王 勤

(中共肥東縣委黨校 教研室，安徽 合肥 231600)

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社會組織參與社會治理的歷史考察及啟示

王 勤

(中共肥東縣委黨校 教研室，安徽 合肥 231600)

國外社會組織參與社會治理的實踐較為成熟，經(jīng)驗較為豐富；國內社會組織參與社會治理模式的實踐探索也取得了較大進展和成效。因此，梳理和考察國內外社會組織參與社會治理的實踐經(jīng)驗和模式，探索其啟示，對當前加強社會組織參與社會治理，激發(fā)參與活力，進一步改進和創(chuàng)新社會治理體制和方式都具有較強的現(xiàn)實意義。

社會組織；社會治理；歷史考察

黨的十八屆三中、四中全會都明確提出，要改進和創(chuàng)新社會治理體制和方式，充分激發(fā)社會組織參與社會治理的活力，預防和化解各種社會矛盾，實現(xiàn)政府和社會組織的協(xié)同治理，這為社會組織參與社會治理指明了方向，為社會組織的蓬勃發(fā)展帶來了機遇，也為新時期進一步加強社會治理提供了新的形式，注入了新的力量。研究和考察國內外社會組織參與社會治理的運行機制，總結和分析諸多社會組織參與社會治理的成功經(jīng)驗，探討社會組織參與社會治理的有效途徑，立足于我國的基本國情和社會治理的實際情況，合理借鑒與消化吸收，對推進我國社會組織積極參與社會治理，進一步提升社會治理能力，以及建立健全和完善社會治理體系，構建社會主義和諧社會必將具有重要的參考價值和啟迪意義。

一、國外社會組織參與社會治理的歷史考察

社會治理是一項龐大、復雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，它需要社會全方位多手段的綜合協(xié)調、多元化的力量和方式方法來實現(xiàn)對社會的管控和治理。國外發(fā)達國家已經(jīng)逐步形成了相對健全的社會組織參與社會治理的模式和運行機制，我們非常有必要去學習、研究和借鑒國外社會組織參與社會治理的成功經(jīng)驗，為探索出一套適合我國社會自身發(fā)展特點和需要的社會組織參與社會治理的方式提供參考。

1.美國社會組織參與社會治理的實踐考察

美國的社會組織遍布美國各地，廣泛滲透到社會治理的各個方面，積極主動致力于社會服務和社會管理，成為美國社會治理過程中不可或缺的重要組成部分，極大地提升了美國社會治理的績效。

(1)美國政府對社會組織參與社會治理的監(jiān)管和服務經(jīng)驗考察：①法人登記注冊。美國的社會組織只有在各州登記注冊，才可獲得法人資格，并享有免稅待遇。通過登記注冊，政府對規(guī)范社會組織的內部治理以及明晰法律責任都起到了較為理想的規(guī)制效果。②法律規(guī)制與管理。美國對社會組織的管理主要通過稅法進行宏觀管理。根據(jù)聯(lián)邦稅法，美國社會組織可分為免稅資格的非營利性社會組織和不具備免稅資格的非營利性社會組織，這是美國對社會組織進行規(guī)制和管理的法律和經(jīng)濟手段，具體體現(xiàn)在：免稅資格的認定、合理的稅收政策和嚴密的財務監(jiān)督管理。③促進和引導。美國社會組織在美國社會治理中扮演的角色越來越重要，發(fā)揮的作用也越來越大，這與美國政府相關促進和引導的政策密不可分的。具體來說：政府市場化政策引導：美國在教育、醫(yī)療等公共社會領域實施的市場化改革，迫使美國社會組織必須采取市場模式與機制進行運作和管理。政策扶持和保障：通過項目規(guī)劃和制定，政府與非營利性社會組織建立協(xié)作式合作伙伴模式，以直接或間接方式“花錢買公共服務”等政策和手段，引導、扶植非營利性社會組織，雙方各得其所。

