摘 要 重慶市彭水縣積極響應(yīng)國(guó)家“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”政策的號(hào)召，近些年來積極實(shí)施退耕還林工程，取得了階段性成果，目前有草地3.12萬hm2、林業(yè)用地18.80萬hm2，森林覆蓋率達(dá)27.3%。階段性成效主要體現(xiàn)在：種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的建立；森林面積增加，森林覆蓋率提高；農(nóng)民收入渠道增加；提高了人民群眾的環(huán)保意識(shí)；逐步實(shí)現(xiàn)“行政組織造林”向“工程造林”的轉(zhuǎn)變。今后，還需有理有序地持續(xù)實(shí)施退耕還林政策，優(yōu)化貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)的扶持政策。

關(guān)鍵詞 退耕還林；現(xiàn)狀；階段性成效；重慶市彭水縣

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.13.017

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20170508.2146.018.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2017-5-8 21：46：00

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)我國(guó)的大部分市場(chǎng)份額，工業(yè)的發(fā)展，使得環(huán)境污染、水土流失、泥石流、物種滅絕等問題日益嚴(yán)重。我國(guó)于2003年開始實(shí)施退耕還林政策，用以彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境遭到破壞所帶來的一系列損失。退耕還林政策是我國(guó)為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境而采取的一系列措施，主要針對(duì)一些水土流失、水污染、泥石流以及因農(nóng)藥使用不當(dāng)而造成的一系列土地問題，從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計(jì)劃有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復(fù)森林植被。彭水縣位于重慶市東南部，處武陵山區(qū)，居烏江下游，北接湖北省，南連貴州省。該縣積極響應(yīng)國(guó)家“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”政策的號(hào)召，近些年來積極實(shí)施退耕還林工程，取得了階段性成果，目前有草地3.12萬hm2、林業(yè)用地18.80萬hm2，森林覆蓋率達(dá)27.3%。

1現(xiàn)狀分析

1.1耕地大量減少，少數(shù)農(nóng)民的基本生活水平下降

彭水縣實(shí)施退耕還林工程以來，有將近600 hm2的農(nóng)田停止了耕種，這對(duì)彭水縣的總體糧食生產(chǎn)造成極大的沖擊。雖然國(guó)家給予了一定的補(bǔ)助，但是仍對(duì)農(nóng)民的生活造成一定的影響，且一旦國(guó)家的補(bǔ)助撤銷，會(huì)造成農(nóng)民生活水平的直線下降[1]。

1.2林種結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ淮?/p>

純生態(tài)的林種比重過大，經(jīng)濟(jì)林種的質(zhì)量不高，所產(chǎn)生的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益較低。加之農(nóng)民對(duì)林木的后期管理工作不足，嚴(yán)重影響到該縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)的收益。

1.3林副產(chǎn)品銷售困難，退耕農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)收益減少

退耕還林之后，土地生產(chǎn)出來的林副產(chǎn)品由于農(nóng)民的銷售經(jīng)驗(yàn)不足，較難建立健全的銷售網(wǎng)絡(luò)以及搭建起穩(wěn)健有序的林副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，從而導(dǎo)致生產(chǎn)出來的林副產(chǎn)品銷售成為難題，對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)收益產(chǎn)生最為直接的影響[2]。

2彭水縣退耕還林主要成效分析

2.1種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的建立

以堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)，毫不動(dòng)搖保護(hù)好基本農(nóng)田作為對(duì)彭水縣農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則。彭水縣在開展退耕還林工作時(shí)，始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)的原則，對(duì)特殊困難地區(qū)以及主要依靠陡坡耕地糧食維持生計(jì)的農(nóng)戶，根據(jù)實(shí)際情況自愿選擇是否退耕。同時(shí)，由?。ㄊ校┘?jí)人民政府負(fù)總責(zé)，并由地方政府做好糧食調(diào)運(yùn)等工作，確保特殊困難地區(qū)退耕農(nóng)戶口糧安全。目前，彭水縣有耕地9.20萬hm2，活立木蓄積量達(dá)242萬m3以上。在做到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，促進(jìn)了該縣林果、畜牧、經(jīng)濟(jì)林種植及飼草四大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。目前，全縣已建成以柑橘、梨、李等為主的林果基地1 020 hm2，蠶桑907 hm2，中藥材100 hm2，油桐533 hm2，速生豐產(chǎn)林6 933 hm2，封育種草和退耕間作種草1 400 hm2；建成以馬尾松、竹子、楊樹等為主的工業(yè)原料林10 533 hm2。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為全縣形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局奠定了基礎(chǔ)，林果業(yè)已成為農(nóng)民增收的主要渠道之一[3]。

