張 靜 苗春燕

(西京學(xué)院 陜西 西安 710123；陜西省行政學(xué)院 陜西 西安 710068)

【法律與社會】

陜西社會管理創(chuàng)新與新型社區(qū)建設(shè)研究

張 靜 苗春燕

(西京學(xué)院 陜西 西安 710123；陜西省行政學(xué)院 陜西 西安 710068)

社會管理創(chuàng)新與新型社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)中不可分割的具有相輔相成性質(zhì)的論題。社區(qū)是社會的細(xì)胞和基本單元，是社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代新型社區(qū)是社會管理創(chuàng)新的重要載體和最接地氣的現(xiàn)實基礎(chǔ)。社會精英管理模式是現(xiàn)代新型社區(qū)管理的一般模式，建設(shè)高素質(zhì)管理隊伍和自治型、學(xué)習(xí)型社區(qū)等，是新型社區(qū)建設(shè)的方向。智慧型新型社區(qū)和村鎮(zhèn)變社區(qū)將會在陜西出現(xiàn)。

社會管理創(chuàng)新；新型社區(qū)；社區(qū)建設(shè)

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，再次將“創(chuàng)新”列為頭條，成為一切工作的第一指導(dǎo)原則。社會管理創(chuàng)新的話題早在2011年就進入到了中國的政治生活中，無論是中央還是地方，體制內(nèi)還是體制外，幾乎各個層面都在探索社會管理創(chuàng)新之策。如何推進社會管理創(chuàng)新，幾年來被國人作為一個重要的論題在進行這樣或那樣的研究，可謂見仁見智。有人提出完善社會管理法規(guī)搞好制度建設(shè)是第一要務(wù)；有人提出應(yīng)該構(gòu)建與建設(shè)和諧社會相適應(yīng)的社會管理新格局；有人提出要重視社區(qū)優(yōu)秀管理者的培育和優(yōu)秀社工及其優(yōu)秀社區(qū)社會組織的培育，完善自治型和參與性治理機構(gòu)、有人提出應(yīng)構(gòu)建新型社區(qū)，在此研究上，本課題組認(rèn)同的觀點是：社會管理創(chuàng)新必須構(gòu)建現(xiàn)代新型社區(qū)。

一、社會管理創(chuàng)新及其新型社區(qū)的構(gòu)建思路

社會管理創(chuàng)新必須構(gòu)建現(xiàn)代新型社區(qū)。構(gòu)建現(xiàn)代新型社區(qū)是社會管理創(chuàng)新的突破口，現(xiàn)代新型社區(qū)是社會管理創(chuàng)新的重要載體和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(一)構(gòu)建現(xiàn)代新型社區(qū)和社會管理創(chuàng)新相輔相成

社會管理創(chuàng)新盡管概念見仁見智，但大多是指以現(xiàn)有社會管理為基礎(chǔ)，運用現(xiàn)有社會資源和經(jīng)驗，運用新的管理理念、方法、知識、技術(shù)等，對現(xiàn)有社會管理模式進行改革，革新、改造或重新建構(gòu)新的社會管理機構(gòu)、機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動過程。社會管理創(chuàng)新旨在使整個社會形成一個和諧、綠色、健康的良性發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。構(gòu)建現(xiàn)代新型社區(qū)和社會管理創(chuàng)新相輔相成。構(gòu)建現(xiàn)代新型社區(qū)是社會管理創(chuàng)新的重要載體和現(xiàn)實基礎(chǔ)。因為社區(qū)是社會的細(xì)胞和基本單元，是社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上標(biāo)志著整個社會的現(xiàn)代文明水平。從宏觀上來說，小到自然人、家庭，大到企事業(yè)單位、社會團體及政府等，都必然歸屬于一定的社區(qū)，無一能夠例外。社區(qū)的精神風(fēng)貌折射出城市的風(fēng)貌，社區(qū)的形象折射出城市的形象。社區(qū)人的精神是城市精神風(fēng)貌的濃縮，社區(qū)形象是城市形象的具體化。從微觀意義上看，人一天有三分之二在社區(qū)度過，人生有三分之二在社區(qū)度過，社區(qū)是人們生活的重要場所。因此，陜西社會管理創(chuàng)新，應(yīng)借助于政府的指導(dǎo)與支持，動員社區(qū)居民廣泛參與，根據(jù)陜西社會條件的變化對社區(qū)結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)整，尤其應(yīng)以社區(qū)服務(wù)管理為突破口的推動社會管理創(chuàng)新。