(2)美國社會組織參與社會治理的具體實踐考察：①提供社會公共服務。美國的社會組織在醫(yī)療衛(wèi)生、科學文化、教育培訓、公民權利維護、社會福利以及濟貧救困等方面的管理和運行中發(fā)揮了巨大作用，成為美國社會公共事務管理和服務的“實際行動者”。②履行政府管理職能。社會組織往往代替當?shù)卣男泄芾砗徒?jīng)濟服務職責，其活動主要集中在行業(yè)管理、政策研究以及經(jīng)濟服務等領域。如地方民間商會可以代替當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展局承擔了管理和發(fā)展地方經(jīng)濟的職責，并擔負著主導角色。地方商會也可為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供信息支持、勞動力培訓，以及提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，甚至可以為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。③組織自治。美國社會組織的自我管理、自我完善，充分體現(xiàn)其自律性、自治性的行為方式，也是其健康發(fā)展的一條重要法則。在職業(yè)行為準則方面，美國社會組織自行推出特定的行為準則，要求該組織全體成員必須嚴格遵守，并作為該組織活動的職業(yè)行為準則和道德規(guī)范原則。在組織管理模式方面，社會組織所涉及的領域及其相關運營，以及所做的任何決定和行動等都受理事會掌控，社會組織的經(jīng)營收支情況也受理事會把控。同時，社會組織的理事會受到相關監(jiān)督部門的監(jiān)視，必須定期向相關部門報告項目運行、管理以及資金動態(tài)。社會組織的自我管理的運作模式，構建了一種獨立的自我運作領域和自主活動空間，形成了自主創(chuàng)制、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的運作機制，不僅保證了自我的健康發(fā)展，而且在美國的社會治理中發(fā)揮了積極作用。

2.英國社會組織參與社會治理的實踐考察

(1)英國政府促進社會組織參與社會治理的經(jīng)驗考察：①在法律制度方面，先后出臺了《慈善用途法》《1872年慈善受托人社團法》《政府與志愿者及社區(qū)組織關系協(xié)定》，以及2006年的新《慈善法》和2008年《慈善組織公益性指南》等相關法律，規(guī)制了社會組織的運行操作和政府與社會組織的關系處理。②在注冊管理方面，只有符合注冊制度規(guī)定的社會組織才允許登記注冊，注冊登記的社會組織才能享受政府福利和稅收減免的優(yōu)惠待遇。③在監(jiān)督方面，英國的法院和慈善委員會對社會組織的行為、活動、財務以及董事會等方面執(zhí)行外部監(jiān)督，社會組織的理事則對社會組織的內部治理和自律機制進行內部監(jiān)督和管理。內外立體式的監(jiān)督管理，確保了社會組織在良好的運作環(huán)境下，較為規(guī)范地為英國社會治理提供公共服務。④在稅收方面，政府不僅根據(jù)法律向那些公益性的或者向社會提供公共服務的社會組織減免稅收，還設有專門的基金會，為符合條件的社會組織申請稅收優(yōu)惠和減免工作，每年申請成功退稅數(shù)額達數(shù)十億英鎊。⑤在資金支持方面，英國政府通過直接或間接購買公共服務或產(chǎn)品，或者以項目委托形式，或由政府對社會組織進行專業(yè)培訓等多種方式給予社會組織大量的財政資金支持。另外，政府每年從博彩盈利中撥出16.7%作為普惠發(fā)放給向政府提供公共服務的社會組織。

(2)英國社會組織參與社會治理的具體實踐考察：①政府的伙伴?！盎锇殛P系”是英國社會組織參與社會治理、提供社會公共服務供給過程中與政府合作的主要模式。英國政府還為此與社會組織簽訂《政府與志愿者及社區(qū)組織關系協(xié)定》，并將這種“伙伴關系”上升至國家政策層面，在法律上賦予了社會組織參與社會治理提供公共服務主體的合法地位，規(guī)制了雙方合作的基本原則和應該履行的職責。在此基礎上，社會組織與政府建立了相互信任、相互支持、相互配合的伙伴關系，為更好地參與社會治理創(chuàng)造了可信任的、寬松的環(huán)境氛圍和發(fā)展空間。②提升參與社會治理的能力。英國社會組織能力建設與提升主要是通過政府的扶持項目，這是符合政府與社會組織合作雙方的共同利益。英國政府首先實施了名為“轉變”的能力建設項目，促進了社會組織在人才戰(zhàn)略、財政支持、治理水平等六個方面的能力都得到了大幅提升。隨之，英國政府又實施了名為“能力建設者”計劃，從不同領域對社會組織進行扶持、咨詢、培訓和指導。在政府的大力扶持下，英國社會組織的自身實力和能力及其參與社會合作治理的效率效能，都得到了穩(wěn)步提升。③廣泛高效的公共服務供給。英國社會組織的主要功能和作用就是滿足和實現(xiàn)公共服務，提供廣泛優(yōu)質高效的服務供給。圍繞這一功能，不同的社會組織遵循各自的宗旨和使命，發(fā)揮著各自的具體作用。④組織自律。社會組織髙層首先做好自律工作，這是一種源頭上的自律和監(jiān)管，同時做好社會組織工作成員之間督促監(jiān)督。這種自律既能充分發(fā)揮社會組織的管理和創(chuàng)新意識，又能促進社會組織的發(fā)展，并且這種自律對組織的一切運行行為和過程都能作出迅速而又有效的反應，效率會更高。