2.2森林面積增加，森林覆蓋率提高

彭水縣退耕還林階段的主要驗(yàn)收成果之一便是森林面積有所增加，從而使得烏江、郁江、諸佛江兩岸等重要地區(qū)的水土流失狀況得到有效緩解。為改善全縣生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)全縣“十五”“十一五”規(guī)劃的森林覆蓋率目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。

2.3農(nóng)民收入渠道增加

增加了農(nóng)民的收入渠道。1）全縣退耕農(nóng)戶從中直接受益，享受國(guó)家退耕還林工程補(bǔ)助。2）帶動(dòng)了全縣育苗工作，造林所需苗木基本上來自彭水縣春森公司在平安鎮(zhèn)、棣棠鄉(xiāng)等地培育的苗木。全縣農(nóng)民的收入不只局限于單純的農(nóng)業(yè)種植。3）隨著全縣栽植的板栗、椪柑、柚、梨等經(jīng)濟(jì)果林陸續(xù)掛果，農(nóng)民林果業(yè)收入不斷提高[4]。

2.4提高了人民群眾的環(huán)保意識(shí)

通過此次退耕還林階段成果驗(yàn)收，最重要的是引起了全社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)的關(guān)注，有助于今后緩解生態(tài)惡化和水土流失。通過宣傳指導(dǎo)，使全民認(rèn)識(shí)到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，愛護(hù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的風(fēng)氣已經(jīng)形成，取得了良好的社會(huì)效益。

2.5造林模式的有效轉(zhuǎn)變

退耕還林階段成果的驗(yàn)收，使得退耕還林政策逐步實(shí)現(xiàn)“行政組織造林”向“工程造林”的轉(zhuǎn)變，工程造林結(jié)合森林旅游，強(qiáng)化觀賞品質(zhì)，注重挖掘文化，精心營(yíng)造特色景觀、靚麗景觀、休閑景觀，采取工程造林招投標(biāo)方式，更有利于取得較好的造林效果[5]。

3彭水縣退耕還林優(yōu)化策略

彭水縣退耕還林取得了顯著的階段成果，經(jīng)過這些年退耕還林政策的實(shí)施，使彭水縣的生態(tài)環(huán)境有了極大的改善。今后，還需有理有序地持續(xù)實(shí)施退耕還林政策，優(yōu)化貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)的扶持政策。

3.1政策優(yōu)化

貫徹落實(shí)國(guó)家的方針政策，優(yōu)化國(guó)家支持，從而使退耕還林政策能夠有效地得以實(shí)施，進(jìn)而更好地改善生態(tài)環(huán)境，使得地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠在綠色環(huán)保的條件下可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)積極性

退耕還林要取得成效，離不開廣大人民群眾在實(shí)施退耕還林過程中的支持。彭水縣人民政府在實(shí)施退耕還林時(shí)始終堅(jiān)持“六個(gè)方針”：1）堅(jiān)持強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，為工程建設(shè)提供組織保證；2）堅(jiān)持宣傳培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性；3）堅(jiān)持以個(gè)體承包為主，多種形式并存的退耕還林經(jīng)營(yíng)機(jī)制；4）堅(jiān)持種苗先行，確保退耕還林工程建設(shè)苗木品質(zhì)；5）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高工程建設(shè)質(zhì)量；6）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格管理工程。這“六個(gè)方針”使得退耕還林政策能夠順利地實(shí)施，從而完成計(jì)劃目標(biāo)，取得良好的成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴前石，楊傳金.退耕還林階段驗(yàn)收主要結(jié)果及其分析評(píng)價(jià)[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2015，（1）：22-25.

[2]石學(xué)強(qiáng).我省實(shí)施退耕還林工程卓有成效——甘肅退耕還林工程建設(shè)成效及主要做法[J].甘肅林業(yè)，2013（6）：10-12.

[3]岑伯軍.退耕還林工程之經(jīng)濟(jì)林保存狀況分析及對(duì)策研究[J].華東森林經(jīng)理，2009，23（1）：26-28，62.

[4]李丹，李玉崇，占露瑤，等.退耕還林工程驗(yàn)收地理信息系統(tǒng)的研建[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，40（2）：106-108.

[5]陳小紅，張健，趙安玖，等.短期犁林（竹）-草復(fù)合植被還林初期土壤碳氮?jiǎng)討B(tài)變化[J].水土保持學(xué)報(bào)，2008，22（2）：126-130，140.

[6]姚勇，呂朝暉，羅之法，等.退耕還林地中后期經(jīng)營(yíng)管理措施探討[J].河南林業(yè)科技，2011（4）：41-42.

（責(zé)任編輯：丁志祥）