(二)社區(qū)精英監(jiān)督管理是現(xiàn)代新型社區(qū)管理的一般模式

一般即共性、普遍性，共性和個性是辯證的統(tǒng)一。共性寓于個性之中，并通過個性表現(xiàn)出來，沒有個性就沒有共性；個性也離不開共性。世界上的事物無論如何特殊，它總是和同類事物中的其他事物有共同之處，總要服從于這類事物的一般規(guī)律，不包含普遍性的特殊性是沒有的。根據(jù)唯物辯證法基本原理，社會管理創(chuàng)新中現(xiàn)代新型社區(qū)模式的構(gòu)建，首先應(yīng)考察社區(qū)管理的一般模式，我們認(rèn)為，就目前而言，應(yīng)在現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上，嘗試社區(qū)精英監(jiān)督管理模式，它可以作為社會管理創(chuàng)新中社區(qū)管理的一般模式。這種管理模式，是根據(jù)社區(qū)居民長期互動所自然產(chǎn)生的社區(qū)領(lǐng)袖的形成機制，在沒有任何外來因素制約和干擾情況下形成的最具公推服眾效應(yīng)的領(lǐng)袖人物對社區(qū)的管理。這些人勢必是最具有社區(qū)人緣的社區(qū)精英。精英一般是社區(qū)居民中具社會資源和社會地位的人物，他們對社區(qū)的關(guān)系制約和利益均衡最具影響力，是對社區(qū)最大利益的平衡和維護。在最大限度反映社區(qū)居民利益的同時，最大限度穩(wěn)定社區(qū)，促進社區(qū)管理的社會化和和諧趨勢。現(xiàn)代新型社區(qū)最大限度加強社區(qū)居委會的精英吸納力度，為社區(qū)管理的制衡和監(jiān)督做出架構(gòu)安排，也是為社區(qū)權(quán)益保障尋求社會支撐，更為監(jiān)督管理社區(qū)的經(jīng)營模式提供廣泛的社會人力資源存儲。

二、陜西新型社區(qū)建設(shè)的實施條件

社區(qū)及社區(qū)建設(shè)相關(guān)研究和建設(shè)現(xiàn)狀，是陜西社會管理創(chuàng)新和構(gòu)建新型社區(qū)的理論和實踐基礎(chǔ)。

(一)中國城市社區(qū)建設(shè)背景及實踐發(fā)展

中國城市社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”及“單位制”解體的背景下發(fā)生的。90年代初，中國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)被確定為社會主義市場經(jīng)濟。在體制轉(zhuǎn)軌過程中，作為構(gòu)成中國城市社會組織架構(gòu)基礎(chǔ)的單位體制被撼動，尤其是在“企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制”的境域下，企業(yè)“辦社會”的職能被當(dāng)作“包袱”需要卸去。而當(dāng)時中國社會并沒有做好承接企業(yè)卸下的“社會包袱”的準(zhǔn)備，一系列社會問題和社會矛盾紛紛展現(xiàn)，在此歷史背景下，中央適時推出社區(qū)建設(shè)的城市管理新思路。具體來說，一個城市不是抽象的概念，隨著“單位制”解體，承載城市的載體就是社區(qū)。解決社會問題和社會矛盾的責(zé)任也就自然的落到了社區(qū)。實踐中，城市社區(qū)自治組織即居民委員會不負(fù)重望，確實解決了一部分社會問題和社會矛盾。

(二)陜西城市社區(qū)建設(shè)

陜西城市社區(qū)建設(shè)以西安城市社區(qū)建設(shè)最為典型。西安城市社區(qū)建設(shè)隨著中國城市社區(qū)建設(shè)而建設(shè)與不斷發(fā)展的。隨著“單位人”變成社會人，與生老病死相關(guān)的各種服務(wù)也隨之轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)成為公共服務(wù)的傳遞者和實現(xiàn)平臺，成為居民參與基層民主管理和各種社會活動的重要場地。西安城市社區(qū)建設(shè)通過積極培育社區(qū)意識，增強了居民和駐區(qū)單位的認(rèn)同感和歸屬感。通過積極培育社區(qū)組織，建立各盡其責(zé)、相互配合的良性互動機制，保障社區(qū)建設(shè)的良性運轉(zhuǎn)。通過積極培育社區(qū)專職工作者和志愿者隊伍，居委會干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、隊伍精干、素質(zhì)明顯提高，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，志愿服務(wù)向制度化、經(jīng)?；】捣较颉Ｍㄟ^積極培育社區(qū)活動，增強了社區(qū)建設(shè)的活力，加快網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化步伐，形成社區(qū)福利服務(wù)、互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展豐富多彩的社區(qū)服務(wù)和文體娛樂活動，方便居民生活，提高居民生活質(zhì)量。

(三)陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

我國對農(nóng)村社區(qū)的實踐和理論探討是進入2000年以后，是隨著我國的新農(nóng)村建設(shè)而興起的。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)形成了“一村一社區(qū)”“多村一社區(qū)”“小村并大村”“新型農(nóng)村社區(qū)”“城中村社區(qū)”“城邊村社區(qū)”等多種成功的社區(qū)模式。

陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)隨著我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展已經(jīng)取得了可喜的成果，目前正在實踐的“城中村融合、城邊村并入、小村并大村”等已形成了典型模式，像西安市的各種城中村社區(qū)，各市縣的城邊村社區(qū)，高陵縣小村并大村的“何村和樊村模式”，這些成功的社區(qū)建設(shè)模式，為陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。但從理論和實踐多元考察，盡管陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐成果顯著，但相關(guān)理論研究資料目前還較為缺乏，通過互聯(lián)網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn)，關(guān)于陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)有研究，更多地體現(xiàn)在單項內(nèi)容的研究上，諸如農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會保障等等，系統(tǒng)全面的關(guān)于陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究資料還是空白。陜西是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占陜西總?cè)丝诘?7.42%，充分了解陜西農(nóng)民需求，推進陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對農(nóng)民的有效需求得以滿足，最終達到土地的集約利用和資源整合與共享，進而激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力優(yōu)化。

三、社會管理創(chuàng)新下陜西新型社區(qū)構(gòu)建的實踐與路徑選擇

根據(jù)對陜西城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析，課題組一致認(rèn)為，陜西社會管理創(chuàng)新的切入口必然是構(gòu)建社區(qū)精英監(jiān)督管理下的現(xiàn)代新型社區(qū)，這一點是毋容置疑的，關(guān)鍵在于路徑的選擇，根據(jù)研究認(rèn)為，新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)繼續(xù)做好以下工作：

(一)提升社區(qū)管理者和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)

社會管理創(chuàng)新和新型社區(qū)構(gòu)建的關(guān)鍵是人，社區(qū)管理者和服務(wù)人員的素質(zhì)決定了社會管理創(chuàng)新的質(zhì)量。提升社區(qū)管理者和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，是提升社區(qū)品位的需要。在我們的課題調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)管理者綜合素質(zhì)普遍不能適合于新型社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，大專以上區(qū)區(qū)可數(shù)，年齡結(jié)構(gòu)上以中老年為主，性別上以女性為主，大多數(shù)未經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓(xùn)。這必然會存在工作思路狹窄、工作形式簡單，這些顯然難以勝任建設(shè)新型社區(qū)的需要。我們的問卷中有“你認(rèn)為完善社區(qū)服務(wù)應(yīng)增加哪些措施”，答案統(tǒng)計表明，(A)增加服務(wù)人員占調(diào)查總數(shù)26.7%,(B)增加服務(wù)項目占33.3%，(C)提高服務(wù)人員綜合素質(zhì)占63.5%，(D)大力引進中介組織占4.4%，(E)其他占6.7%。這一結(jié)論表明，提高社區(qū)管理者及服務(wù)人員的素質(zhì)，已基本成為社區(qū)居民的共識，是大多是社區(qū)居民發(fā)自內(nèi)心的呼喊。

(二)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)

學(xué)習(xí)型社區(qū)的概念隨著社區(qū)建設(shè)的不斷推進而成為熱詞，但解釋卻見仁見智，其實質(zhì)主要在于通過社區(qū)教育，把學(xué)習(xí)導(dǎo)入社區(qū)建設(shè)與管理提升的實踐中，從而創(chuàng)造以人的能動創(chuàng)造性活動來推動新型社區(qū)建設(shè)與管理提升。我們在本課題的調(diào)查中，直接涉及的問題是，“你覺得你們社區(qū)可以被看成是學(xué)習(xí)型社區(qū)嗎？”，答案統(tǒng)計中，(A)可以，占調(diào)查人口總數(shù)的24.4%，(B)不可以占17.8%，(C)不很清楚占57.8%；間接的問題是“你認(rèn)為改善社區(qū)環(huán)境應(yīng)有那些措施”，答案統(tǒng)計為：(A)提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)占調(diào)查人口總數(shù)的60%，(B)培養(yǎng)社區(qū)居民“愛區(qū)如家”的歸屬感占66.7%，(C)提倡綠化認(rèn)領(lǐng)占22.2%，(D)堅持環(huán)境衛(wèi)生大檢查占13.3%，(E)大力宣傳，提高居民的環(huán)保意識占42.2%。從中可以看出，其一，目前社區(qū)居民對學(xué)習(xí)型社區(qū)的概念還比較模糊，有必要通過教育和引導(dǎo)，使社區(qū)居民樹立學(xué)習(xí)型社區(qū)的社區(qū)意識；其二，主張通過“培養(yǎng)社區(qū)居民‘愛區(qū)如家’的歸屬感”來改善社區(qū)環(huán)境的支持人數(shù)占66.7%，說明社區(qū)居民大多數(shù)有構(gòu)建社區(qū)歸屬感的主觀愿望。

