摘 要 糧食生產(chǎn)相對于經(jīng)濟作物而言，比較效益低下。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象日益突出，“誰來種糧”成為亟待解決的課題。以重慶市榮昌區(qū)糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)的體制機制創(chuàng)新實踐作為案例，分析提出了建立糧食全產(chǎn)業(yè)鏈、提高糧食生產(chǎn)比較效益、保障糧食安全的思路和對策。

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)；全產(chǎn)業(yè)鏈；效益；對策；重慶市榮昌區(qū)

中圖分類號：F732.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.19.027

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20170714.1952.006.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2017/7/14 19：52：00

重慶市榮昌區(qū)是“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，主產(chǎn)水稻、高粱、玉米等糧食作物，常年種植面積約5.33萬hm2，總產(chǎn)量32萬t左右。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，市場對優(yōu)質(zhì)、特色、專用農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越高，傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品（如糧食等）競爭壓力越來越大。在這種新的形勢下，要穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量、鞏固糧食基礎(chǔ)地位、保障糧食安全，就得堅持問題導(dǎo)向，圍繞解決“誰來種糧”“種糧的錢怎么來”“如何降低種糧的風(fēng)險”“種出來的糧食怎么賣”等關(guān)鍵問題進行改革探索，開辟新的路徑，千方百計地提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量、效益和競爭力。

1背景分析

1.1糧食安全成為國家戰(zhàn)略

“國以民為本，民以食為天”。糧食既是關(guān)系國計民生和國家安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料，糧食安全與社會和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。2008年我國政府發(fā)表的《中國的糧食問題》白皮書明確表示，中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給，這是政府解決糧食安全問題的基本方針。2013年12月中央農(nóng)村工作會議指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，1.2億hm2耕地紅線必須堅守。2017年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要堅持“底線思維、科學(xué)劃定，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與，完善機制、建管并重”的基本原則，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)成為確保國家糧食安全、穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平的基本支撐，釋放出了中央支持糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的強烈信號。

1.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進

供給側(cè)構(gòu)性改革的重點是去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板五大任務(wù)，核心是以市場為導(dǎo)向，圍繞市場需求進行有效生產(chǎn)。2017年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。這就要求各地要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護和優(yōu)化糧食產(chǎn)能，在激烈的市場競爭中找準(zhǔn)新的定位。

1.3支持保障政策有力

十六大以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“多予、少取、放活”的方針，出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼等一系列直接、有力、有針對性的支持政策，形成了日益完整的強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策框架體系。特別是從2006年開始，在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國存在了長達(dá)2600年的古老稅種從此退出了歷史舞臺，這是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護和提高糧食生產(chǎn)能力具有劃時代的意義。

2當(dāng)前糧食生產(chǎn)中存在的主要問題

2.1比較效益低下

以種植水稻為例，在榮昌地區(qū)每667 m2產(chǎn)量500～550 kg，產(chǎn)值約1 300元，扣除種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、肥料等生產(chǎn)物資和勞動力成本，每667 m2純收益約300元。而種植蔬菜、茶葉、水果等經(jīng)濟作物，每667 m2產(chǎn)值一般在5 000元以上，榮昌盤龍生姜每667 m2產(chǎn)值可達(dá)30 000元以上，純收入高達(dá)20 000元。由于比較效益低，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性受挫，在一些道路、水源等基礎(chǔ)設(shè)施差的地塊，農(nóng)民寧愿撂荒。在2013年前，個別村社撂荒地達(dá)到了3%～5%。

2.2勞動力缺乏

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村青壯年紛紛進城務(wù)工或自行創(chuàng)業(yè)，留下“空巢老人”和“留守兒童”，農(nóng)村勞動力普遍缺乏，而優(yōu)質(zhì)勞動力就更少。據(jù)統(tǒng)計年報，榮昌區(qū)2015年農(nóng)村人口44.06萬，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量為14.8萬，僅占33.64%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中60歲以上的占75%。農(nóng)村勞動力的缺乏，也是導(dǎo)致土地撂荒的另一個重要因素。

