累和綜合素質(zhì)的提升.校企合作辦學(xué)不僅“催生”了“雙師型”教師隊伍，也改變了以往的人才培養(yǎng)模式.

具有混合所有制特征的二級學(xué)院能突破單一辦學(xué)主體下的育人模式，以校企深度融合為基礎(chǔ)，以學(xué)生發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)造性地引入企業(yè)文化、企業(yè)理念、企業(yè)運行方式對學(xué)生進行培育和管理.在育人理念和育人模式上向市場化、企業(yè)化、員工化轉(zhuǎn)變.一方面將企業(yè)的精細化、規(guī)范化管理辦法復(fù)制到學(xué)生管理中，對學(xué)生進行崗前規(guī)范培訓(xùn)，通過上課打卡、著工裝、建工位、制定職業(yè)標準等細節(jié)讓學(xué)生盡快融入企業(yè)氛圍；另一方面采用員工化模式管理學(xué)生，通過預(yù)約就業(yè)或?qū)⑵髽I(yè)真實項目引入學(xué)校的方式，使學(xué)生體驗真實的工作狀態(tài)，熟悉公司的運作流程，從思想和行為上完成“校園人”到“職場人”的轉(zhuǎn)變.

3 具有混合所有制特征的二級學(xué)院辦學(xué)模式的優(yōu)勢

由于具有混合所有制特征的二級學(xué)院還算不上真正意義上的混合所有制二級學(xué)院，改革的不徹底性也會給辦學(xué)帶來了局限和困難.校企文化沖突，體制機制不健全，股權(quán)利益分配不均等問題都阻礙著混合所有制辦學(xué)的深入推廣.盡管存在很多問題，探索具有混合所有制特征的二級學(xué)院辦學(xué)模式對于高職院校的教學(xué)改革仍具有一定的意義.

(1)增加高職教育辦學(xué)投入

與普通本科院校相比，國家和地方各級政府對高職院校的投入較低.但是為了提高學(xué)生的實踐動手能力，高職院校必須投入大量的資金興建實訓(xùn)基地，購買實訓(xùn)設(shè)備，引入企業(yè)名師.辦學(xué)經(jīng)費的不足長期制約著高職院校的發(fā)展.建設(shè)具有混合所有制特征的二級學(xué)院，引入行業(yè)、企業(yè)、社會、個人等資本，形成多方投入機制[4]，可以大幅度增加高職教育的辦學(xué)投入，有效緩解因經(jīng)費不足引起的發(fā)展困境.

(2)提高高職院校管理效率

長期以來，高?！靶姓眴栴}突出，政、校不分家導(dǎo)致各個專業(yè)、二級學(xué)院缺乏應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，工作效率低下，辦學(xué)質(zhì)量提升不明顯.提倡混合所有制辦學(xué)對于提高高職院校的管理效率具有顯著意義.

建設(shè)具有混合所有制特征的二級學(xué)院需要多方投入，而多渠道的資金投入會形成不同的利益主體，多方利益主體能形成松散的理事會結(jié)構(gòu)，可以彼此互相協(xié)調(diào)、制約.在日常事務(wù)管理和人事聘用考核方面借鑒企業(yè)的管理模式和制度，可有效解決部門冗余、人員龐雜、效率低下的問題.

(3)推進產(chǎn)學(xué)研深度融合

產(chǎn)學(xué)研合作是高職院校辦學(xué)的主要特色和發(fā)展途徑之一.所謂產(chǎn)學(xué)研合作，是指高職院校依托校企合作平臺，將教學(xué)與企業(yè)相結(jié)合，以教學(xué)為核心，以學(xué)生為主體，以技術(shù)研發(fā)為導(dǎo)向，注重提升學(xué)生的職業(yè)技能，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)[6]，形成企業(yè)、教學(xué)、科技研發(fā)相互融合、三位一體的辦學(xué)模式.目前，大多數(shù)高職院校的產(chǎn)學(xué)研合作存在著很多現(xiàn)實問題：校企雙方尤其是企業(yè)參與合作的積極性不高，學(xué)校的人才培養(yǎng)需求與企業(yè)的利益需求均得不到有效滿足；一次性合作居多，缺少良性循環(huán)的可持續(xù)合作機制；尚未形成完善的管理機制、利益分配機制等.

建設(shè)具有混合所有制特征的二級學(xué)院是促進產(chǎn)學(xué)研深度融合的有效途徑.通過混合所有制辦學(xué)改革，建立校企雙方投入、收益、權(quán)責(zé)明晰的運行機制，可真正讓企業(yè)參與到教學(xué)、管理與技術(shù)研發(fā)中，多方面維系校企合作關(guān)系，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合.

4 結(jié)語

高職院校混合所有制辦學(xué)是一個新命題，雖然目前很多高職院校都在關(guān)注、探索、實踐，但存在的問題和阻礙也不容忽視，相關(guān)理念、機制、實現(xiàn)途徑等都需要進一步探索和完善.在推進職業(yè)教育改革的背景下，嘗試建設(shè)具有混合所有制特征的二級學(xué)院，無疑是一種較為務(wù)實的選擇.只有在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，以點帶面，推而廣之，才能逐漸摸索出一條適合高職院校實際的混合所有制辦學(xué)之路.

注釋：

① 行政化：行政部門對于高校的管理過多過細，大包大攬.

[1] 國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)〔2014〕19號.

[2] 陳麗婷. 高職院?；旌纤兄妻k學(xué)現(xiàn)實困境與發(fā)展路徑研究[J].中國高教研究，2017(1):107-110.

[3] 萬衛(wèi),李德武.混合所有制職業(yè)院校：內(nèi)涵、特征與價值[J].理論經(jīng)緯， 2016(31):5-9.

[4] 吳益群,范可旭.高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革理論研究與實踐探索述評[J].教育與職業(yè)，2016(9):14-17.

[5] 袁廣發(fā).高職院?；旌纤兄妻k學(xué)新路探析[J].教育教學(xué)論壇，2016(26):252-253.

[6] 劉一兵.高職院校產(chǎn)學(xué)研合作教育問題與對策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2009(1):210-211.

責(zé)任編輯：金 欣

On the running of an independent college with mixed ownership

LIU Dan

(Institute of Higher Vocational Education, Shijiazhuang University of Applied Technology, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

The running mode of a vocational college takes on a mixed ownership, public and private alike. This mode features in the diversified investment with business management, which is good for management efficiency and career-oriented teaching and research.

mixed ownership; independent college; running mode

2017-06-24

劉 丹(1988-)，女，山西忻州人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向：高職教育、語言學(xué).

1009-4873(2017)04-0038-03

G718.5

A