摘 要 近幾年來，重慶市永川區(qū)通過項目的形式，補助部分財政資金，吸引大批農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等投入資金、技術(shù)、人力等，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時加大了對項目申報和執(zhí)行的管理力度，在項目建設(shè)方面取得了良好的效果。分析特色效益農(nóng)業(yè)項目申報和管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題，提出加強永川區(qū)現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)項目管理的對策：編制現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到項目支持有方向；建立現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)項目庫，做到項目支持有目標；加強現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理，做到項目管理有手段；完善現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)績效評估機制，做到項目效益有保障。關(guān)鍵詞 特色效益農(nóng)業(yè)項目；申報；管理；驗收；重慶市永川區(qū)

中圖分類號：F323.9 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.13.016

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為了支持現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近年來，各級地方都加大了財政投入力度，對于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進程，都發(fā)揮了財政資金非常重要的作用。筆者調(diào)查重慶市永川區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)項目資金的使用情況，分析項目管理中存在的問題，提出管理對策建議，以期促進項目資金能夠更為合理地利用，項目建設(shè)能夠取得更好的效果。

1現(xiàn)狀

現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，是以市場為導(dǎo)向、效益為中心、增收為目的，運用現(xiàn)代科技，優(yōu)化配置要素，高效開發(fā)資源，特色鮮明，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、安全生態(tài)鏈、靈敏需求鏈、快捷供應(yīng)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)項目（以下簡稱項目），主要是指蔬菜（含食用菌）、茶葉、果樹等具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

近幾年來，重慶市永川區(qū)通過項目的形式，補助部分財政資金，吸引大批農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等投入資金、技術(shù)、人力等，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時加大了對項目申報和執(zhí)行的管理力度，在項目建設(shè)方面取得了良好的效果。1）目前食用菌年產(chǎn)量永川區(qū)占重慶市的70%以上，永川區(qū)已成為重慶最大的食用菌生產(chǎn)基地，其中“永川香珍”品牌知名度與影響力在逐步提高。2）“永川秀芽”茶葉已注冊為國家地理證明商標，每年永川名優(yōu)茶產(chǎn)量供不應(yīng)求。3）“百里優(yōu)質(zhì)水果長廊”“黃瓜山梨”早已遠近聞名，以此為基礎(chǔ)的永川區(qū)黃瓜山特色鄉(xiāng)村旅游，觀光休閑、采摘體驗式的150余家特色農(nóng)家樂蓬勃發(fā)展。

1.1項目申報堅持規(guī)范統(tǒng)一

1.1.1 發(fā)布申報

1）由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會通過“永川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)”、永川經(jīng)作QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布申報指南。

2）電話通知區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，要求在規(guī)定的時間內(nèi)將項目計劃上報區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門。

1.1.2 申報格式標準化

必須按照項目要求的標準文本組織業(yè)主填報項目，只有嚴格按照文本格式逐條編寫申報方案才能通過項目初審，不得隨意調(diào)序、添加、刪除申報標準文本大項。

1.2項目評審堅持公開透明

按照項目指南剔除不在支持范圍和不符合支持環(huán)節(jié)的部分項目后，再由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會組織成立項目評審專家組進行評審。評審專家組一般由財政、農(nóng)委等相關(guān)部門的農(nóng)業(yè)、工程、財務(wù)、管理等專業(yè)的人員組成。對通過初審的項目申報方案，根據(jù)其時效性、可行性、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等進行綜合評分。評審結(jié)果及時公開，通過網(wǎng)絡(luò)公示，做到項目評審的公正公開透明，接受社會各界的監(jiān)督。

1.3項目實施堅持質(zhì)量優(yōu)先

1.3.1 項目實施前的準備

1）物資入庫準備。建設(shè)單位對項目實施中需要的物資種類、數(shù)量、規(guī)格等嚴格按照批準的項目實施方案中的要求準備或采購，入庫前嚴把物資質(zhì)量關(guān)，查驗相關(guān)質(zhì)量證件、手續(xù)合格后放心入庫。

2）組織施工機械與勞動力。對項目實施中需要的機械做好施工前的檢修、安全檢查。組織充足的勞動力，進行施工前的安全培訓(xùn)并做記錄，杜絕實施過程中一切安全事故的發(fā)生。

