摘 要 農(nóng)業(yè)是我國最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，地位十分重要。黨和政府長期高度關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，力爭盡快補(bǔ)齊影響現(xiàn)代化建設(shè)的這塊“短板”。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育是當(dāng)前各級政府重視“三農(nóng)”工作的重要體現(xiàn)。分析當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題，提出“強(qiáng)化政策配套，引導(dǎo)隊伍壯大；選準(zhǔn)培育對象，提高培育成效；采取綜合措施、實行多元培養(yǎng)；適時制定政策，實行資格準(zhǔn)入”的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；培育；培訓(xùn)；對策建議

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.16.031

在全面建設(shè)小康社會的今天，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎農(nóng)民致富、社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的頭等大事，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，各級政府都在大力開展這一工作。新型職業(yè)農(nóng)民培育是培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)、重點(diǎn)培養(yǎng)、成長壯大的過程。這是一項長期而復(fù)雜的工作，需要解決好培育過程中存在的各種問題，只有這樣才能使培育效果更加顯現(xiàn)。

1新型職業(yè)農(nóng)民的定義與類型

1.1定義

新型職業(yè)農(nóng)民，是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。習(xí)近平總書記在參加第十二屆全國人民代表大會第五次會議四川代表團(tuán)的審議時指出，要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”，指出了新型職業(yè)農(nóng)民的核心要素。

1.2類型

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，新型職業(yè)農(nóng)民可分為3種類型，即生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。

1.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民

生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等。

1.2.2 專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民

專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，是指在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動作業(yè)，并以此為主要收入來源，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動力。專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民主要包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。

1.2.3 社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民

專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，是指在社會化服務(wù)組織中或個體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來源，具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員。社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民主要包括農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等[1]。

2我國新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

2.1農(nóng)民文化素質(zhì)較低

我國農(nóng)村勞動力文化水平低，以小學(xué)、初中水平為主，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低。在農(nóng)村從業(yè)人口中，高中以上教育程度的僅占5.8%，平均受教育年限為7～8 年。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力及農(nóng)村實用人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或向“非農(nóng)化”發(fā)展，大量“農(nóng)村人才”外流，加劇了農(nóng)業(yè)勞動力的弱質(zhì)化。沒有走出農(nóng)村的農(nóng)民成為真正的農(nóng)業(yè)勞動力，更是文化素質(zhì)的“洼地”[2]。

2.2農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

新中國成立幾十年來，雖然黨和政府不斷地加大對農(nóng)業(yè)的投入，但對農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入量還是嚴(yán)重不足。新型職業(yè)農(nóng)民培育屬于國家層面上的事，國家和地方財政要作長遠(yuǎn)打算，安排專項資金加以大力扶持，才能切實提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。只有這樣，才能補(bǔ)齊我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“短板”[3]。

2.3農(nóng)民參與主動性不夠

1）部分農(nóng)民參加培訓(xùn)往往是因為當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對培訓(xùn)給予了財政支持，或是將參加培訓(xùn)與某種利益掛鉤，并非全部是自己想提高科技素質(zhì)而主動參加。他們在培訓(xùn)過程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓(xùn)不能達(dá)到預(yù)期的效果。2）農(nóng)民培育中的現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容大多是理論培訓(xùn)，他們難以聽懂。因農(nóng)村地區(qū)差異明顯，需求多樣化，除傳統(tǒng)的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)外，還包括農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、物流、服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等，培育內(nèi)容針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致培育效果大打折扣。

2.4培育機(jī)制不健全

1）培育內(nèi)容單一，不能夠滿足培育新型職業(yè)農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；笆袌龌男枨骩4]；常把培育當(dāng)成培訓(xùn)，存在形式化，沒有后續(xù)的跟蹤指導(dǎo)和重點(diǎn)培養(yǎng)。2）部分培訓(xùn)老師理論與實踐脫節(jié)，或知識更新不夠，缺少對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的實踐經(jīng)驗和語言表達(dá)技巧。3）地方政府主管部門主動性不強(qiáng)、應(yīng)付式地實施新型農(nóng)民培育工程，效率有待提高，培育監(jiān)督機(jī)制缺乏。

3我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策與建議

3.1強(qiáng)化政策配套，引導(dǎo)隊伍壯大

大力推進(jìn)政府的各項扶持政策，配套完善包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、風(fēng)險防范、融資支持、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、跟蹤服務(wù)、勞動保障等內(nèi)容的綜合扶持配套政策體系。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項目，在信貸、土地使用、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠等。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作和社會化服務(wù)組織帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。用政策措施穩(wěn)定現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民隊伍，并吸引農(nóng)村新生勞動力學(xué)農(nóng)愛農(nóng)，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍[5]。

3.2選準(zhǔn)培育對象，提高培育成效

在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上，一定要把主動要求學(xué)習(xí)和想?yún)⒓优嘤?xùn)獲取新技術(shù)的農(nóng)民吸納進(jìn)來，只有這樣才能真正起到應(yīng)有的實效。具體來說，應(yīng)該重點(diǎn)對如下人員進(jìn)行培育。

3.2.1 涉農(nóng)專業(yè)大戶

專業(yè)大戶主要指經(jīng)營百畝及以上土地農(nóng)民，這些專業(yè)大戶掌握一定的生產(chǎn)技術(shù)，熱愛農(nóng)業(yè)，又因規(guī)模、投入較大，屬于不易改行的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。他們要比一般農(nóng)民更具成長為新型職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)。另一方面，他們普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和技能，有主動參加培訓(xùn)的意愿和需求，應(yīng)當(dāng)加大對他們的培訓(xùn)培育。

