龍秋帆

（南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海 200433）

從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵是要從嚴(yán)治黨
——對(duì)黨的十八大以來軍隊(duì)作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)考察

龍秋帆

（南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海 200433）

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是從嚴(yán)治黨的重要課題，是軍隊(duì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。十八大以來，習(xí)近平主席圍繞國防和軍隊(duì)建設(shè)作出一系列重要指示，特別是在全軍政治工作會(huì)議之后，強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)恢復(fù)政治生態(tài)，構(gòu)建和踐行作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，成為全軍的政治自覺和行動(dòng)自覺。持續(xù)推進(jìn)部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)向善向好發(fā)展，必須從政治的高度，以歷史的擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既肯定作風(fēng)建設(shè)成績，又認(rèn)清“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的長期性、艱巨性，向頑疾宣戰(zhàn)，向陋習(xí)開刀，持續(xù)推進(jìn)部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)向善向好發(fā)展，以部隊(duì)過硬作風(fēng)、良好形象，凝聚強(qiáng)軍興軍的磅礴力量。

從嚴(yán)治黨；作風(fēng)建設(shè)；部隊(duì)

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)一個(gè)重要方面，是黨的各級(jí)組織和黨員在各方面集中表現(xiàn)出的態(tài)度和行為，體現(xiàn)的是黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀見諸于行動(dòng)的直觀轉(zhuǎn)化，反映黨的建設(shè)整體質(zhì)量和風(fēng)貌。而作風(fēng)建設(shè)又是我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨，關(guān)系軍隊(duì)形象和戰(zhàn)斗力生成。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，必須把作風(fēng)建設(shè)作為軍隊(duì)一項(xiàng)基礎(chǔ)性長期性工作抓緊落實(shí)，永葆人民軍隊(duì)政治本色；軍隊(duì)抓作風(fēng)建設(shè)，最重要的是聚焦能打仗、打勝仗，貫徹和體現(xiàn)戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。[1]在部隊(duì)建設(shè)中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要指示，依法從嚴(yán)治黨，強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)，正視問題，持續(xù)發(fā)力，不斷凝聚強(qiáng)軍興軍的強(qiáng)大正能量，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)向善向好發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)有著極為重要的意義。

一、生態(tài)重塑：黨的十八大以來全黨全軍作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

習(xí)主席在黨的十八屆六中全會(huì)深刻指出：“全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！盵2]黨的十八大以來，習(xí)主席站在歷史和時(shí)代的制高點(diǎn)，宏偉謀劃黨和國家發(fā)展，勠力推進(jìn)強(qiáng)軍興軍，以作風(fēng)建設(shè)開局，親自部署推動(dòng)、親力狠抓落實(shí)，領(lǐng)率全黨全軍開始新“趕考”，啟程新“長征”。4年多以來，全黨全軍深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要指示，以踏石留印、抓鐵有痕的毅力，以滴水穿石、鐵杵成針的堅(jiān)韌，以百折不撓、一往無前的闖勁，正風(fēng)肅紀(jì)，革故鼎新，風(fēng)清氣朗的良好政治生態(tài)正在形成，凝心聚力的干事創(chuàng)業(yè)氛圍不斷濃厚。管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出全新態(tài)勢(shì)，確保了我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供最堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。歸納起來，主要有以下五個(gè)方面特征：

（一）納入戰(zhàn)略布局，從嚴(yán)治黨的決心更加堅(jiān)定

以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在黨的建設(shè)理論和實(shí)踐探索中，主要突出一個(gè)主題，就是四個(gè)字“從嚴(yán)治黨”。十八大報(bào)告指出，黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。2014年12月，習(xí)總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨的高度重視，切實(shí)增強(qiáng)我們黨自我凈化、自我完善、自我創(chuàng)新、自我提高的能力。2016年1月，習(xí)總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，深刻揭示全面從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，必須堅(jiān)定不移地向縱深推進(jìn)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，我軍是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，軍隊(duì)黨的建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力走在全黨前列。[3]黨的十八大以來，全軍認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，持續(xù)有力地推進(jìn)了部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)。

