尚高艷

摘 要：青少年宮免費開放已被提為深化文化體制改革的目標之一，本文從目前青少年宮免費開放的一些具體做法，提出了青少年宮免費開放進程中存在的困難和問題，并進行了對策分析。

關鍵詞：青少年宮；免費開放；問題；路徑

中圖分類號：G244 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）09-0253-01

近年來，隨著博物館、圖書館、紀念館等公共文化場所的免費開放，從國家到地方政府均開始提出青少年宮免費開放的問題。就青少年宮免費開放進程中存在的困難以及免費開放的路徑，本文作了一些思考與大家共同探討和研究。

一、青少年宮免費開放是深化文化體制改革的目標之一

2014年，云南省下發(fā)了《云南省深化文化體制改革實施方案》，根據(jù)該實施方案精神，紅河州隨即制定出臺了《紅河州深化文化體制改革實施方案》，方案明確提出：“完善公共文化設施免費開放的保障機制，逐步將科技館、工人文化宮、青少年宮、體育場館等公共文化服務設施納入免費開放范圍”是到2020年紅河州深化文化體制改革將實現(xiàn)的目標之一。

二、目前青少年宮免費開放的主要做法

青少年宮的公益性日益成為常態(tài)，全國上下各青少年宮從普遍開展“流動少年宮”，到重點關愛留守兒童，“手拉手”幫扶活動等，使青少年宮的公益功能更加凸顯。以紅河州青少年宮為例，目前，免費開放的主要做法有：（1）功能室免費開放。即面向青少年免費開放紅河州青少年科學體驗館、書畫展廳、圖書室；（2）開展公益培訓。針對貧困家庭子女、農民工子女、留守兒童，開設公益培訓免培訓費；（3）舉辦公益講座。面向學校和社區(qū)免費組織多期家庭教育講座和道德講堂；（4）組織公益活動。一是組織觀影公益電影；二是組織慶“六·一”游園、“手拉手”活動等；三是組織青少年羽毛球、乒乓球公益比賽，免收報名費且頒發(fā)獎金；（5）實施“流動青少年宮”項目，廣泛開展青少年宮進社區(qū)、進農村、進校園活動。

總而言之，目前青少年宮的免費開放具有特定性，也就是說是在特定時間、特定空間、特定群體、特定活動的免費開放。

三、青少年宮免費開放進程中存在的困難和問題

1. 青少年宮與其他免費開放場館的區(qū)別。第一，青少年宮基本功能是為青少年成長和全面發(fā)展提供校外教育服務，是教育事業(yè)；而博物館等的基本功能是為社會公眾提供文化休閑、娛樂服務，是文化事業(yè)。第二，青少年宮開展德育教育和科學、文化、藝術、體育、游戲娛樂、勞動與社會實踐活動等多項目多專業(yè)教育活動；博物館等的教育內容側重某一方面，比較單一。第三，青少年宮注重在活動中培養(yǎng)青少年的獨立性、主動性和創(chuàng)造性品質，青少年宮的教育是以青少年為中心、尊重青少年主體性的動態(tài)型教育。博物館等主要通過實物陳列展覽展示傳播知識的靜態(tài)弄教育。

2. 沒有規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)指導。首先，機構的名稱不統(tǒng)一，各地青少年校外活動場所名稱有青年宮、少年宮、青少年宮、青少年活動中心、青少年校外活動中心、兒童中心、青少年活動營地等等，沒有統(tǒng)一的名稱；其次，機構的管理部門不統(tǒng)一，全國2000多個校外活動場所分屬教育部門、團委和文化部門管理，沒有統(tǒng)一的管理和聯(lián)系機制。這導致行業(yè)標準的不統(tǒng)一，各地各宮開展的培訓、活動及陣地建設等，都是根據(jù)自己的實踐經驗自主開展。缺乏行業(yè)標準，勢必會造成行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，難以形成一種聯(lián)動發(fā)展和統(tǒng)一調度的機制。

3.財政經費保障不足。許多青少年宮缺乏經費保障，有的青少年宮場所運營資金嚴重不足，甚至連場所建設資金都要自己想辦法。尤其團屬青少年宮普遍沒有開展活動的專項經費，只有通過開展部分收費活動項目彌補資金不足，補貼公益性活動。

4.師資隊伍嚴重缺乏。一是青少年宮普遍存在編制少，難以滿足工作需要。目前專職教師與聘用教師隊伍結合已成為眾多青少年宮的一大特點。二是校外教育尚未形成教師及管理者的職稱評定體系尚未形成，專職教師職稱評定沒保障。三是聘用教師來源較多元性及不穩(wěn)定性導致聘用教師管理機制難以形成。

四、青少年宮免費開放的路徑探究

1.統(tǒng)一標準。由教育部、文化部、團中央牽頭盡快統(tǒng)一全國各校外教育場所的行業(yè)規(guī)口管理，出臺行業(yè)統(tǒng)一標準，明確青少年宮的屬性、定位、職能、責任主體、規(guī)范管理等基本內容，為青少年宮行業(yè)整體效能的發(fā)揮暢通道路。

2.經費保障。各級政府應重視青少年宮的建設和管理， 突出青少年宮的公益性質，加大財政投入力度。將青少年宮納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，切實保障青少年宮免費開放的經費所需。

3.政府購買。政府應成為青少年宮教育服務供給的主體，通過購買青少年宮教育服務，降低青少年個人接受青少年宮教育的成本，從而為更多青少年享受優(yōu)質校外教育資源提供切實保障。

4.社會支持。通過社會募集、社會捐助、社會合作等方式，積極加強與企業(yè)、社會組織的聯(lián)系溝通，爭取公益性活動的社會支持，在合作中實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏，實現(xiàn)資源整合。

參考資料：

[1]中國青少年校外活動場所現(xiàn)狀與發(fā)展報告[M].北京：北京大學出版社，2003.

[2]中國青少年校外教育政策內容分析與績效評估[M].北京：中國少年兒童出版社，2005.

[3]張良馴.論青少年宮教育服務的性質[J].中國青年政治學院學報，2010.