1.3.2 項目實施中的把控

1）每日技術(shù)與安全交底。安排當天施工任務(wù)，掌握技術(shù)要領(lǐng)，做好安全防護措施，有序施工，不盲目趕工，杜絕違反規(guī)程野蠻操作。

2）每日監(jiān)督與巡查。安排專人對項目施工過程中各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督與巡查，發(fā)現(xiàn)與實施方案不符、質(zhì)量不達標的地方，做好記錄，并要求立即整改。

3）每日工程進度記錄。每日工程完工后做好記錄與總結(jié)，力求與計劃一致，出現(xiàn)延誤要及時調(diào)整施工進度，保證項目建設(shè)在計劃期內(nèi)順利完工。

1.3.3 項目實施后的完善

1）項目資料的完善。項目實施過程與完工后，做好項目各類資料的收集與完善，重點做好各類材料合格證件的收集，材料入庫、出庫記錄；監(jiān)督檢查記錄資料，安全記錄資料，項目總結(jié)資料，申請驗收資料等。

2）項目資金的完善。項目投入資金在項目完工后要及時結(jié)清與完善，尤其是勞動力務(wù)工報酬不能拖欠，需及時全額結(jié)清。

1.4項目驗收堅持嚴格標準

1.4.1 項目驗收成員構(gòu)成

項目主管部門在收到項目建設(shè)單位“兩表”（“××項目實施情況表”和“××項目驗收申請表”）后，組成項目驗收小組，成員有“區(qū)財政局涉農(nóng)部門+區(qū)農(nóng)業(yè)委員會財務(wù)科+區(qū)經(jīng)作產(chǎn)業(yè)主管科室+項目主管單位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管部門”共5～7人（一般為奇數(shù)）。對項目進行實地與資料查驗驗收。對較大面積的項目（一般要求在2 hm2以上），由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會與區(qū)財政局共同認定一家具有測繪資質(zhì)的第三方測繪公司，對面積進行GPS測繪確認，達到項目要求建設(shè)面積，出具專業(yè)文本簽字蓋章后，項目驗收小組才能對建設(shè)內(nèi)容進行驗收。

1.4.2 項目驗收要求

1）實地驗收。對照項目實施情況表內(nèi)容達到或超過項目實施方案中的建設(shè)內(nèi)容后，根據(jù)項目實施情況表，逐一核實認定，涉及無法全部認定的項目（如高接換種中的嫁接刀數(shù)認定）由驗收組成員根據(jù)資料記載，隨機抽取10%核查。

2）資料查驗。對項目隱蔽工程，根據(jù)建設(shè)過程中的施工記錄、施工照片和監(jiān)督巡查記錄等資料確認；對建設(shè)資金支出是否規(guī)范，各類發(fā)票是否符合規(guī)定，自籌資金比例是否達到項目實施方案的要求等方面進行初步查驗。只有通過實地驗收全部合格，資料收集整理完善，資金票據(jù)初驗合規(guī)，驗收小組出具相關(guān)驗收結(jié)論并形成文本，成員共同簽字認可后，該項目建設(shè)才算順利通過項目驗收。

3）賬務(wù)審核。項目建設(shè)中的各種票據(jù)必須保證真實性，不能弄虛作假，對建設(shè)材料的名稱、型號、規(guī)格、單價、數(shù)量等必須標明，不能含糊其詞，特別涉及到項目建設(shè)中支出資金的發(fā)票，務(wù)必真實有效。項目建設(shè)單位將發(fā)票和專賬交由項目主管單位，經(jīng)過專業(yè)財務(wù)人員審定認可，核查項目總投資達到項目實施方案要求，自籌資金投入比例達到項目最低要求標準，各個建設(shè)環(huán)節(jié)資金使用合理后，填寫項目財政資金撥付申請表，提交相關(guān)部門簽字后，財政資金撥付進入項目建設(shè)單位對公賬戶。建設(shè)單位專賬按照財經(jīng)制度保管封存妥當，隨時接受各級部門或指定機構(gòu)的查驗審計。

2存在的問題

2.1項目前期工作不充分

一些項目前期調(diào)查不深入，分析論證不充分，項目規(guī)劃布局不科學(xué)，選址不合理。多數(shù)項目是臨時編制，其目的不在于組織實施項目，而是在于能夠得到財政資金。因此，一些項目在實施中推進十分困難。

2.2項目方案編制不具體

相當一部分業(yè)主，對項目怎么建、建多少、建在哪，其實是心中無數(shù)，編制方案只好粗制濫造、交差了事。如果項目下達單位在審核時稍有不慎，將導(dǎo)致項目實施非常困難，實施質(zhì)量進度都難以保障。