2.3科技含量不高

由于農(nóng)村勞動力缺乏，年齡結(jié)構(gòu)老化等原因，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式等推廣應(yīng)用較慢，信息不對稱。同時，有的農(nóng)戶為了方便、節(jié)省勞力和追求短期效益，存在只用地不養(yǎng)地的掠奪式經(jīng)營行為，偏施化肥、農(nóng)藥，很少施用綠肥、人畜糞水等有機肥，對病蟲害農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控措施缺乏認(rèn)識，長期不科學(xué)的種植方式，造成了土壤板結(jié)、地力下降、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境遭到破壞，降低了生產(chǎn)效率。

2.4組織化程度低

由于西南丘陵地區(qū)人多地少的矛盾較為突出，農(nóng)民人均耕地不足0.13 hm2，加上“巴掌地”“雞窩地”較多，地塊分散，一般的農(nóng)戶種糧僅滿足于自給自足或飼養(yǎng)牲畜家禽，基本上沒有考慮市場銷售問題。一家一戶的分散經(jīng)營，難以統(tǒng)一品種、統(tǒng)一栽培技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)事操作、統(tǒng)一市場銷售，難以實行土地集中連片整治，機械化程度低，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

2.5農(nóng)業(yè)風(fēng)險加大

全球厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致周期性極端氣候加劇，洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、“旱汛急轉(zhuǎn)”現(xiàn)象等自然災(zāi)害和病蟲害時有發(fā)生，可能給糧食生產(chǎn)造成損失。同時，糧食市場價格不穩(wěn)定，也一度造成“增產(chǎn)不增收”“糧賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象發(fā)生。

3構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的對策

3.1培育新型經(jīng)營主體，解決誰來種糧的問題

結(jié)合新職農(nóng)培訓(xùn)等項目，大力培育糧食生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型經(jīng)營主體，按照“堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”的要求，在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，集中成片發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，將缺乏技術(shù)的普通農(nóng)戶從土地上“解放”出來，使其可在流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)或合作社就近務(wù)工，成為“產(chǎn)業(yè)工人”，通過“土地租金+勞務(wù)工資”增加收入。

3.2開展社會化服務(wù)，解決組織化程度低的問題

針對普通農(nóng)戶種植分散、成本高、效率低的現(xiàn)狀，大力培育專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，通過政府“購買服務(wù)”的方式，對水稻生產(chǎn)中育秧、機耕、機插、機防、機收、烘干等機械化作業(yè)開展全程社會化服務(wù)和部分環(huán)節(jié)菜單式服務(wù)，政府按不同環(huán)節(jié)對服務(wù)組織進行補助。這樣，不僅解決普通農(nóng)戶種植效率低、勞動力缺乏、組織化程度低等問題，還能有效減少土地撂荒，提高水稻種植收益。例如榮昌鑫稼源農(nóng)業(yè)股份合作社對托管的清江鎮(zhèn)塔水村、河中村38.93 hm2稻田進行社會化服務(wù)，實行良種、良法、良機相配套，在耕地、插秧、收割、病蟲害防控等環(huán)節(jié)采用機械化作業(yè)，水稻種植的標(biāo)準(zhǔn)化、機械化水平大大提高，耕、種、收綜合機械化率達(dá)98%，每667 m2生產(chǎn)成本降低300元左右，稻谷每667 m2產(chǎn)量增加30～50 kg，節(jié)本增收400元左右。

3.3延長產(chǎn)業(yè)鏈條，解決種糧效益不高的問題

大力扶持糧食生產(chǎn)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)地精深加工、品牌創(chuàng)建、“三品一標(biāo)”認(rèn)證和市場營銷等第二三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)一二三產(chǎn)共同發(fā)力、融合發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)效益，實現(xiàn)價值最大化。同時，通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式，與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，提高第二三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的帶動能力，讓農(nóng)民充分分享第二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。在“訂單農(nóng)業(yè)”中，還可發(fā)揮龍頭企業(yè)資金雄厚的優(yōu)勢，為合作農(nóng)戶特別是種糧大戶墊支生產(chǎn)物資投入，待糧食收獲后企業(yè)收購時從貨款中扣還，緩解種糧大戶的資金短缺問題。