3.德國、法國、澳大利亞等國社會組織參與社會治理的具體實踐考察

(1)德國、法國、澳大利亞等國政府對社會組織參與社會治理的監(jiān)管和服務主要經(jīng)驗考察：①在法律規(guī)制方面，德國、法國、澳大利亞等國政府對社會組織參與社會合作治理活動的各種行為都有相應的法律規(guī)定。德國的《結社法》等法律把社會組織的分類、活動及其作用地位均納入到法律制度體系之中。法國的《人權宣言》《法國民法典》等法律都是對社會組織進行規(guī)制和管理的基本法律法規(guī)。澳大利亞的《公司法》《社團法人設立法》等，以及《澳大利亞首都直轄區(qū)社團法人設立法》和《澳大利亞南威爾士州公益信托法》等法律法規(guī)對社會組織的組織建設、資源獲取以及項目經(jīng)費使用等都進行了規(guī)定和管理指導。這些國家的法律法規(guī)對社會組織的法人地位、生存空間，以及參與社會合作治理的行為等提供了法律保障。②在注冊管理方面，德國的社會組織必須在國家規(guī)定的機關進行登記注冊，才能獲得合法地位，享有政府規(guī)定的各種優(yōu)惠政策。澳大利亞采取利益導向的做法吸引社會組織主動注冊登記，登記注冊后的社會組織，不僅取得了法人資格，享受更多的優(yōu)惠稅收政策，而且可借助政府的公信力獲得更多信譽度，進而能獲得更多的社會捐贈[1]。通過此方式，澳政府也加強對社會組織的監(jiān)管。③在經(jīng)濟杠桿方面，德國的社會組織運行費用主要來源政府，其中部分經(jīng)費就是政府免稅支持。在法國，有專門的條款涉及社會組織的財產(chǎn)和稅收等方面，如設立公共單位制度，賦予該單位申請、使用和管理公共經(jīng)費的權利；財產(chǎn)的擁有和使用與公共利益目的之間的規(guī)制[2]。在澳大利亞，注冊登記后的社會組織可到澳大利亞聯(lián)邦稅務局接受免稅資格認定，獲得免稅資格，而聯(lián)邦稅務局會對社會組織存續(xù)期間的經(jīng)營行為進行審查和審計。④在監(jiān)管機制方面，德國對社會組織的監(jiān)管主要通過制定法律和對服務質量進行監(jiān)管。澳大利亞社會組織的經(jīng)營行為要接收政府、同行以及社會的監(jiān)督和管理。澳政府主要審計核查社會組織的業(yè)務和財務報告，審核其是否有違法行為；同行監(jiān)督主要是通過公開發(fā)行物把同行組織的年度工作和運營效果向社會公布，這種以他律或自律的形式一定程度上彌補了政府對社會組織監(jiān)管的不足；社會監(jiān)管就是要求社會組織定期提交并在網(wǎng)絡上公布其組織的運行及財務狀況，接受社會公眾查詢和監(jiān)督。這就構建了全方位的監(jiān)督體系，督促社會組織認真履行其承擔的社會公益職責。

(2)德國、法國、澳大利亞等國社會組織參與社會治理的實踐考察：德國、法國、澳大利亞等西方發(fā)達國家的社會組織參與并影響政府公共政策的制定或實施，是其參與社會治理的主要方式。德國的公益性社會組織主要涉及教育、體育、文化、醫(yī)療和環(huán)保等社會領域，是德國社會服務事業(yè)的重要支柱，互益性社會組織在德國經(jīng)濟宏觀管理和經(jīng)濟協(xié)調等方面具有不可替代的作用，也是對我國社會組織參與社會管理具有重大的啟示意義。澳大利亞社會組織參與社會治理的主要實踐方式：一是對社會某一個民眾關注或有訴求的問題進行調查研究，以供政府政策參考，如拯救巴若島事件；二是政府在決策咨詢時，社會組織提出意見或建議，以此協(xié)作方式影響政府政策制度，如2010年澳大利亞聯(lián)邦政府簽署的“全國性協(xié)議”；三是通過游行、示威、抗議或政策提議等方式向政府表達社會組織自身利益訴求，以期影響政策的制定或實施，如1972年頒布的《反歧視法》等。