3.2.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民和留守勞動力

他們中有的人之前從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對熟悉[6]；有的屬于新生代農(nóng)民[7]，年齡普遍不大，受過一定的教育，思維活躍，眼界開闊，發(fā)現(xiàn)了在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，但缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)與經(jīng)驗，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的對象。

3.2.3 高校畢業(yè)生

有專業(yè)知識的大學(xué)生，特別是涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生，是新型職業(yè)農(nóng)民的中堅力量，只要對他們略加引導(dǎo)便能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做出積極的貢獻(xiàn)和產(chǎn)生重大的影響。政府要完善相關(guān)政策、優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)更多大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民的新生力量。

3.3采取綜合措施、實行多元培養(yǎng)

3.3.1 素質(zhì)提升普及化

加大對農(nóng)村初高中畢業(yè)生的免費(fèi)培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)的提升，大力發(fā)展農(nóng)民中等職業(yè)教育和學(xué)歷教育。

3.3.2 專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系地方，積極開展培訓(xùn)需求調(diào)研[8]，提升培訓(xùn)效果。

1）強(qiáng)化師資隊伍，提升培訓(xùn)效果。做新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，師資力量是關(guān)鍵，可以將農(nóng)業(yè)高校或涉農(nóng)科研院所的專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員加入到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的隊伍中來[9]。同時，不斷培育“草根專家”“土專家”，將農(nóng)村的生產(chǎn)能手吸納進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資隊伍中來，將他們在實踐中摸索出來的經(jīng)驗作為培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行講授，起到輻射和帶動作用。

2）注重現(xiàn)場教學(xué)，提升實踐能力。在農(nóng)業(yè)培訓(xùn)深入開展的今天，應(yīng)該對培訓(xùn)的方式方法進(jìn)行適時的調(diào)整，適當(dāng)減少課堂理論教學(xué)時長，加大與專業(yè)對應(yīng)的實踐環(huán)節(jié)的現(xiàn)身說法式的培訓(xùn)指導(dǎo)。強(qiáng)化學(xué)員在高新技術(shù)、生產(chǎn)方式方法、經(jīng)營理念、銷售手段、融資渠道、風(fēng)險防范、法律法規(guī)、產(chǎn)品安全、品牌建設(shè)、電子商務(wù)等方面的能力提升，使其更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

3）結(jié)合市場動態(tài)，打造“訂單式”培訓(xùn)。目前，綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品成為越來越多消費(fèi)者的需求。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合農(nóng)業(yè)主管部門及各地的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)及動態(tài)信息，切實把握培訓(xùn)時效，以“市場需要什么，就培訓(xùn)什么”為原則，開展“訂單式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效。

4）鼓勵企業(yè)參與，強(qiáng)化基地建設(shè)。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、有一定規(guī)模和特色的農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)營主體、服務(wù)主體等參與到農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中來。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)洽談合作，將企業(yè)作為實訓(xùn)基地。這樣，在實訓(xùn)中既宣傳了企業(yè)的文化、經(jīng)驗、產(chǎn)品及品牌，又為學(xué)員提供了很好的現(xiàn)場教學(xué)實訓(xùn)場所，是一種雙贏的可持續(xù)發(fā)展的合作方式。

5）做好跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)培育好苗。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要和地方農(nóng)業(yè)主管部門一起，在前期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好新型職業(yè)農(nóng)民的后期跟蹤服務(wù)工作，及時解決他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題，積極引導(dǎo)、啟發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思維，并不斷加以培育和扶持，使他們能真正成長為具有一定規(guī)模和有特色的農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)大戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等。

3.4適時制定政策，實行資格準(zhǔn)入

為了確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源得到更好開發(fā)、使用和保護(hù)，按照國家發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，應(yīng)適時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，研究制定農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)人制度[10]。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，提高農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)的地位，對農(nóng)業(yè)去身份化也具有非常重要的意義。

4結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個周期相對較長的過程，不是通過簡單的培訓(xùn)就能解決的問題。新型職業(yè)農(nóng)民培育是在政府主導(dǎo)下多部門協(xié)同合作，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，努力創(chuàng)新的過程；需要專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)的方式方法上力求創(chuàng)新，并與各方面的專家學(xué)者等在后期的跟蹤服務(wù)中持續(xù)指導(dǎo)。同時，政府也應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入制度制定，提升對新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)知度，并提供土地、資金等相應(yīng)的配套扶持政策，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和能力。只有這樣，才能使新型職業(yè)農(nóng)民真正成為收益高、留得住人的體面職業(yè)，才能最終實現(xiàn)國家的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)業(yè)部辦公廳.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見.農(nóng)辦科﹝2013﹞36號.

[2]趙邦宏.對培育新型職業(yè)農(nóng)民問題的思考[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2012（5）：16.

[3]郭智奇，齊國，楊慧，等.培育新型職業(yè)農(nóng)民問題的研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（15）：7-13.

[4]牟愛州.農(nóng)民培訓(xùn)工作問題與對策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（19）：178-179.

[5]張宏偉，王立.新型職業(yè)農(nóng)民培育模式創(chuàng)新實踐研究——以黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為例[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，（2）：74-78.

[6]汪三貴，劉湘琳，史識潔，等.人力資本和社會資本對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010（12）：4-10.

[7]張新民，韓占兵.新生代農(nóng)民的利益訴求與培育對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（3）：6-8.

[8]徐雅惠.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求分析及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（1）：95-97.

[9]陳芳，李健，耿墨濃.適應(yīng)培育新型職業(yè)農(nóng)民需要 京山縣農(nóng)廣校能力建設(shè)的實踐與探索[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2013（5）：19-20.

[10]朱啟臻.建立良性機(jī)制 培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民[J].農(nóng)村工作通訊，2011（21）：28.

（責(zé)任編輯：敬廷桃）