摘 要 調(diào)查分析重慶市永川區(qū)農(nóng)業(yè)水污染成因與存在問(wèn)題，提出“強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，推廣普及先進(jìn)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，大力培育產(chǎn)業(yè)大戶，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，督促鎮(zhèn)街落實(shí)屬地管理職責(zé)”五項(xiàng)治理農(nóng)業(yè)水污染的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；水污染；成因；治理對(duì)策；重慶市永川區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.31.025

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)村的生態(tài)安全水平，筆者對(duì)重慶市永川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)水污染的成因進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出治理對(duì)策。

1農(nóng)業(yè)水污染成因

現(xiàn)階段，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的水污染主要有種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染（包括畜禽養(yǎng)殖污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染）兩大類(lèi)。

1.1種植業(yè)水污染成因

種植業(yè)水污染源主要包括農(nóng)藥、化肥和農(nóng)業(yè)廢棄物3種。種植業(yè)產(chǎn)生水污染的具體原因如下。

1）在化肥使用方面，過(guò)分依賴化肥現(xiàn)象十分突出。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，永川區(qū)農(nóng)業(yè)化肥使用量嚴(yán)重超過(guò)世界發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，平均每667 m2使用化肥（折純）33 kg以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家所規(guī)定的每667 m2使用15 kg的標(biāo)準(zhǔn)上線。在使用的化肥中，單質(zhì)肥占總用肥量的30%以上。據(jù)測(cè)算，使用的化肥中，只有60%得到有效利用，其余大部分流失到土壤和地下水中，造成水體污染。

2）在農(nóng)藥使用方面，超量使用和不規(guī)范使用問(wèn)題突出。農(nóng)藥使用中用量偏大、用藥次數(shù)多、用藥品種不科學(xué)、施藥器械落后等問(wèn)題十分突出，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，永川區(qū)使用的農(nóng)藥中僅30%左右得到有效利用，大量藥液殘留于土壤，進(jìn)入水體，導(dǎo)致污染。

3）在農(nóng)業(yè)廢棄物方面，隨著永川區(qū)農(nóng)村天然氣入戶工程和電網(wǎng)改造工程的實(shí)施，天然氣和電已經(jīng)成為農(nóng)戶的主要生活用能來(lái)源，作物秸稈資源的利用率越來(lái)越低，大量秸稈被棄置于田間、地頭和溝渠邊，一旦腐爛后，就對(duì)周邊水體造成污染。同時(shí)，一些農(nóng)藥、化肥、各類(lèi)添加劑等包裝瓶（袋）被農(nóng)民隨意丟棄，經(jīng)雨水沖刷后也對(duì)水體造成污染。一些正常生產(chǎn)后產(chǎn)生的廢棄物（如食用菌種植的菌渣等）沒(méi)有及時(shí)得到妥善處理，腐爛后也對(duì)水體造成污染。此外，各種外來(lái)有害水生生物（如水花生、水葫蘆等）大量繁殖，如果沒(méi)有及時(shí)清除，腐爛后也會(huì)嚴(yán)重污染水體，導(dǎo)致水體發(fā)黑、變質(zhì)，嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化。

1.2養(yǎng)殖業(yè)水污染成因

養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的水污染包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)和商品漁業(yè)養(yǎng)殖導(dǎo)致的水污染，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生水污染的原因如下。

1）業(yè)主環(huán)保意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)治污設(shè)施建設(shè)重視不夠。養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。大部分業(yè)主過(guò)分追求短期效益，不重視環(huán)境設(shè)施建設(shè)。部分養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的糞便處理設(shè)施，畜禽糞便亂堆亂放，廢水隨意排放，導(dǎo)致大量污染物進(jìn)入土壤和周邊環(huán)境，污染水體。有的養(yǎng)殖場(chǎng)糞便采取簡(jiǎn)單包裝后進(jìn)行銷(xiāo)售，在農(nóng)村用肥高峰期沒(méi)有污染，但農(nóng)閑用肥量小時(shí)，就可能導(dǎo)致大量糞便堆置在養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)瑢?dǎo)致季節(jié)性污染。

2）養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)不配套。傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，是以家庭分散養(yǎng)殖為主，每家養(yǎng)殖量不大，畜禽廢棄物全部作為有機(jī)肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，得以自然消解，形成良性循環(huán)。以“畜—肥—糧”循環(huán)為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上形成了很好的生態(tài)平衡體系。但是，隨著現(xiàn)代規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，部分養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有足夠的消納土地，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)不配套，過(guò)量的畜禽糞便進(jìn)入土地，土地?zé)o法自然吸納分解，從而產(chǎn)生污染。

3）治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本高。對(duì)一個(gè)年出欄2 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要完成治污設(shè)施建設(shè)，大約需要300萬(wàn)元左右，建成后后期運(yùn)行和維護(hù)，一年大約需要2萬(wàn)元左右，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支。而目前國(guó)家在這方面支持力度還較小，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)主很少有主動(dòng)建設(shè)治污設(shè)施的。

2存在的問(wèn)題

2.1種植業(yè)污染短期內(nèi)難以避免

目前，永川區(qū)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)水平還較低，還屬于粗放型、低效率的種植模式，過(guò)度依靠化肥、依賴農(nóng)藥的現(xiàn)象短期內(nèi)還難以改變?！坝蟹N植就有污染”的現(xiàn)象在一定時(shí)間內(nèi)還將長(zhǎng)期存在。

