○ 文／本刊記者 鄭 丹

“大象”瘦身待起舞

○ 文／本刊記者 鄭 丹

“十三五”期間大項(xiàng)目還在上馬，國(guó)有油企的內(nèi)部改革要跟得上行業(yè)的發(fā)展步伐。攝影/胡慶明

國(guó)有石油企業(yè)不僅要瘦身，而且要方法得當(dāng)，未來才能在做強(qiáng)做優(yōu)之巔翩翩起舞。

在 2016年“財(cái)富500強(qiáng)”前十名榜單上，排名第三、四位的中石油和中石化分別創(chuàng)造了2992.706億美元、2943.444億美元的營(yíng)業(yè)收入，均超過前十名中的三家外國(guó)石油公司—?dú)づ?、?？松梨诤虰P。但與2015年的“財(cái)富500強(qiáng)”榜單相比，中石油和中石化的營(yíng)收規(guī)?？s減了1/3，利潤(rùn)分別下降了60%和30%。

近年來，國(guó)際油價(jià)遇冷，直接導(dǎo)致石油行業(yè)結(jié)冰，石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)驟然縮水。

回顧低油價(jià)期，國(guó)際石油公司一邊大幅削減資本開支、擱置項(xiàng)目，一邊高舉裁員大旗，減員增效。來自行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)Graves & Co.的信息表明，截至2016年末，全球石油業(yè)裁員人數(shù)達(dá)440,131人，其中油田服務(wù)供應(yīng)商、鉆井承包商和設(shè)備制造商占3/4以上。對(duì)體量如大象的我國(guó)三大國(guó)有石油企業(yè)來說，減輕歷史負(fù)擔(dān)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，深化公司內(nèi)部體制改革，抵御低油價(jià)沖擊，成為國(guó)企改革的主題。

石油和天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，國(guó)有油企改革的實(shí)踐是否順應(yīng)了行業(yè)未來幾年的發(fā)展方向？“大象”如何盡快瘦身減重？

剝離社會(huì)職能

經(jīng)歷了1998年的主輔分離，2003年的石油企業(yè)改制以及教育、公安移交，我國(guó)國(guó)有石油企業(yè)目前面臨“三供一業(yè)”、“四供一業(yè)”的分離移交和企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離。如離退休人員的社會(huì)化管理，醫(yī)院、學(xué)校移交地方政府等。

談及這一改革的影響，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任黃曉勇表示：“這顯示了今后國(guó)有油氣企業(yè)將不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國(guó)有石油企業(yè)將不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)‘四供一業(yè)’進(jìn)行補(bǔ)貼。這可以切實(shí)減輕國(guó)有石油企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

去年12月，中石化在改革管理工作會(huì)議上明確了公司改革管理的重點(diǎn)集中在總部機(jī)關(guān)的組織架構(gòu)，將嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，于2018年完成“四供一業(yè)”的移交，2020年完成所有辦社會(huì)職能的分離移交。

據(jù)記者了解，中石化齊魯石化的民用供水和民用液化氣業(yè)務(wù)去年已經(jīng)移交地方。今年將加快供暖、供電、物業(yè)和部分道路、垃圾中轉(zhuǎn)站的移交，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)移交地方，化工學(xué)院辦學(xué)主體變更等工作。中石化中原油田、勝利油田等也在按計(jì)劃進(jìn)行“四供一業(yè)”的分離移交。

中石油則提出，公司“三供一業(yè)”的改革原則是—堅(jiān)持因地制宜、一企一策，不搞統(tǒng)一模式和一刀切，力爭(zhēng)做到服務(wù)質(zhì)量不降低、從業(yè)人員妥善安置、企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加。

作為“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)單位，中石油西南油氣田礦區(qū)正在加速“三供一業(yè)”分離移交。去年11月全面啟動(dòng)了2個(gè)規(guī)模石油小區(qū)的物業(yè)移交工作，另有1個(gè)石油基地和1個(gè)石油農(nóng)場(chǎng)與屬地政府達(dá)成移交初步意向。中石油新疆油田在去年進(jìn)行的分離移交礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)中，加快推進(jìn)供水、供電、供暖、燃?xì)獾葮I(yè)務(wù)分離移交。

我國(guó)國(guó)有石油企業(yè)改革劍指“三供一業(yè)”和“四供一業(yè)”，預(yù)示著今年的改革任務(wù)注定不會(huì)輕松。雖然這會(huì)使石油企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，然而，隨之而來的人員安置難題更令石油企業(yè)頭疼。