(三)完善社區(qū)自治管理

社區(qū)自治是社會管理創(chuàng)新和新型社區(qū)構(gòu)建的趨勢所在，也是社區(qū)居民的愿望所在。

從現(xiàn)實現(xiàn)象看，社區(qū)自治是政府將自己管理社會的一部分職能分化出來授予社區(qū)來行使，重點是社區(qū)居民參與。在本課題的調(diào)查中，有兩種結(jié)論很值得注意，一是參加過社區(qū)活動的人數(shù)，二是愿意參加社區(qū)活動的人數(shù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，前者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的33.3%，后者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的60%，有某方面特長的愿意參加者占71.1%，如再加上“視情況而定”的人數(shù)，愿意參加的比例將會更高。這一看似矛盾的兩組數(shù)據(jù)，如果僅從前者看，似乎社區(qū)居民對于參與社區(qū)活動的熱情不高，但從后者看，則反映了社區(qū)居民的大多數(shù)有著參與社區(qū)活動的良好愿望，同時反映出在社區(qū)自治方面還存在有種種機制方面的缺陷，也就是說社區(qū)自治的平臺還有待完善。

(四)提升社區(qū)服務(wù)多元化水平

社會多元化所導(dǎo)致的需求多元化，必然要求管理多元化和服務(wù)多元化。以往政府的大包大攬在居民的紛呈多樣需求面前已顯得力不從心，這就需要把許多事情交給社區(qū)來管理，交給民間中介服務(wù)組織來管理。諸如法律常識、青少年教育、插花、烹調(diào)、縫紉、家政、房地產(chǎn)走向、股票市場分析、老年人心理分析等各類講座，完全可以聘請居民中的專家、教授來進行。近年來，各地已建立起較為完善的發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的社區(qū)服務(wù)經(jīng)營機構(gòu)，各種自愿者組織如雨后春筍，他們在不同的崗位上為社會作出了積極的貢獻。但在我們的社區(qū)調(diào)查中，社區(qū)中介服務(wù)組織卻不盡人意，其原因主要是組織不力。

(五)立足高起點，構(gòu)建智慧社區(qū)

今天的社區(qū)建設(shè)，不管是農(nóng)村社區(qū)還是城市社區(qū)，都是面向未來的，在現(xiàn)代化、國際化、信息化時代的社會大背景下，家家戶戶都可以通過電腦“上網(wǎng)”，幾乎人人都可以通過手機上網(wǎng)，這是社區(qū)建設(shè)最基本的信息化服務(wù)平臺，是智慧社區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。社區(qū)管理者可以通過建立局域網(wǎng)、甚或是社區(qū)Q群，一方面通過此平臺向社區(qū)居民傳達社區(qū)精神、社區(qū)活動等，另一方面此平臺為社區(qū)居民搭建了訴求心聲的平臺，社區(qū)管理者由此了解社區(qū)居民的愿望和要求，了解并采納社區(qū)居民對社區(qū)的合理化建議。目前，許多物業(yè)公司已經(jīng)開展起了轟轟烈烈的微社區(qū)活動，他們借助移動互聯(lián)網(wǎng)，為社區(qū)居民提供更加便捷的服務(wù)；有些直接打出了構(gòu)造社區(qū)生態(tài)圈的目標(biāo)，這些都為我們建設(shè)智慧社區(qū)和實現(xiàn)社區(qū)綠色化提供了可利用的資源和現(xiàn)實的平臺。

[1] 劉楠楠.新型社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給機制研究.西南財經(jīng)大學(xué),2013.

[2] 趙輝.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會管理創(chuàng)新的路徑與體系構(gòu)建[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2016.9.

Research on Society Management Innovation and Newly-establishedCommunity’s Construction of Shaanxi

ZHANGJing,MIAOChun-yan

(Shaanxi Academy of Governance,710068,Xi’an,Shaanxi,China)

Social management innovation and newly-established community construction prove issues with the characteristics of inseparability and complementary relations.As a cell and basic unit of society,community is the basis that society relies to exist and develop.Modern newly established community proves the crucial carrier of society management innovation and realistic settings that mostly represents down-to-earth style.The social elite management mode is a general style for modern newly established communities,therefore,constructing managing teams with higher qualities and autonomous,learning community will be the accessing options for newly established communities,thus intelligent and village-town modes communities will be emerged in front of Shaanxineses.

Society Management Innovation;Newly-established Community;Community Construction

2016-12-1

課題項目：陜西省行政學(xué)院課題，課題編號：YKT16009

張靜(1961-)女，陜西華縣人，西京學(xué)院教授，主要從事社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理等方面的教學(xué)和研究工作。 苗海燕(1962-)女，陜西行政學(xué)院副教授，主要從事高職教育教學(xué)工作。

C912.83

A

1674-2885(2017)01-69-04