3.4推行集中烘干，解決糧食晾曬問題

種糧大戶在水稻豐收時，面臨的最大難點是糧食晾曬問題，究其原因有3點：1）曬壩嚴(yán)重不足，面積小而散，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了晾曬所需；2）人工晾曬成本高、效率低；3）一旦遇到秋收天氣不好，將會導(dǎo)致稻谷發(fā)霉變質(zhì)，造成嚴(yán)重虧損，打擊種糧積極性。針對這種現(xiàn)狀，榮昌區(qū)采取政府補貼的方式，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社在糧食生產(chǎn)集中區(qū)域建立烘干中心，配置烘干設(shè)備，種糧大戶可將收獲的稻谷直接運送到烘干中心，根據(jù)稻谷水分含量只需支付50～80元/t的烘干費即可將糧食烘干，徹底解決晾曬難題，既節(jié)約成本，大大提高效率，又能保證稻米品質(zhì)。

3.5開設(shè)“糧食銀行”，解決糧食儲銷問題

“糧食銀行”是隨著種糧大戶逐年增加、糧食規(guī)模經(jīng)營面積逐年擴大而逐漸發(fā)展起來的新生事物，能夠有效地解決農(nóng)戶特別是種糧大戶的糧食儲藏和銷售問題。通過“糧食銀行”提供的免費存儲服務(wù)，農(nóng)戶把糧食存入“糧食銀行”后，不僅安全放心，而且避免了自行儲藏糧食中保管不科學(xué)和占地等方面的問題。農(nóng)戶走進“糧食銀行”，如同走進了商業(yè)銀行的儲蓄所，只不過存取的內(nèi)容從現(xiàn)金變成了糧食。而“糧食銀行”所承擔(dān)的則是代農(nóng)儲糧、代農(nóng)加工和品種兌換等功能。例如重糧集團榮昌公司、榮昌沃稻垣農(nóng)業(yè)公司等龍頭企業(yè)均設(shè)立有“糧食銀行”，農(nóng)戶可以根據(jù)市場價或協(xié)議價出售給“糧食銀行”，直接變現(xiàn)；也可將稻谷寄存在“糧食銀行”，根據(jù)需要隨時提取；還可兌換成“糧票”，按照“糧食銀行”制定的價目兌換成等價值的大米、菜油等自己需要的產(chǎn)品，實現(xiàn)“整存零取”，為農(nóng)戶提供方便。企業(yè)將收購的稻谷加工成優(yōu)質(zhì)大米，實行精選、包裝、分類銷售，通過設(shè)立直銷店，開展“農(nóng)餐對接”“農(nóng)超對接”，通過電子商務(wù)、名牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建等多種方式闖市場，打造自己的品牌，不斷提高產(chǎn)品附加值，增強企業(yè)生命力。

3.6強化保險保障，解決種糧風(fēng)險問題

針對糧食生產(chǎn)中面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，榮昌區(qū)通過探索建立糧食風(fēng)險基金制度，完善農(nóng)業(yè)保險機制，解決糧食生產(chǎn)的后顧之憂。1）設(shè)立糧食風(fēng)險基金。對種糧大戶的糧食在收購時參照國家保護價執(zhí)行，當(dāng)糧食市場價格低于國家最低收購價時，由糧食風(fēng)險基金進行補差。2）全面推行糧食政策性保險。嚴(yán)格落實保費補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大政策性糧食保險覆蓋面。3）創(chuàng)新糧食險種。因地制宜，探索開展針對新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的水稻收益保險等特色險種，為種糧大戶套上“雙保險”，對有效分擔(dān)市場風(fēng)險、平抑稻谷市場價格波動等方面發(fā)揮了積極作用。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）