（二）狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，立身為旗的標(biāo)桿更加挺直

習(xí)主席在謀劃推動(dòng)軍隊(duì)作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)程中，不僅始終牢牢抓住黨員干部，尤其是團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，而且身體力行，率先垂范。習(xí)主席指出，作風(fēng)建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起，從軍隊(duì)來說，就要從軍委做起。[4]他親自主持制定中央“八項(xiàng)規(guī)定”、軍委“十項(xiàng)規(guī)定”；外出視察調(diào)研輕車簡(jiǎn)從，無警車開道、不封路；在士兵餐廳自己端盤打菜，和邊防戰(zhàn)士一起執(zhí)勤站崗。2015年8月，習(xí)主席以普通黨員身份參加了所在黨支部的組織生活會(huì)[5]，以自身的榜樣示范，贏得了廣大黨員和全軍官兵的衷心擁護(hù)，激發(fā)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部投身作風(fēng)建設(shè)的熱情，帶動(dòng)了加強(qiáng)軍隊(duì)作風(fēng)建設(shè)的蓬勃開展。

在習(xí)主席的親身示范引領(lǐng)下，全軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺補(bǔ)足精神之鈣，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)主席系列重要講話精神，將自己的學(xué)習(xí)成果通過講黨課傳授給廣大官兵，團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部還主動(dòng)深入部隊(duì)作黨課輔導(dǎo)。積極查找問題積弊，自覺以雙重身份參加黨內(nèi)組織生活，在民主生活會(huì)上開展批評(píng)與自我批評(píng)真刀真槍，思想交鋒充滿“黨味”“辣味”，會(huì)議突出了整風(fēng)整改味道。如實(shí)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，采取“四個(gè)說清楚”辦法，報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)變化、住房用車和公勤人員使用等情況，形成“嚴(yán)下先嚴(yán)上”“嚴(yán)兵先嚴(yán)官”的鮮明導(dǎo)向。恪盡帶兵打仗之責(zé)，2015年“9.3”閱兵，56名將軍在閱兵方隊(duì)打頭陣，與普通官兵一起揮汗如雨、練筋強(qiáng)骨；新年開訓(xùn)，部分集團(tuán)軍黨委一班人站排頭、當(dāng)頭雁，帶領(lǐng)官兵研練戰(zhàn)法訓(xùn)法；遠(yuǎn)洋大海，海軍某驅(qū)逐艦支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)第3次帶隊(duì)遠(yuǎn)赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。[6]認(rèn)真落實(shí)當(dāng)兵蹲連規(guī)定，自覺到基層一線重溫“兵之初”、體察“兵之情”、集聚“兵之智”，在強(qiáng)軍興軍偉大實(shí)踐中，團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，沖鋒一線，形成了強(qiáng)有力的感召帶動(dòng)。

（三）持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，糾風(fēng)除弊的力度持續(xù)強(qiáng)勢(shì)

2013年6月，黨中央在全黨部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，聚焦作風(fēng)建設(shè)，集中解決“四風(fēng)”問題。為延續(xù)深化教育實(shí)踐活動(dòng)成果，2015年4月，黨中央部署開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入查找、切實(shí)解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題，鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果。為進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，2016年2月，黨中央又在全體黨員中部署開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展。4年多以來，官兵反映強(qiáng)烈的“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的鋪張”、超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房、公款吃喝、公款旅游等問題得到有力糾治，一些司空見慣的“官場(chǎng)陋習(xí)”和作風(fēng)難題得到有效攻克。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全軍壓減公務(wù)車輛24934輛，軍以上機(jī)關(guān)行政消耗性開支同比下降50%以上。[7]

2014年10月，全軍政治工作會(huì)議在古田召開。習(xí)主席結(jié)合近年來軍隊(duì)案件查處、巡視工作、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)情況，深刻剖析了部隊(duì)中特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治和作風(fēng)上存在的10個(gè)方面的突出問題，明確提出“四個(gè)牢固立起來”和“五個(gè)著力抓好”。全軍上下以習(xí)主席指出的10個(gè)方面突出問題和《關(guān)于新形勢(shì)下軍隊(duì)政治工作若干問題的決定》明確的8種不良傾向?yàn)橹攸c(diǎn)，以整風(fēng)整改為基調(diào)，深入開展“八個(gè)專項(xiàng)清理整治”，狠抓思想政治領(lǐng)域的正本清源，嚴(yán)治作風(fēng)方面存在的突出問題。各級(jí)黨組織堅(jiān)決貫徹習(xí)主席和軍委決策部署，黨委落實(shí)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，采取常委分片包干、簽訂“軍令狀”、掛賬銷賬對(duì)賬、定期講評(píng)通報(bào)等辦法，刀口向內(nèi)嚴(yán)查實(shí)糾，硬化措施持續(xù)加力，推動(dòng)各項(xiàng)整治踩到底、落到位。