2.3項目監(jiān)管手段不強硬

在項目監(jiān)管中，多數(shù)存在重申報輕實施，重驗收輕監(jiān)管的現(xiàn)象。制度建設(shè)還不完善，制度執(zhí)行不力，監(jiān)控不嚴，現(xiàn)行的管理機制和制度還不夠規(guī)范和完善，缺乏項目資金使用和監(jiān)管的長效機制。

2.4項目效益發(fā)揮不明顯

由于部分項目匆忙實施，論證不夠充分，項目驗收后，基本就沒有正常投入運營。部分項目因硬件投入比例較大，項目竣工后缺乏流動資金，而無法發(fā)揮項目的效益。同時，項目的資產(chǎn)管理混亂，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)損失和流失嚴重。

3加強永川區(qū)現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)項目管理的對策

3.1編制現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到項目支持有方向

2017年的中央一號文件提出，要實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃。因此，根據(jù)永川區(qū)的實際情況，要編制好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對特色產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)合理的布局，提出重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和目標，使之形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加鎮(zhèn)街特色農(nóng)業(yè)園區(qū)相結(jié)合的格局。在特色效益農(nóng)業(yè)項目安排上，嚴格遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以配套安排。

3.2建立現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)項目庫，做到項目支持有目標

在發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)中，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動建立項目庫。任何項目都要經(jīng)歷其產(chǎn)生、發(fā)展、終結(jié)的過程，即有一個項目周期：項目選定、項目準備、項目評估、項目執(zhí)行、項目評價等5個階段。每一個階段都要以前一個階段為基礎(chǔ)。項目的選定是項目工作的開始，經(jīng)過項目選定，隨后的初步可行性研究，項目準備、評估、執(zhí)行、評價均在此基礎(chǔ)上一環(huán)扣一環(huán)地進行。項目庫就是在一定時期內(nèi)選定項目的集合。建立項目庫有利于提高項目管理的科學(xué)性，因此，必須建立項目庫，儲備特色效益農(nóng)業(yè)項目，避免項目選定的盲目性。

3.3加強現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理，做到項目管理有手段

嚴格堅持 “誰主管、誰負責(zé)，誰立項、誰負責(zé)”的原則，對項目實行分級管理，明確各級農(nóng)業(yè)部門的管理責(zé)任。區(qū)級農(nóng)業(yè)部門按分級管理要求，負責(zé)按上級項目管理要求做好轄區(qū)內(nèi)項目的申報、立項、督查、驗收及監(jiān)管等工作。同時健全責(zé)任體系，堅持“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，分工協(xié)作，互有側(cè)重，形成合力”的原則，明確農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部職責(zé)分工，明確責(zé)任主體。實行全程監(jiān)管，推進“規(guī)范立項、過程督查、核查驗收、績效評價、信息公開”，實行特色效益農(nóng)業(yè)項目全程監(jiān)管，建立長效機制，不斷提高項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

3.4完善現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)績效評估機制，做到項目效益有保障

完善農(nóng)業(yè)項目管理和資金使用績效評價機制，全面客觀評價項目資金分配使用、項目監(jiān)管、任務(wù)完成和實施效果等。在自評的基礎(chǔ)上，重點就組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制度的落實情況、項目信息的公開情況、項目資金使用的規(guī)范情況、跟蹤指導(dǎo)檢查的到位情況、竣工驗收的及時合規(guī)情況以及后期運行效益的發(fā)揮情況、目標任務(wù)的完成情況等方面內(nèi)容開展集中評價。及時通報績效評價結(jié)果和強化績效評價結(jié)果的運用，將評價結(jié)果與下年度資金安排掛鉤。

近年來永川區(qū)經(jīng)作項目通過對以上幾個方面嚴格把關(guān)，科學(xué)管理，項目實施較為順利。在項目建設(shè)完成后，主管部門并非就撒手不管了，而是經(jīng)常查看項目建成后的日常管理，并給予相關(guān)指導(dǎo)，使各級財政資金在經(jīng)作項目發(fā)揮著重要的引領(lǐng)示范作用。永川區(qū)的經(jīng)作產(chǎn)業(yè)正在健康、平穩(wěn)地發(fā)展與壯大。

（責(zé)任編輯：丁志祥）