4.日本、新加坡等亞洲國家社會組織參與社會治理的實踐考察

作為亞洲社會組織比較發(fā)達的日本、新加坡等國社會組織在參與社會治理方面的探索與實踐經(jīng)驗也較為成熟和豐富，可為當前進一步完善我國社會組織建設，促進社會組織積極參與社會治理提供借鑒。

(1)日本、新加坡等國政府在培育與發(fā)展社會組織方面的做法：①政府通過靈活的制度支持社會組織成立。日本的法律規(guī)定該國社會組織可根據(jù)組織的業(yè)務范圍和宗旨以不同的法人形式成立。在新加坡，不同的社會組織注冊所依據(jù)的法律各不相同，注冊形式靈活。②政府對社會組織建設大力扶持。在日本，50%以上的區(qū)域NPO支援中心都是由政府主辦的，在許多縣，地方政府為成立NPO支持中心提供基本的硬件設施。在資金方面，日本政府幫扶力度更大，如政府設置的“公開募集型補助金制度”和委托管理事業(yè)費，以及“NGO事業(yè)補助金制度”等。在新加坡，政府組建的社會組織，其任務、資金以及所擔負的責任等都有政府負責和監(jiān)督，并以法令的形式作了明確規(guī)定。對于民間社會組織，新加坡政府給予了多項經(jīng)費支持，如政府通過福利理事會給慈善組織撥付行政費用。政府在1997年制定了社區(qū)發(fā)展議會和企業(yè)伙伴合作資助計劃等。除此以外，新加坡政府還會安排促進民間社會組織發(fā)展的一些項目，以此促進該類社會組織參與社會治理的能力。

(2)日本、新加坡等國社會組織參與社會治理的實踐考察：日本三類社會組織參與社會治理的實踐各具特色：非營利性社會組織在解決地域性公共問題、提供公共服務以及增加政府與社會溝通合作等方面發(fā)揮著重大的促進作用；非政府社會組織參與社會治理的方式是財物捐贈、公關政府機構或進口支援對象產(chǎn)品等；地緣性社會組織主要是解決區(qū)域各種公共問題，以實現(xiàn)與政府對區(qū)域進行共同管理。具體參與社會治理的實踐主要包括：安排社區(qū)活動、處理區(qū)域相關利益者的投訴以及討論和解決區(qū)域內社會焦點問題等。在新加坡，官辦社會組織參與社會治理的主要模式是國家合作主義，注重政治功能的發(fā)揮，是政府機構在市民社會的延伸，如人民協(xié)會，經(jīng)常舉辦對話會，向民眾解釋政府政策，為政府提供民眾意愿，使政府獲得民眾在政治上的支持，為政府和執(zhí)政黨網(wǎng)絡人才，搭建人才庫和社會基礎，以及協(xié)調各類社會關系。同時，該組織也注重社會服務功能的發(fā)揮，如成立各種經(jīng)濟中介組織，籌款興建各類體育、娛樂設施，組織社會文體活動，向特殊群體提供服務和愛心等。新加坡民間社會組織參與社會治理的范圍主要涉及教育、醫(yī)療、婦女保護、消費者權益維護、民眾言論自由以及環(huán)境保護等領域。民間社會組織只要不涉及政治因素，政府對該類組織采取比較寬松的態(tài)度，積極支持其廣泛參與社會治理，取得的效果也比較顯著。

二、我國社會組織參與社會治理的實踐考察

改革開放以來，我國社會組織發(fā)展迅速，截至2015年底，我國社會組織已達66.2萬個，比2014年增長9.2%。其中，北京、上海、浙江和深圳等地的社會組織對參與社會治理的實踐模式進行了有益的探索，取得了顯著成效。成就歸其一點，在社會組織參與社會治理中，政府發(fā)揮了主導作用，支持、幫扶和引導了社會組織充分發(fā)揮各自主體功能和創(chuàng)造性參與社會綜合治理。具體考察如下：