（四）保持高壓態(tài)勢(shì)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)的繩子越勒越緊

習(xí)主席在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。4年多以來，黨中央始終保持高壓態(tài)勢(shì)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度不減。軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)“三把利劍”也同時(shí)發(fā)力，2015年，軍委巡視組實(shí)現(xiàn)了對(duì)大單位第一輪全覆蓋，軍委審計(jì)署對(duì)原四總部和七大軍區(qū)進(jìn)行了審計(jì)；2016年，軍委巡視組又對(duì)7個(gè)大單位進(jìn)行回訪巡視，軍委審計(jì)署組織對(duì)原七個(gè)大軍區(qū)聯(lián)勤部和聯(lián)勤分部等單位進(jìn)行審計(jì)。軍隊(duì)各級(jí)紀(jì)檢部門針對(duì)問題易發(fā)多發(fā)敏感領(lǐng)域，重點(diǎn)查處了一批十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。重拳肅貪，鐵腕反腐，力度之大前所未有，軍心士氣為之大振。各級(jí)黨組織堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，突出“抓早抓小”，以“零容忍”態(tài)度強(qiáng)力執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)行為露頭就打。有些問題在以前看來都是“小事”，現(xiàn)在都處理得很嚴(yán)，充分說明監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的繩子越勒越緊，黨風(fēng)廉政建設(shè)的“螺絲”越擰越緊。

（五）構(gòu)建長效機(jī)制，法規(guī)制度的籠子扎得更密

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性[8]；要建立健全規(guī)章制度，把制度籠子扎緊，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。[9]他指出“抓作風(fēng)建設(shè)，貴在‘常’‘長’二字，必須發(fā)揚(yáng)‘釘釘子’精神，持之以恒、鍥而不舍，善始善終、善做善成。”[10]“木受繩則直，金就礪則利。”[11]作風(fēng)改到深處，反腐推向深層，最管用的是制度，最有效的是法治。

十八大以來，黨中央回應(yīng)從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一系列從嚴(yán)管人、管事、管物、管錢的制度不斷出臺(tái)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。2013年4月，出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個(gè)五年計(jì)劃，首次開展黨內(nèi)法規(guī)清理，至今相繼出臺(tái)50多部黨內(nèi)法規(guī)。2015年8月，頒布實(shí)施修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，推動(dòng)依法依規(guī)開展巡視，成為黨內(nèi)監(jiān)督之利器的有力制度保障。2015年10月，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，兩部法規(guī)一個(gè)注重德治，一個(gè)注重法治，一正一反、相互配套，樹起道德“高線”，劃清紀(jì)律“底線”，充分展現(xiàn)了我們黨全新的治黨方式、治黨特色。2016年6月28日，中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，王岐山指出，“制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被問責(zé)?！?016年10月下旬，以全面從嚴(yán)治黨為主題，以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為全黨共同任務(wù)的十八屆六中全會(huì)，審議并通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。在十八大以來中央出臺(tái)或修訂的50多部黨內(nèi)法規(guī)中，這兩個(gè)文件的重要性和關(guān)鍵性，既有利于進(jìn)一步扎緊“制度籠子”，也有利于為全面從嚴(yán)治黨提供更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐和紀(jì)律保證。

在軍隊(duì)內(nèi)部，以中央“八項(xiàng)規(guī)定”和軍委“十項(xiàng)規(guī)定”為起點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)清晰描繪出一個(gè)破立并舉，逐步健全完善制度的過程?！秶?yán)格軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律約束的若干規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)基層風(fēng)氣建設(shè)的意見》《全面開展軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)清理摸底工作實(shí)施方案》《軍隊(duì)社會(huì)團(tuán)體管理工作規(guī)定》等一批回應(yīng)部隊(duì)關(guān)切、糾治特權(quán)行為、匡正行業(yè)風(fēng)氣的政策規(guī)定相繼出臺(tái)，法規(guī)制度的籠子越編越密。全軍各部隊(duì)堅(jiān)持邊清理邊規(guī)范，結(jié)合實(shí)際建立完善具體措施規(guī)定，大到人財(cái)物，小到吃住行，都有了嚴(yán)規(guī)則、套上了“緊箍咒”，再?zèng)]有“天窗”可鉆，“暗門”可走。