據(jù)媒體報(bào)道，中石油啟動(dòng)礦區(qū)“三供一業(yè)”的分離移交將涉及和影響14萬礦區(qū)用工，占中石油整體用工的1/10。采訪中，石油專家們普遍擔(dān)憂：我們的人怎么辦？

一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者指出：“這種移交和分流說到底是要解決人的問題?！辟Y產(chǎn)可以移交給地方，但企業(yè)的人員不愿意分流到地方。就像以前把學(xué)校和派出所分離出去時(shí)，學(xué)生和資產(chǎn)被劃轉(zhuǎn)出去，但好多員工回來了，要求企業(yè)給安排和解決工作這樣企業(yè)又膨脹了。這次也面臨同樣的問題。特別是中石油，幾代石油人是其最大的一個(gè)約束。有些員工覺得離開了石油城就沒有吃飯的地方了。而且，在我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量和石油行業(yè)市場(chǎng)容量沒有太大變化的背景下，那些被分流到地方的員工是不是就有活干了也成為一個(gè)問題。

中國(guó)石化石油勘探開發(fā)研究院原總工程師、咨詢委員會(huì)副主任張抗同樣舉了上一輪改革的例子。他說，在那次改革中，有許多提前買斷工齡的員工后來發(fā)現(xiàn)得到的資金補(bǔ)償和之后石油企業(yè)員工工資的增長(zhǎng)相比并不劃算，甚至有些人后悔當(dāng)初選擇離開?，F(xiàn)在的問題有兩個(gè)：一是石油企業(yè)員工大都不愿意離開；二是低油價(jià)下，石油企業(yè)怎么拿出這么大一筆資金解決員工退崗和安置問題。

據(jù)悉，中石油對(duì)14萬礦區(qū)用工的安置給出了三種選擇：劃轉(zhuǎn)、出勞務(wù)和內(nèi)部調(diào)劑。最終結(jié)果如何，只能拭目以待。

解決“三供一業(yè)”、“四供一業(yè)”和石油企業(yè)社會(huì)職能的分離移交，不僅事關(guān)數(shù)以萬計(jì)以上企業(yè)員工的去留，而且涉及石油企業(yè)和地方政府的利益調(diào)整和關(guān)系協(xié)調(diào)，甚至影響到企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

對(duì)于在這場(chǎng)分流中地方政府能起到的作用，張抗指出，以前石油企業(yè)分流資產(chǎn)和員工都是讓地方幫助解決。但現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在“三期疊加”期，地方也存在著諸如資金短缺等難題。

從減少企業(yè)內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定角度出發(fā)，黃曉勇指出：“安置下崗職工總體上應(yīng)遵循企業(yè)自行安置為主、社會(huì)幫助安置為輔和政府給予政策支持的原則。企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)調(diào)整情況，將部分員工培訓(xùn)后安排到新的業(yè)務(wù)崗位。對(duì)確實(shí)不能安排新崗位的人員，應(yīng)依法解除勞動(dòng)合同關(guān)系，妥善做好相應(yīng)的社保和補(bǔ)償工作。”意即“大象”通過良性的瘦身方式，才能真正取得強(qiáng)身健體的效果。

壓縮管理層級(jí)

管理層級(jí)多、法人戶數(shù)多一直是國(guó)有石油企業(yè)的“老大難”問題。據(jù)報(bào)道，三大國(guó)有石油企業(yè)的法人層級(jí)單位基本都在十級(jí)以上。

去年5月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)中央企業(yè)提出了瘦身健體的要求。去年11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確提出，有效壓縮層級(jí)，減少法人戶數(shù)。力爭(zhēng)在3年內(nèi)多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)控制在3～4級(jí)以內(nèi)，法人層級(jí)10級(jí)以上（含10級(jí)）的企業(yè)減少3～5個(gè)層級(jí)，企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右。

在黃曉勇看來：“央企普遍存在法人戶數(shù)多、法人鏈條長(zhǎng)、管理層級(jí)多、機(jī)構(gòu)臃腫、管理效率低等突出問題，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、決策效率低下，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。”壓縮管理層級(jí)，減少法人戶數(shù)，旨在打造精干高效管理機(jī)構(gòu)。按照定位準(zhǔn)確、職能清晰、流程順暢、精干高效的要求，科學(xué)設(shè)置管理層級(jí)和職能部門，精簡(jiǎn)管理部門和管理人員，提高管理效率。