1.科學決策，引導和規(guī)范社會組織參與社會治理

為了加快社會治理體系建設的推進和創(chuàng)新，提高社會管理水平，從中央到地方都在積極探索建立健全和培育發(fā)展社會組織政策體系以及創(chuàng)新和優(yōu)化社會組織發(fā)展的機制，引導和規(guī)范社會組織有效參與社會治理。2013年，十八屆三中全會通過的《中共中央對于全面深化改革若干重大問題的決策》中就提出把適合社會組織辦的事交給社會組織去承擔的思路，這為社會組織積極參與社會治理提供了更大的空間和舞臺。北京在《十二五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了加強全市社會組織管理的工作意見，要充分發(fā)揮社會組織在公共服務、表達訴求和促進和諧等方面的積極作用。上海在2011年出臺了加強社會組織建設的指導意見，明確確定了社會組織的建設、扶持和管理的基本思路和工作要求。2013年1月，上海出臺和實施了《上海市社會組織規(guī)范化建設評估指標》，對各類社會組織采用不同的規(guī)范化建設評估，促進和引導了上海社會組織健康發(fā)展。深圳于2012年專門出臺了《深圳市社會組織“十二五”規(guī)劃》，旨在促進各類社會組織健康有序發(fā)展。這些科學決策，把加強和引導社會組織發(fā)展的各項規(guī)劃有機納入了社會綜合治理的整體規(guī)劃，明確、規(guī)范和保障了社會組織發(fā)展目標、發(fā)展路徑和參與社會治理的范疇和任務，為進一步提升社會綜合治理水平提供了有機保障。

2.支持幫扶社會組織發(fā)展，調動參與社會治理的積極性

北京在對社會組織培育扶持方面主要堅持管理與服務并重基本原則，不斷優(yōu)化各類社會組織的成長與發(fā)展環(huán)境，特別在資金、職能和人才等方面不斷加大培育和扶持力度，如利用公共財政對做出貢獻的社會組織進行資助和獎勵，加快推進向社會組織購買公共服務等。上海靜安區(qū)政府建立了購買社會組織公共服務工作機制，把購買服務項目經(jīng)費納入每年的部門年度預算，并將購買流程納入政府采購系列。2013年，靜安區(qū)政府還設立了年度為1 500萬的社會組織發(fā)展專項資金，加大對社會組織的幫扶力度。上海浦東新區(qū)政府出臺了《浦東新區(qū)關于促進民間組織發(fā)展的若干意見》，政府通過獎勵和補貼等方式，調動經(jīng)濟類、公益類以及行業(yè)協(xié)會等社會組織積極推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。浙江寧波通過提供政策、資金、信息等支持形式，大力促進公益性、服務性和互助性的社會組織發(fā)展，推進了寧波社會組織從當初的單一文化娛樂類向公益類、服務類以及多元化共存發(fā)展的格局轉變，極大彌補了政府在社會治理方面的不足之處。浙江溫州通過公益創(chuàng)投和購買服務等形式扶持社會組織，把它們作為溫州各級政府的重點工作，并納入年度考核目標，極大地推動了社會組織的發(fā)展。

3.推進社會組織的職業(yè)化專業(yè)化進程，增強參與社會治理的能力

上海靜安區(qū)為了加強社會組織人才隊伍建設，制定出臺了《靜安區(qū)社會組織領軍人才及其后備人才隊伍建設與管理暫行辦法》，鼓勵社會組織走組織人才培養(yǎng)專業(yè)化渠道。浙江寧波為了提高社會組織參與社會治理的綜合能力，制定出臺了《關于加強社會組織人才隊伍建設的實施意見》，并在中央財政支持的基礎上，又配套10萬元專項培訓經(jīng)費，連續(xù)舉辦了數(shù)期社會組織能力建設培訓班，全年培訓人數(shù)達近千人，極大提高了各類社會組織綜合素質，提升了參與社會治理的能力。深圳每年對社會組織負責人及其管理人才進行專業(yè)培訓，旨在通過系統(tǒng)的專業(yè)培訓和學習，提升社會組織自身能力建設和組織管理能力建設，使社會組織人才隊伍建設上新臺階，充分發(fā)揮社會組織在深圳經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