二、現(xiàn)實(shí)審視：部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)卓有成效但仍須持續(xù)發(fā)力

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡”[12]，作風(fēng)問題同樣是關(guān)系軍隊(duì)生死存亡的問題。黨的十八大以來，部隊(duì)各級(jí)始終堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，始終保持糾風(fēng)除弊的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，為推進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)和任務(wù)完成提供了堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

一是堅(jiān)持大事大抓，站在高位推動(dòng)。各級(jí)黨委、紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)改進(jìn)作風(fēng)有關(guān)規(guī)定要求，梳理分析作風(fēng)建設(shè)基本形勢(shì)，研究制定加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的具體措施。2013年以來，全軍先后開展了“學(xué)習(xí)貫徹黨章，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)”教育活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整頓和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，各單位結(jié)合自身特點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)多種形式的專項(xiàng)清理整治，一個(gè)波次一個(gè)波次抓推動(dòng)，一個(gè)問題一個(gè)問題嚴(yán)糾治，保持了大抓作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

二是堅(jiān)持思想領(lǐng)先，夯實(shí)思想根基。突出抓好系列講話尤其是“黨建篇”“作風(fēng)篇”的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，集中開展各種學(xué)廉議廉述廉評(píng)廉審廉比廉活動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)典型案例通報(bào)，組織觀看警示教育片，自上而下召開專題民主生活會(huì)，各單位領(lǐng)導(dǎo)上黨課作輔導(dǎo)；大力宣傳廉政文化，組織反腐倡廉警示圖片展，舉辦廉政書畫展評(píng)，匯編廉政警示教育光盤，下發(fā)廉政教育圖書，營造了崇廉守廉濃厚氛圍，大抓作風(fēng)建設(shè)的思想既向上步步緊跟，又向下深深扎根。

三是堅(jiān)持以上率下，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能從嚴(yán)從緊約束要求自己，嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活，如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，自覺接受官兵監(jiān)督；認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定，始終做到陽光用權(quán)、按章辦事；嚴(yán)格執(zhí)行工作、生活待遇有關(guān)規(guī)定，注重加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量規(guī)模。注重深入基層檢查調(diào)研，堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從，不搞迎來送往，不搞層層陪同，立起了學(xué)習(xí)標(biāo)桿、樹好了良好導(dǎo)向。

四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，扎牢制度籠子。深入貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍方針，大力提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平，立足各自單位具體實(shí)際，先后出臺(tái)修訂改進(jìn)作風(fēng)措施、辦法、規(guī)定，制定下發(fā)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。突出人事制度、經(jīng)費(fèi)管理、物資采購、車輛使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)形成按綱要抓基層、按大綱抓訓(xùn)練、按條令抓管理、按標(biāo)準(zhǔn)抓工作的生動(dòng)局面，有力有效推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

在肯定取得作風(fēng)建設(shè)階段性成效的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前少數(shù)單位和個(gè)人作風(fēng)建設(shè)與政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍要求還有一些差距，需要進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)，樹牢法治思維，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，增強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，持續(xù)釋放從嚴(yán)問責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)和導(dǎo)向。

三、政治建軍：在構(gòu)建規(guī)范化、制度化長效機(jī)制，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)上走在前列

在新的形勢(shì)下，全面從嚴(yán)治黨已納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作風(fēng)建設(shè)已作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，習(xí)主席指出:“從嚴(yán)治軍，關(guān)鍵是從嚴(yán)治黨。”[13]軍隊(duì)黨員干部，必須落實(shí)政治建軍要求，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，適應(yīng)全面從嚴(yán)從緊從硬新常態(tài)，堅(jiān)決把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，當(dāng)好忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)氖丶o(jì)模范。

（一）尊崇法治干凈履職，在聽令守規(guī)上敢領(lǐng)航

“其身正，不令而行”，有身正的樣子，才有追隨的影子。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范是我們做好工作的重要方法。[14]身正是以聽令守紀(jì)為前提的，紀(jì)律是取得事業(yè)勝利的生命，每名黨員干部爭(zhēng)當(dāng)先鋒模范，務(wù)必帶頭聽令守規(guī)；每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，務(wù)必帶頭守紀(jì)自律。