這意味著“大象”不僅要減輕體重，而且要強(qiáng)身健體。

中海油是“三桶油”中最早進(jìn)行“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”改革的公司。截至去年10月底，中海油已完成10家子公司的“壓減”任務(wù)，占首年任務(wù)的19.2%，全資控股公司數(shù)量也由649家降至639家。沒有完成改革的120家子公司中，已有逾三成即44家子公司進(jìn)入方案實(shí)施階段。

去年12月，中石化召開改革管理工作會(huì)議，明確改革管理的重點(diǎn)集中在總部機(jī)關(guān)的組織架構(gòu)，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，在三年內(nèi)將管理層級(jí)控制在3～4級(jí)以內(nèi)，并減少20%左右的法人單位。

去年，中石化勝利油田在壓縮管理層級(jí)方面動(dòng)作不小。據(jù)悉，勝利油田撤銷了黃河鉆井與渤海鉆井總公司下屬的五個(gè)鉆井公司，改組成協(xié)調(diào)部，由總公司直管井隊(duì)。同時(shí)，全面啟動(dòng)測(cè)錄井、井下作業(yè)等單位管理層級(jí)壓減工作，撤銷三級(jí)單位編制。勝利油田的上述改革和之前勝利工程公司統(tǒng)一接管分散在北疆的勝利隊(duì)伍，建立起直屬的北疆項(xiàng)目部，涉及約2.7萬名員工的重新安置。至于下一步的改革將如何進(jìn)行，勝利油田內(nèi)部人士對(duì)本刊記者說，現(xiàn)在還沒有明確的思路可以對(duì)外公布。

另?yè)?jù)中石化西北油田提供的資料，去年西北油田結(jié)合低油價(jià)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公司內(nèi)部改革，在壓減科級(jí)行政機(jī)構(gòu)和優(yōu)化人員方面取得成效。首先，在油氣生產(chǎn)板塊進(jìn)行的采油氣廠采油氣管理區(qū)改革，減少了科級(jí)行政機(jī)構(gòu)6個(gè)，壓扁管理區(qū)層面室中心48個(gè)，優(yōu)化人員200多人。在提升管理效率的同時(shí)，壓減人工成本4000余萬元；在專業(yè)化管理板塊，結(jié)合油田發(fā)展需要，優(yōu)化整合專業(yè)化管理單位資源，壓減科級(jí)行政機(jī)構(gòu)7個(gè)，優(yōu)化人員150多人，降低人工成本2500余萬元。

中石化齊魯石化同樣進(jìn)行了管理層級(jí)的壓縮。兩級(jí)機(jī)關(guān)壓減的成果是公司機(jī)關(guān)處室壓減40%、科室壓減39%、二級(jí)單位內(nèi)設(shè)科室壓減33%，定員減少38%。

中石油去年把壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)作為專項(xiàng)治理工作。在2016年12月9日召開的中石油總部機(jī)關(guān)職能優(yōu)化與機(jī)構(gòu)改革實(shí)施動(dòng)員會(huì)上，確定在先期調(diào)整對(duì)外合作部的基礎(chǔ)上，再壓減機(jī)關(guān)部門1個(gè)，撤銷專業(yè)分公司1個(gè)，機(jī)關(guān)人員編制和處室總量同步壓減20%，減人和減機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行。

在礦區(qū)改革方面，中石油以“三供一業(yè)”分離移交為契機(jī)，加快礦區(qū)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程，推進(jìn)礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，壓縮礦區(qū)管理層級(jí)。據(jù)悉，2016年，中石油新疆油田加大內(nèi)部資源整合力度，最大限度發(fā)揮資源集中優(yōu)勢(shì)，減少副局級(jí)機(jī)構(gòu)1個(gè)、處級(jí)機(jī)構(gòu)4個(gè)，提高了管理效率和運(yùn)營(yíng)效益。

改革進(jìn)入深水區(qū)，勢(shì)必要?jiǎng)诱娓竦摹?供圖/馬洪山

資本業(yè)務(wù)重組

資產(chǎn)證券化是國(guó)有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)混合所有制改革，提升國(guó)有資本流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的途徑。

2016年，中石油在資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組方面動(dòng)作頻頻，推進(jìn)國(guó)企改革走向深入。中石油先是將755億元的金融資產(chǎn)注入*ST濟(jì)柴，隨后又將251億元的工程業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入*ST天利。據(jù)來自中石油的最新消息，2月10日，中油資本借殼*ST濟(jì)柴上市一事正式完工，掛牌登陸深圳證券交易所A股市場(chǎng)。一周后，中石油工程建設(shè)資產(chǎn)注入*ST天利上市宣布圓滿收官，中油工程登陸上海證券交易所A股市場(chǎng)。