4.促進社會組織自律誠信建設，塑造參與社會治理品牌

當前，社會組織自律誠信建設以及自我品牌塑造，更多的是靠政府推動。2016年，北京號召全市社會組織開展“誠信建設行”活動，倡議各類社會組織積極開展自律和誠信建設，這不僅深化了全市各類社會組織自律與誠信建設，營造誠實守信的良好風尚，而且調動了全市社會組織在加快促進經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會等方面的積極性。上海在2013年出臺了關于加強全市社會組織的自律誠信建設的具體指導意見，要求社會組織從管理制度、規(guī)范活動、行業(yè)自律和信用獎懲等方面加強自律與誠信建設。寧波在社會組織誠信與自律創(chuàng)建過程中，整合社會組織資源，先后開展了近百個公益服務項目，帶動了800萬元的社會資金，提高了社會組織誠信度和美譽度。社會組織開展的誠信自律建設，不僅提高了社會組織自身發(fā)展能力，而且提升了參與社會治理的品質效益。

三、國內外社會組織參與社會治理的歷史實踐經(jīng)驗的現(xiàn)實啟示

現(xiàn)代社會治理理論認為，社會協(xié)同共治是科學而又有效的社會治理機制。社會組織參與社會治理的歷史實踐經(jīng)驗對當前積極探索和轉變國家治理理念和治理方式，積極探索和培育發(fā)展社會組織的方式方法以及科學設計社會組織參與社會治理的運行機制，逐步實現(xiàn)國家治理體系的完善，都具有重要的啟示意義。

1.更新觀念，理順關系，建立伙伴關系，形成治理合力

一個良好的治理體系和結構，需要不同參與主體分工合作、協(xié)同治理，形成一種良性互動的伙伴關系。國內外社會組織參與社會治理的歷史實踐考察給我們最大的啟示就是政府與社會組織要建設合作伙伴模式，實現(xiàn)協(xié)同治理。要實現(xiàn)這一目標，政府首先要轉變“全能”觀念，適當放權，把部分社會職能轉交給社會，轉交給社會組織，做社會組織發(fā)展的助推者，引導和發(fā)揮社會組織參與社會治理的積極作用。社會組織也不能被動地充當政府助手，應發(fā)揮和實現(xiàn)自身的社會職能，在推進社會治理和加快社會發(fā)展方面，成為政府可靠可信可托付的得力“好伙伴”，形成社會綜合治理的合力。在美國、德國、日本等國的社會治理中基本實現(xiàn)了政府和社會組織協(xié)同治理的良好互動關系，我們尚處在探索階段。因此當下，我們需轉變觀念，轉變職能，把屬于社會職能的事交還給社會去辦，激活市場，樹立多方參與和共同治理的理念，充分調動和發(fā)揮各類社會組織在社會治理中的積極作用。

2.建立健全律法，奠定合作治理基礎

從國外發(fā)達國家社會治理的實踐經(jīng)驗考察來看，各國對社會組織參與社會治理的管理方式方法和模式雖不盡相同，但有一個共同點，就是都有一個完善的法律體系，在法律層面上都賦予了社會組織參與社會治理的合法性及其法律義務，并依法對社會組織及其參與社會治理的活動進行管理。我國從中央到地方也出臺了一些相關法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都是以規(guī)范程序為主，適用范圍不廣，可操作性不強，缺乏應有的法律效率。因此，建立健全相關法律法規(guī)，是社會組織參與社會綜合治理的主體合法性的切實保障，也是把社會組織納為社會治理中的關鍵環(huán)節(jié)和基礎。所以，健全和完善相關社會組織的法律法規(guī)的步伐應加快，方向應更明晰，努力應更加倍。

3.搭建發(fā)展平臺，拓展參與社會治理領域

目前，我國政府的采購主要集中在企業(yè)，向社會組織購買社會事務的管理和公共產(chǎn)品的供給尚處在探索階段，社會組織參與社會治理的主體地位還沒得到重視，其參與社會治理的作用發(fā)揮尚且不夠。因此，我們需要借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，結合國內優(yōu)秀案例，積極探索、籌謀和搭建社會組織參與社會治理的平臺，拓展社會組織承接公共服務的有效路徑，如出臺政策鼓勵社會組織向社會治理領域發(fā)展和投資；開設公益創(chuàng)投項目，架設社會組織發(fā)展基金；加強信息公開電子平臺建設；重視年度報告制度；拓展社會組織參政議政管道；加快政府相關職能向市場轉移等具體措施，鼓勵社會組織參與社會治理等。通過政府搭建的這些平臺和管道，社會組織可以及時了解政府的政策及其公共治理的方向和領域，結合自身特點和優(yōu)勢，積極參與到社會治理中。