一要帶頭學(xué)法知規(guī)、敬畏法紀(jì)。習(xí)主席指出，要敬畏誓言、敬畏組織、敬畏黨紀(jì)，珍惜自己、珍惜家庭、珍惜名節(jié)。[15]一些人之所以犯錯(cuò)違紀(jì)甚至觸犯刑律，是因?yàn)闊o知者無畏，不學(xué)法不知規(guī)，心中喪失法紀(jì)尺度和底線。遵規(guī)守紀(jì)，知紀(jì)知法是前提。知之深切，方能行之自覺。要把學(xué)習(xí)法規(guī)知識(shí)作為一種責(zé)任，主動(dòng)學(xué)法律法規(guī)、知紅線底線，學(xué)黨章黨紀(jì)、知新規(guī)禁令，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)各項(xiàng)行業(yè)規(guī)章制度，經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)、潛心學(xué)，切實(shí)弄明白哪些事該辦，哪些事不該辦；哪些事可做，哪些事不能做。不以“小節(jié)無礙”蒙蔽自己，不以“下不為例”開脫自己，始終心存敬畏、手握戒尺，“思”而有所顧忌、“行”而不忘法紀(jì)，防止思想出軌、頭腦麻痹、內(nèi)心狂妄。

二要帶頭遵規(guī)守紀(jì)、率先垂范。習(xí)主席指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì);黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。[16]不斷強(qiáng)化政策紀(jì)律觀念，在執(zhí)行政策法規(guī)和上級(jí)指示上，態(tài)度要堅(jiān)定，行動(dòng)要堅(jiān)決，不能犯政治上的自由主義，不能講價(jià)錢打折扣，不能搞上有政策下有對(duì)策，更不能像以前一樣打“擦邊球”、闖“紅燈”。要嚴(yán)格遵守《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，不妄言非議，不造謠傳訛，不陽奉陰違，使自己一言一行約束在法紀(jì)框架之內(nèi)，真正做到有令必行，有禁必止。要以焦裕祿、谷文昌、龔全珍等先進(jìn)典型為標(biāo)桿，懷有“君子檢身、常若有過”的審慎態(tài)度，用好批評(píng)與自我批評(píng)的思想利器，勇于解剖自己，時(shí)常見賢思齊，不斷反省完善。

三要帶頭依法用權(quán)、干凈用權(quán)。習(xí)主席指出，在作風(fēng)問題上，起決定作用的是黨性，衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子就是公私二字。[17]要切實(shí)擺正自己的位置，“有權(quán)不可任性”，牢記權(quán)力不可私用、不可亂用、不可濫用，把權(quán)力與責(zé)任一致起來，把權(quán)力與法治結(jié)合起來，公開權(quán)力清單，用“鐵規(guī)矩”代替“潛規(guī)則”，糾治憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、憑長官意志決策的現(xiàn)象，最大限度地壓縮權(quán)力任性的空間，以公開求公正，確保權(quán)力運(yùn)行的程序化、規(guī)范化和法治化，始終在依法規(guī)中科學(xué)決策、在守規(guī)矩中修身做人、在戒貪欲中堅(jiān)守底線。

（二）正視問題整改問題，在糾風(fēng)除弊上求持續(xù)

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，正風(fēng)肅紀(jì)任重道遠(yuǎn)。對(duì)存在問題的漠視，整改問題不徹底，制度措施還不完善等現(xiàn)象在一些部隊(duì)還不同程度存在。要切實(shí)拿出十分的勇氣正視問題，采取真糾真治的有力舉措整改問題，保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)。

一要有正視問題的勇氣?！叭朔鞘ベt，孰能無過”。人生活在現(xiàn)實(shí)生活中，難免會(huì)有這樣那樣的一些問題。要對(duì)自身的作風(fēng)之弊和行為之垢，勇于正視，敢于亮丑，不能遮著掩著。如果對(duì)問題不敢揭露，捂來捂去，只會(huì)使問題越積越多，小問題變成大問題。要經(jīng)常修枝剪葉，對(duì)照“兩學(xué)一做”要求，深挖思想根源，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，切中病灶要害。糾風(fēng)除弊如同治病，穴位沒找準(zhǔn)，要害沒抓住，怎么打針吃藥也療效不佳。

