摘 要 2017年中央1號(hào)文件要求，要試點(diǎn)探索通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。為加快促進(jìn)潼南區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營新機(jī)制，結(jié)合潼南區(qū)地處重慶城市發(fā)展新區(qū)的功能定位和特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出了通過政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)這一新型的發(fā)展路徑。政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)程序?yàn)椋汗脊芾磙k法→確定服務(wù)組織→簽訂服務(wù)合同→提供作業(yè)服務(wù)→補(bǔ)助資金結(jié)算→總結(jié)上報(bào)。該路徑對(duì)于穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度、健全雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；社會(huì)化服務(wù)；政府購買；重慶市潼南區(qū)

中圖分類號(hào)：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.19.004

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20170714.1956.018.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2017/7/14 19：56：00

近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰來種地”成為嚴(yán)峻問題。在這樣的背景下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)就成為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條有效之路。通過探索政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是一種新的嘗試，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、效益和農(nóng)產(chǎn)品安全水平。重慶市潼南區(qū)在該方面經(jīng)過近幾年的發(fā)展探索，取得了一定成效。各類專業(yè)合作社、種糧大戶的興起以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，按照《中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，順應(yīng)開展新形勢(shì)下政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展路徑探索和完善相關(guān)制度。

1試點(diǎn)目標(biāo)及原則

1.1試點(diǎn)目標(biāo)

通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，在財(cái)政資金的扶持、引導(dǎo)、推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)組織“四轉(zhuǎn)變、二提高、一增強(qiáng)”，即：實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)組織從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)向全程化社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從小規(guī)模經(jīng)營服務(wù)向大規(guī)模整建制服務(wù)轉(zhuǎn)變，從兼業(yè)化經(jīng)營向?qū)I(yè)化、職業(yè)化經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)機(jī)械化集約化水平顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。

1.2基本原則

1）尊重農(nóng)戶意愿，調(diào)動(dòng)服務(wù)組織積極性原則。開展社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)要尊重農(nóng)戶意愿，最大程度獲得農(nóng)戶支持；要充分調(diào)動(dòng)服務(wù)組織的積極性，不搞強(qiáng)制性任務(wù)安排，不搞指令性的行政推動(dòng)。

2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作原則。以市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)化服務(wù)組織為主體，包括合作社、協(xié)會(huì)、公司、大戶等多種形式，通過公開競(jìng)爭(zhēng)、綜合評(píng)估、擇優(yōu)選擇的方式確定承擔(dān)主體，同一鎮(zhèn)街可由2個(gè)或2個(gè)以上服務(wù)組織或大戶承擔(dān)同類服務(wù)工作。

3）推動(dòng)全程發(fā)展，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)原則。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，切實(shí)提升潼南區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)模化、組織化程度和社會(huì)化服務(wù)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

2試點(diǎn)區(qū)域、作物、期限及內(nèi)容

2.1試點(diǎn)區(qū)域、作物和期限

試點(diǎn)區(qū)域：潼南區(qū)區(qū)域內(nèi)，糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、3.33 hm2以上的規(guī)?；N植戶優(yōu)先，其中水稻病蟲害防治選擇在3個(gè)有積極性的鎮(zhèn)街整鎮(zhèn)推進(jìn)實(shí)施，其他作物生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)在全區(qū)開展。

試點(diǎn)作物：水稻、油菜、高粱。

試點(diǎn)期限：2017年4月至2018年4月。

2.2試點(diǎn)內(nèi)容

引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持服務(wù)組織為農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中提供包括商品化育秧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)（機(jī)插、機(jī)收、烘干等）、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)、水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)等。通過試點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)向全程化、規(guī)?；?、規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)潼南區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

3服務(wù)模式

參與試點(diǎn)的服務(wù)組織必須具備以下條件：1）以市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)化服務(wù)組織，包括合作社、協(xié)會(huì)、公司、民營研究所、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶等多種主體。2）在潼南區(qū)登記注冊(cè)的服務(wù)組織或大戶，且具有社會(huì)化服務(wù)能力和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。3）具有相應(yīng)的服務(wù)人員、技術(shù)和裝備等。

主要服務(wù)模式有全程社會(huì)化服務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的社會(huì)化服務(wù)。

1）全程社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的服務(wù)組織或大戶根據(jù)服務(wù)對(duì)象意愿開展全程社會(huì)化服務(wù)，即服務(wù)組織根據(jù)市場(chǎng)行情測(cè)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的成本費(fèi)用，與服務(wù)對(duì)象達(dá)成服務(wù)意向并簽訂服務(wù)合同，服務(wù)對(duì)象向服務(wù)組織支付一定費(fèi)用或者約定生產(chǎn)實(shí)物分成。