4.加強社會組織自身建設，提高參與社會治理的綜合實力

社會組織自身能力的強弱決定其參與社會治理的效率和認可度。在社會治理領域，社會組織應增強自身造血功能，強化組織內部管理，增強社會公信力，全方位提高參與社會治理的綜合實力，探索出適合我國國情的組織創(chuàng)新之路。首先，要提高組織全體工作人員的素質，這是社會組織發(fā)展的靈魂，更是社會組織提升自身整體能力建設的關鍵。如通過專業(yè)培訓、人才引進等，培養(yǎng)專業(yè)化職業(yè)化的服務人才隊伍，充實技術含量，提升專業(yè)化服務水平和意識。其次，要加強組織內部管理。管理出成效，應從組織機制、日常管理、獎罰、財務、監(jiān)督、決策等方面加強內部制度建設，使其治理活動納入規(guī)范化法制化軌道，為其參與社會治理提供制度性的依據(jù)和保障。再次，應增強組織的公信力。充分發(fā)揮組織的社會性、服務性、公益性和自愿性等社會職能，幫助政府和公眾解決服務、救助、環(huán)保以及公共慈善等社會治理中的突出問題，逐步提高組織的社會認同感和社會信任度。最后，要提升組織創(chuàng)新發(fā)展能力。創(chuàng)新能力是保證社會組織可持續(xù)發(fā)展不可或缺的能力建設。應培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的人才隊伍，作為社會組織創(chuàng)新發(fā)展的堅強后盾；建設一套創(chuàng)新研究的系統(tǒng)方法；建立一套對創(chuàng)新型人才的獎勵辦法，強化創(chuàng)新體制。

5.建立和完善激勵機制，激發(fā)社會組織參與社會治理的積極性

建立和完善激勵機制，加強對社會組織的激勵管理，進一步激發(fā)社會組織參與社會治理的積極性。首先，要建立健全“硬激勵”機制。從法律、政策和制度等方面建立和完善對社會組織直接激勵的機制，如政府通過財政撥款、稅收優(yōu)惠和購買服務等方式加大對社會組織的財政扶持和獎勵力度。其次，要建立健全“軟激勵”機制，綜合運用榮譽等內在精神激勵法，為社會組織發(fā)揮和實現(xiàn)自身價值搭建更為廣闊的平臺，激勵社會組織追求精神上的滿足和社會價值的實現(xiàn)。此外，還要建立績效考核激勵機制，對社會組織參與社會綜合治理情況進行科學的量化評估，最大限度激發(fā)社會組織參與社會治理的積極性和創(chuàng)造性。

[1]王向東.中國非營利組織發(fā)展的制度設計研究[D].長春：東北師范大學,2014.

[2]胡仙芝.自由、法制、經(jīng)濟杠桿：社會組織管理框架和思路[J].國家行政學院學報,2008(4):97.

[3]牛玉璞.社會組織參與社會治理問題研究[J].沈陽工程學院學報：社會科學版,2016(7):321.

[4]趙 勤.政府購買青少年社會組織服務的途徑分析[J].沈陽工程學院學報：社會科學版,2016(1):34.

[5]王艷峰.民間組織介入日間照料站老年人服務的研究[J].沈陽工程學院學報：社會科學版,2015(4):164.

(責任編輯 伊人鳳 校對 祁 剛)

Historical Investigation and Enlightenment of Social Organizations′ Participation in Social Governance

WANG Qin

(The Party School Of FeiDong County Committee Of CPC,Hefei 231600,China)

The practice of foreign social organizations to participate in social governance is relatively mature,and the experience is rich.The domestic social organizations to participate in the practice of social governance model has also made great progress and effectiveness.Therefore,combing and reviewing the experience and mode of social organizations to participate in social governance,and exploring the enlightenment have strong practical significance in strengthening the social organizations to participate in social governance,stimulating the participation of vitality,further improvement and innovation of social management system and method.

social organizations； social governance； historical review

2017-03-24

合肥社科聯(lián)2016年度科研資金項目(HFSKL2016-13)

王 勤(1982-)，女，安徽合肥人，講師，碩士。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.03.004

D63

A

1672-9617(2017)03-0305-08