二要整改問題見底見效。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，在作風(fēng)問題上，大問題要抓，小問題也要抓，小洞不補(bǔ)、大洞吃苦。[18]要切實(shí)增強(qiáng)盯住問題做工作、瞄準(zhǔn)質(zhì)量抓整改的積極性，充分認(rèn)清整改問題“等”不是途徑，“靠”不是辦法，“拖”不是良方，“推”不是上策的實(shí)質(zhì)，注重強(qiáng)化主動(dòng)作為想對(duì)策、面對(duì)困難敢挑戰(zhàn)的意識(shí)，自覺在問題整改中站排頭、當(dāng)先鋒。要拉單列表、建立臺(tái)賬，一條一條明責(zé)任，一件一件抓落實(shí)，推動(dòng)問題整改見底歸零。要依據(jù)政策法規(guī)，按照規(guī)定要求整改問題，切忌法規(guī)制度之外另搞一套，留下后遺癥。要用真抓真改、嚴(yán)抓嚴(yán)改的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)問題整改往深處走、往實(shí)里落。

三要完善制度機(jī)制。制度機(jī)制管根本、管長遠(yuǎn)。要舉一反三、查漏補(bǔ)缺，確保發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，糾治掉一類現(xiàn)象，從源頭上堵住漏洞，真正讓有違法違紀(jì)傾向的同志剎住車。要找準(zhǔn)根源定制度，瞄準(zhǔn)特點(diǎn)定規(guī)章，真正從制度上扎緊籠子，推動(dòng)各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)遏制問題反彈。要進(jìn)一步規(guī)范工作程序，堅(jiān)決遏制“鉆空子”“打擦邊球”等現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)上會(huì)、請(qǐng)示、報(bào)告等程序制度，通過嚴(yán)密的組織程序避免犯錯(cuò)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，在作風(fēng)建設(shè)上掌好舵

實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)期的強(qiáng)軍目標(biāo)，是我們軍隊(duì)的最高意志，是中心的中心、大局的大局，必須聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)，更新思維理念，主動(dòng)跟進(jìn)融入，為強(qiáng)軍興軍提供有力的紀(jì)律保證。

一要運(yùn)用好“四種形態(tài)”。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)提出，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。[19]“四種形態(tài)”貫徹的是全面從嚴(yán)治黨的要求，體現(xiàn)的是懲前毖后、治病救人的一貫方針，踐行的是“把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面”的思路理念。運(yùn)用“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任更重，執(zhí)紀(jì)的力度更大，對(duì)各級(jí)紀(jì)委政策水平、執(zhí)紀(jì)能力提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求?！八姆N形態(tài)”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，層層設(shè)置防線，防止黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”。實(shí)踐中，需要把握“三個(gè)注重”：注重抓早抓小，守住“破紀(jì)”底線。經(jīng)常運(yùn)用第一種形態(tài)，通過批評(píng)與自我批評(píng)、談話函詢、誡勉等方式咬耳扯袖、提醒告誡，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，使黨員干部不犯錯(cuò)誤。注重挺紀(jì)在前，筑起“破法”防線。適時(shí)運(yùn)用第二、第三種形態(tài)，一碰紀(jì)律紅線就處理，綜合使用組織處理、紀(jì)律處分等方式，體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛，攔截黨員干部從違紀(jì)走向違法。注重懲前毖后，拔“爛樹”護(hù)“森林”。果斷運(yùn)用第四種形態(tài)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為堅(jiān)持零容忍，從而達(dá)到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果。

二要突出監(jiān)督職能。始終把領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督突出出來，督促嚴(yán)格落實(shí)民主集中制、過雙重組織生活、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和述職述廉等制度。要持續(xù)搞好常態(tài)督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)訓(xùn)練考核、工程建設(shè)、物資采購、人事任用、經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和年節(jié)假期的監(jiān)督檢查；跟進(jìn)搞好專項(xiàng)督導(dǎo)，全面覆蓋經(jīng)費(fèi)家底、賬戶資金、債權(quán)債務(wù)、實(shí)物資產(chǎn)、人力資源等重點(diǎn)問題。要把黨內(nèi)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督綜合效能，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。

三要突出追責(zé)問責(zé)力度。緊跟軍隊(duì)改革進(jìn)程，督促各級(jí)不折不扣執(zhí)行上級(jí)命令指示，嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律要求，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律。嚴(yán)肅查處趁改革之機(jī)侵吞公款公物、變賣處置軍產(chǎn)和突擊花錢、濫發(fā)錢物、公款吃喝送禮等問題，持續(xù)高懸正風(fēng)肅紀(jì)這把“利劍”。對(duì)落實(shí)責(zé)任制不力、失職瀆職導(dǎo)致問題發(fā)生的，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，立起有權(quán)就有責(zé)、失職要問責(zé)、瀆職必追責(zé)的鮮明導(dǎo)向。