2）關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)組織為服務(wù)對(duì)象在商品化育秧、機(jī)械化作業(yè)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品烘干等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展一項(xiàng)及多項(xiàng)的服務(wù)。

4補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助方式

4.1補(bǔ)助環(huán)節(jié)

主要包括水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，糧油商品化育苗、機(jī)收、烘干、病蟲害防治等環(huán)節(jié)。由潼南區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)糧油生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助環(huán)節(jié)。

4.2補(bǔ)助對(duì)象

為農(nóng)戶提供作業(yè)服務(wù)的服務(wù)組織或大戶，不包括為自己（即服務(wù)組織通過流轉(zhuǎn)耕地實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營部分或家庭承包經(jīng)營部分）服務(wù)的作業(yè)量，且不包括服務(wù)組織自己擁有該項(xiàng)服務(wù)能力卻相互聘請(qǐng)、交叉聘請(qǐng)服務(wù)組織提供服務(wù)的作業(yè)量，也不包括對(duì)潼南區(qū)以外提供服務(wù)的作業(yè)量。

4.3補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照《中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合潼南區(qū)實(shí)際和上年社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，確定社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)對(duì)象自己負(fù)擔(dān)費(fèi)用由服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象按照市場(chǎng)價(jià)格自主議價(jià)，所議定價(jià)格原則上應(yīng)在建議幅度內(nèi)。全程社會(huì)化服務(wù)原則上進(jìn)行實(shí)物比例分成，分成比例由雙方議定。

4.4補(bǔ)助方式

項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行先驗(yàn)收后補(bǔ)助。經(jīng)驗(yàn)收合格，村委會(huì)同意并簽署意見，鎮(zhèn)（街）審核同意，區(qū)級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門復(fù)核后，將補(bǔ)助資金直接兌付給服務(wù)組織。

5服務(wù)質(zhì)量要求

服務(wù)組織按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及各環(huán)節(jié)技術(shù)路線完成作業(yè)服務(wù)。其中商品化育秧秧苗必須均勻、整齊、健壯；插秧機(jī)栽插時(shí)傷秧率、漂秧率、漏插率、翻倒率總和小于10%，基本苗栽插667 m2達(dá)到1.0萬～1.2萬株；病蟲害防治必須按照統(tǒng)防統(tǒng)治標(biāo)準(zhǔn)操作，除因重大自然災(zāi)害等不可抗因素外，不得造成農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)，產(chǎn)量損失不得超過當(dāng)年正常產(chǎn)量的10%；水稻全程社會(huì)化服務(wù)按照機(jī)耕、育秧、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等技術(shù)路線和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，要求單位面積產(chǎn)量不得低于正常產(chǎn)量的90%；油菜機(jī)收損失率不得超過20%。

6服務(wù)保障

潼南區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，督促服務(wù)組織和服務(wù)對(duì)象嚴(yán)格履行合同約定，按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額兌付補(bǔ)助資金，及時(shí)處理各類服務(wù)投訴和糾紛。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的跟蹤問效和后續(xù)管理，將農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)和下年確定服務(wù)組織的重要依據(jù)。在服務(wù)組織選擇、服務(wù)情況核實(shí)、資金兌付等方面把好關(guān)，切實(shí)做到政策公開透明、操作流程規(guī)范、支付憑據(jù)真實(shí)、資金安全有效。嚴(yán)禁虛報(bào)面積、套取補(bǔ)助資金等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追回補(bǔ)助資金。同時(shí)，建立違規(guī)服務(wù)組織“黑名單”制度，取消違規(guī)違紀(jì)服務(wù)組織參與政策性補(bǔ)貼服務(wù)資格。情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)法律法規(guī)處理。設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

7結(jié)語

重慶市潼南區(qū)政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)程序?yàn)椋汗脊芾磙k法→確定服務(wù)組織→簽訂服務(wù)合同→提供作業(yè)服務(wù)→補(bǔ)助資金結(jié)算→總結(jié)上報(bào)。

政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)一種新的探索和嘗試，在實(shí)施的過程中還將不斷總結(jié)和完善，還將在實(shí)踐中繼續(xù)著力抓好“事前、事中、事后”3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1）事前環(huán)節(jié)：將繼續(xù)完善和強(qiáng)化政府購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度建設(shè)作為政府購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的工作前提，不斷完善運(yùn)作機(jī)制。2）事中環(huán)節(jié)：將繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)的公平參與、實(shí)行以事定費(fèi)作為工作核心，不斷規(guī)范操作程序。3）事后環(huán)節(jié)：將強(qiáng)化多元評(píng)判、突出效果評(píng)估作為工作保障，不斷健全政府購買社會(huì)化服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制。

（責(zé)任編輯：丁志祥）