上述兩起重組如兩枚重磅炸彈，在今年年初的資本市場(chǎng)激起千層浪。特別是中油資本，以755億元的資產(chǎn)重組規(guī)模榮登A股市場(chǎng)最大交易規(guī)模寶座。

談及上述兩例資產(chǎn)重組，中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院MBA教育中心執(zhí)行副主任、副教授金鐳指出：“中石油采取這種借殼上市的資產(chǎn)整合方式，對(duì)于目前正在進(jìn)行混合所有制改革的國(guó)有石油企業(yè)而言，是一個(gè)比較好的選擇?！?/p>

黃曉勇認(rèn)為，中石油昆侖系金融資產(chǎn)借殼上市可能只是第一步，未來或?qū)⒋蛟煲患壹瘓F(tuán)化的金控平臺(tái)。他說：“目前，中石油已在銀行、保險(xiǎn)、金融租賃、信托等多個(gè)金融行業(yè)布局。中石油將旗下金融、工程建設(shè)等資產(chǎn)實(shí)施證券化，增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性，對(duì)外是順應(yīng)石油體制改革和混合所有制改革的趨勢(shì)，對(duì)內(nèi)則可提高公司整體的效率和盈利能力?！?/p>

另外，有媒體猜測(cè)中石油旗下的工程技術(shù)（油服板塊）未來也有可能選擇重組上市。據(jù)估計(jì)，一旦重組完成，有可能打造一個(gè)位居世界四大油服公司之列的油服業(yè)巨頭。

去年，煉化業(yè)務(wù)整合成為中海油業(yè)務(wù)重組的亮點(diǎn)。

中海油的煉化業(yè)務(wù)主要分布在中海油氣開發(fā)利用公司和中海石油煉化公司等二級(jí)單位。煉化產(chǎn)業(yè)的多頭管理，在一定程度上削弱了煉化業(yè)務(wù)的發(fā)展。據(jù)悉，按照2015年8月中海油深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《總公司煉化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合方案》，中海油煉油業(yè)務(wù)將遵循規(guī)?；⒓s化、一體化、基地化的行業(yè)發(fā)展規(guī)律，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的落后產(chǎn)能逐步淘汰退出。最終，將分散的煉化資源統(tǒng)一整合到一家煉化公司。

除了對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)加以整合，黃曉勇指出，國(guó)有石油企業(yè)可以探索企業(yè)間資產(chǎn)重組和中央企業(yè)之間部分業(yè)務(wù)或資產(chǎn)的重組整合的改革方式。

去年11月，國(guó)有三大能源巨頭—華能集團(tuán)、中石油集團(tuán)和三峽集團(tuán)所屬資本板塊合資成立了華能投資管理有限公司，通過設(shè)立市場(chǎng)化、專業(yè)化的投資管理平臺(tái)，探索以市場(chǎng)化的方式推進(jìn)能源供給側(cè)改革。

金鐳分析認(rèn)為：“三家能源公司在資本領(lǐng)域的合作，是我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)深化體制改革的重要表現(xiàn)形式之一。對(duì)于我國(guó)壟斷性國(guó)有企業(yè)的改革是一次有益的嘗試。它改變了國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理主體，實(shí)現(xiàn)了從‘管資產(chǎn)’向‘管資本’的轉(zhuǎn)變，可以更好地與市場(chǎng)接軌?！?/p>

在他看來，由于這種合作并不需要企業(yè)直接從事新業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，而只需通過資本控制來間接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種改革方式一方面降低了改革阻力，另一方面在一定程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)交叉，較以前的單一股權(quán)結(jié)構(gòu)有了改進(jìn)，至少是代表了不同國(guó)有資本主體。對(duì)中石油來說，這有利于公司優(yōu)化油氣產(chǎn)業(yè)布局，提高企業(yè)盈利能力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，顯示了中石油積極探索新的發(fā)展空間（新能源開發(fā)和利用），逐步實(shí)現(xiàn)綜合能源公司的發(fā)展目標(biāo)。

改革分流，員工安置是最大問題之一。攝影/顧 波 孫立業(yè) 郭光軍

責(zé)任編輯：石杏茹

znshixingru@163.com