（四）強(qiáng)化責(zé)任勇于擔(dān)當(dāng)，在抓建基層上謀作為

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，基層是部隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，需要廣大基層官兵共同努力，要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

一要落實(shí)依法抓建。思想轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)，提高依法抓建能力，必須堅(jiān)決克服命令式、經(jīng)驗(yàn)式、運(yùn)動(dòng)式、突擊式抓工作的陳舊思想，把運(yùn)用法治思維和法治方式抓建基層的理念牢固確立起來。要強(qiáng)化久久為功的理念，依法抓建是一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性任務(wù)，時(shí)緊時(shí)松、忽冷忽熱的短期行為是大忌。要靠艱苦扎實(shí)的經(jīng)常性工作，切實(shí)在長抓常治上出真招、見實(shí)效。

二要壓實(shí)壓緊各級(jí)責(zé)任。抓好基層建設(shè)，各級(jí)有各級(jí)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有幫抓指導(dǎo)之責(zé)，團(tuán)級(jí)黨委有靠前幫帶之責(zé)，基層分隊(duì)有自主抓建之責(zé)。干部骨干應(yīng)該把自己的職責(zé)要求、必干工作搞清楚，做到心中有數(shù)、每日對(duì)照、經(jīng)常反思，通過按級(jí)負(fù)責(zé)、按職盡責(zé)、各負(fù)其責(zé)推動(dòng)部隊(duì)依法運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)工作依法落實(shí)。

三要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為精神。習(xí)主席反復(fù)告誡全黨同志，要強(qiáng)化事業(yè)心責(zé)任感，不能尸位素餐、在位不為。身在崗位不作為、怠政懶政，本身就是消極腐敗作風(fēng)。所以，正風(fēng)肅紀(jì)與干好工作并無沖突，必須強(qiáng)化“崗位即擔(dān)當(dāng)、有為才有位”意識(shí)，堅(jiān)決破除畏難心態(tài)，堅(jiān)決破除保身雜念，把心思集中到“想干事”“干成事”上。只要是為了部隊(duì)建設(shè)、為了提高戰(zhàn)斗力、為了官兵成長成才，就應(yīng)理直氣壯、放心大膽地去干；只要行得端、走得正，必定能贏得組織、群眾的信任。要切實(shí)做到在其位、謀其政、履其職、盡其責(zé)，決不當(dāng)“懶官”“庸官”“和平官”，高標(biāo)準(zhǔn)抓好部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作，努力營造政治上的綠水青山，形成崇廉尚廉的清風(fēng)正氣。要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，以從嚴(yán)從實(shí)、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的工作狀態(tài)，投身強(qiáng)軍興軍偉大實(shí)踐，以優(yōu)異的工作成績迎接黨的十九大勝利召開。

[1][13]總政治部.習(xí)近平關(guān)于黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)重要論述摘編[G].北京：總政治部，2014：73，81，67．

[2]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明 [N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03（2）.

[3]中央軍委政治工作部.習(xí)主席國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述讀本（2016年版）[M].北京：中央軍委政治工作部，2016：126.

[4][11][17]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：68，41，79.

[5]盛若蔚，趙 兵.做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)闹修k人[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-24（4）.

[6]黨的十八大以來全軍和武警部隊(duì)貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)紀(jì)實(shí)[N].解放軍報(bào)，2016-02-03（1）.

[7]曹智等.鍛造面向未來的勝戰(zhàn)之師[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-09-26（1）.

[8]習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-04-21（1）.

[9]習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話[N].解放軍報(bào)，2014-01-21（1）.

[10][16]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的講話[N].解放軍報(bào)，2013-01-23（1）.

[12]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].解放軍報(bào)，2014-10-09（1）.

[14]習(xí)近平在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話[N].解放軍報(bào)，2013-07-13（1）.

[15]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：57.

[18]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話[N].解放軍報(bào)，2014-01-15（1）.

[19]“四種形態(tài)”，即讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。參見：龔堂華.認(rèn)真實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-03-22（16）.

責(zé)任編輯：毋 斌

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1674-1676（2017）02-0103-06

龍秋帆（1982- ），男，四川渠縣人，南京政治學(xué)院上海校區(qū)博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義理論、思想政治教育。