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難以兼顧

從農(nóng)業(yè)的角度看，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決老百姓的米袋子、菜籃子、肉盤(pán)子問(wèn)題是職責(zé)所在，重慶市委、市政府每年對(duì)各區(qū)縣涉農(nóng)目標(biāo)考核中一個(gè)重要指標(biāo)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加值，而且指標(biāo)逐年遞增。從環(huán)保的角度看，又要求大量關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)，以減少污染。如何解決二者之間的矛盾至今還沒(méi)有好的辦法，農(nóng)業(yè)部門(mén)處于十分尷尬的地位。

2.3行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保要求存在差異性

以漁業(yè)養(yǎng)殖為例，從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度講，商品魚(yú)的養(yǎng)殖，其中重要的一項(xiàng)技術(shù)就是培肥水質(zhì)，確保水中有足夠的微生物，以保證魚(yú)類(lèi)正常生長(zhǎng)。但從環(huán)保、水務(wù)的角度講，認(rèn)為造成了水污染，要進(jìn)行查處。如果要求業(yè)主白水養(yǎng)魚(yú)，現(xiàn)階段還做不到。

2.4鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任未落實(shí)

為加強(qiáng)對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)的管理，永川區(qū)政府先后出臺(tái)了《重慶市永川區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及養(yǎng)殖污染控制實(shí)施方案》和《關(guān)于做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理工作的通知》，前一個(gè)是解決養(yǎng)殖場(chǎng)選址問(wèn)題，后一個(gè)是解決養(yǎng)殖報(bào)批問(wèn)題，是規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展的約束性文件。但在實(shí)際中，很多鎮(zhèn)街并不重視此項(xiàng)工作，沒(méi)有明確本轄區(qū)內(nèi)的“三區(qū)”劃分區(qū)域，同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)殖場(chǎng)也不過(guò)問(wèn)，不要求業(yè)主完成必要的備案手續(xù)，亂搭亂建的現(xiàn)象仍然存在。

3農(nóng)業(yè)水污染治理對(duì)策

3.1強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理

堅(jiān)持綜合施治、多管齊下的原則，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。對(duì)已建養(yǎng)殖場(chǎng)未進(jìn)行糞便處理的，要積極配合環(huán)保部門(mén)加大執(zhí)法力度，督促業(yè)主開(kāi)展治理工作。力爭(zhēng)到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部完成糞污治理工作。對(duì)偷排養(yǎng)殖廢水的業(yè)主，要配合相關(guān)部門(mén)予以查處，堅(jiān)決打擊污染水源的行為。對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)，要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度、養(yǎng)殖場(chǎng)“三區(qū)”劃分制度和備案制度，防止新增污染源。要認(rèn)真研究國(guó)家養(yǎng)殖業(yè)扶持政策，用好用活國(guó)家補(bǔ)助資金，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，把是否修建治污設(shè)施作為能否享受?chē)?guó)家補(bǔ)助資金的前提條件，凡未建治污設(shè)施的，一律不予納入補(bǔ)助對(duì)象。

3.2推廣普及先進(jìn)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)

進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)土配方施肥技術(shù)、果實(shí)套袋技術(shù)、滴灌技術(shù)、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，強(qiáng)化“三品”基地建設(shè)和認(rèn)證工作，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民和業(yè)主科學(xué)、合理使用化肥、農(nóng)藥，遏制因正常生產(chǎn)而帶來(lái)的土質(zhì)污染和水體污染。

3.3大力培育產(chǎn)業(yè)大戶

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)永川區(qū)農(nóng)業(yè)上檔升級(jí)，走上健康循環(huán)發(fā)展的路子。積極探索適合永川區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力培育產(chǎn)業(yè)種植大戶，突出規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)水平低下問(wèn)題，提高用肥的科學(xué)性、用藥的精準(zhǔn)性，減少藥肥用量，減輕污染。

3.4強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管

加大對(duì)集市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)資產(chǎn)品檢查力度，堅(jiān)決查處銷(xiāo)售高毒、低效、高殘留農(nóng)藥行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，以管促治，以罰促治，進(jìn)一步凈化農(nóng)資市場(chǎng)，從源頭上消除農(nóng)業(yè)污染源。同時(shí)，加大涉農(nóng)污染案件查處力度。積極配合相關(guān)部門(mén)，從嚴(yán)從重查處畜禽污染、漁業(yè)污染等涉農(nóng)污染案件，務(wù)求取得實(shí)效，維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)水資源。

3.5督促鎮(zhèn)街落實(shí)屬地管理職責(zé)

要加強(qiáng)與鎮(zhèn)街的溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)街屬地管理職責(zé)。督促各鎮(zhèn)街嚴(yán)格按照區(qū)政府出臺(tái)的《重慶市永川區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及養(yǎng)殖污染控制實(shí)施方案》《漁業(yè)水域?yàn)┩恳?guī)劃》和《關(guān)于做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理工作的通知》要求，結(jié)合本地實(shí)際，清晰劃分出禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的紅線范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)的備案管理，凡未通過(guò)相關(guān)部門(mén)備案管理的，一律不準(zhǔn)建設(shè)，已經(jīng)建成的，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)查處和拆除。