摘 要 建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保投入只增不減，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給意義重大。分析健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制的必要性，闡述“建立財(cái)政投入剛性增長機(jī)制、合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)、探索多元化投入機(jī)制、制定多層次保障機(jī)制”的總體構(gòu)想，提出健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制的政策措施：依法明確每年增長比例，堅(jiān)決明晰中央與地方事權(quán)，建立農(nóng)業(yè)科技推廣的損失補(bǔ)償機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制等。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)投入；穩(wěn)定增長機(jī)制；必要性；總體構(gòu)想；政策措施

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.22.028

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《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求，要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給的意義重大。目前，我國存在農(nóng)業(yè)投入總量不足、投入方式不合理和支出資金效益低下等問題。筆者從健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制的必要性、總體構(gòu)想以及健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制的政策措施等方面進(jìn)行闡述，為推進(jìn)健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制提供參考。

1必要性

1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展要依靠大量投入實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大難題就是資金不足，需要不斷增加農(nóng)業(yè)投入，探索新的投入渠道，逐步形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制[1]。目前，農(nóng)業(yè)投入總量不足、投入結(jié)構(gòu)不合理和支出資金效益低下等問題仍然較為突出，亟需探索和建立多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)投入效率，來提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需要

與國外相比，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力差、普及率低，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力低下的主要原因在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制不健全，投入力度小、資金少。因此，要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制，建立多元化的投融資渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響力，必須健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的新型農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2總體構(gòu)想

明確中央和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的財(cái)政體制劃分和增長幅度，合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，探索多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，優(yōu)化統(tǒng)籌支農(nóng)資金，加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。

2.1財(cái)政投入剛性增長機(jī)制

財(cái)政投入剛性增長機(jī)制是指財(cái)政支農(nóng)投入呈剛性增長，即財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長是硬性的，沒有壓縮的可能，農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加，投入比例要穩(wěn)步提高，不斷增加“三農(nóng)”投入。加大中央財(cái)政投入力度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政收入與支出比例，逐步增大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入力度，讓農(nóng)業(yè)投入滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展享有同等待遇。

2.2合理劃分中央與地方的支農(nóng)事權(quán)

合理劃分中央與地方政府的支農(nóng)事權(quán)與責(zé)任，中央與地方政府加強(qiáng)合作，中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金時(shí)，地方財(cái)政應(yīng)拿出相應(yīng)的配套資金。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理，按照項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)實(shí)行分類管理，屬于中央項(xiàng)目的，由中央政府或有關(guān)部門負(fù)責(zé)；凡屬地方項(xiàng)目或中央補(bǔ)助投資的地方性項(xiàng)目，下放給地方。

2.3多元化投入機(jī)制

積極發(fā)揮政府投入的引領(lǐng)、示范作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與農(nóng)業(yè)投入，逐步形成政府投入為主、集體投入為輔、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開社會(huì)投入，政府要大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力，鼓勵(lì)民營資本對(duì)三農(nóng)發(fā)展的資金支持，實(shí)現(xiàn)民營資本與農(nóng)民的雙贏，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.4多層次保障機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)投入涉及到財(cái)政、金融、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等多個(gè)主體，各項(xiàng)投入保障機(jī)制政出多門，業(yè)務(wù)職能難免有所重疊，應(yīng)充分各方主體協(xié)調(diào)開展農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化統(tǒng)籌各項(xiàng)支農(nóng)資金，提高投入效率。1）財(cái)政發(fā)揮“牽頭”的主導(dǎo)作用，合理運(yùn)用財(cái)政引導(dǎo)各方投入主體。2）金融發(fā)揮輔助作用，通過信貸投放及業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶。3）發(fā)揮企業(yè)“引導(dǎo)”的補(bǔ)充作用，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作為平臺(tái)來調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投入積極性，引導(dǎo)其投入方向[2]。4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)和農(nóng)民法律意識(shí)，做到有法可依，有法必依，加快農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程。

3健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制的政策措施

3.1依法明確每年增長比例

加大農(nóng)業(yè)投入力度，按照持續(xù)增加投入總量、穩(wěn)步提高投入比例的要求，明確農(nóng)業(yè)投入每年增長比例，不斷增加“三農(nóng)”投入。中央和地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目傾斜。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用。

3.2堅(jiān)決明晰中央與地方事權(quán)

合理劃分中央與地方政府支農(nóng)事權(quán)和責(zé)任，中央與地方政府加強(qiáng)合作。中央要發(fā)揮標(biāo)桿作用，切實(shí)關(guān)注“三農(nóng)”，完善相關(guān)政策，確保農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，地方要落實(shí)中央支農(nóng)政策，加強(qiáng)政府與民營資本的合作，為民營資本投入提供政策支持。

3.3建立農(nóng)業(yè)科技推廣的損失補(bǔ)償機(jī)制

與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的依賴性很高，容易遭受自然災(zāi)害，造成產(chǎn)量大幅下降，損失嚴(yán)重的情況，增大了農(nóng)業(yè)科技推廣的風(fēng)險(xiǎn)性，因此，建立農(nóng)業(yè)科技推廣的損失補(bǔ)償機(jī)制很有必要。建立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)社會(huì)保障制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策和分配制度，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。建立對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策性損失的補(bǔ)償機(jī)制，如鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目提供貸款，財(cái)政貼息或貸款擔(dān)保等。對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣給予財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民積極應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)民的后顧之憂。

3.4建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上都要依賴自然條件，極易受地理、氣候條件的影響，造成產(chǎn)量大幅下降、經(jīng)濟(jì)損失慘重的狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以通過參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分散自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率過高，又沒有政府補(bǔ)貼，因此國內(nèi)各商業(yè)保險(xiǎn)公司都不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本處于停滯狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到保障，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，不利于我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。建立與完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)費(fèi)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制，宣傳推廣農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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