趙雪飛，戴 昊，張 建，湯樹(shù)海

水利工程遺產(chǎn)保護(hù)策略探討

趙雪飛1，戴 昊2，張 建3，湯樹(shù)海4

（1.松遼水利水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，吉林長(zhǎng)春130061；2.松遼水利委員會(huì)，吉林長(zhǎng)春130021；3.江蘇省淮安市洪澤區(qū)水利局，江蘇淮安223100；4.江蘇省淮安市漣水縣水利科學(xué)研究站，江蘇漣水223400）

水利工程遺產(chǎn)具有重要的價(jià)值，其存在對(duì)指導(dǎo)現(xiàn)代水利建設(shè)、弘揚(yáng)水利文化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。文章在分析水利工程遺產(chǎn)構(gòu)成和價(jià)值的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國(guó)水利工程遺產(chǎn)保護(hù)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了其保護(hù)策略和方法，為水利工程遺產(chǎn)保護(hù)工作提供參考。

水利工程；遺產(chǎn)；保護(hù)；策略

0 引言

水利是中華民族生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，我國(guó)水利事業(yè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，貫穿于中華文明的各個(gè)發(fā)展歷程中。悠久的文明為我們留下了數(shù)量眾多且類型豐富的古代水利工程，許多至今仍在發(fā)揮效益。古代及近現(xiàn)代一些水利工程蘊(yùn)含著豐厚的文化、歷史、生態(tài)、科技價(jià)值，很多方面是當(dāng)代水利工程無(wú)法比擬的。然而由于歷史久遠(yuǎn)和社會(huì)變遷，一些水利工程在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨建設(shè)性破壞、經(jīng)費(fèi)缺乏、管理缺失等威脅。因此，正確認(rèn)知水利工程遺產(chǎn)特性、價(jià)值，探索水利工程遺產(chǎn)保護(hù)方法與對(duì)策，對(duì)指導(dǎo)現(xiàn)代水利建設(shè)、弘揚(yáng)水利文化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 水利工程遺產(chǎn)構(gòu)成與價(jià)值

水利文化遺產(chǎn)作為一種相對(duì)獨(dú)立的文化遺產(chǎn)，既有文化遺產(chǎn)共性，又有其特定的專業(yè)屬性。一般按遺產(chǎn)特點(diǎn)和遺存現(xiàn)狀將其分為工程文化遺產(chǎn)和非工程文化遺產(chǎn)兩大類，每大類又以物質(zhì)和非物質(zhì)兩種性態(tài)存在。參照1972年公約文化遺產(chǎn)類型，水利文化遺產(chǎn)的工程遺產(chǎn)和非工程遺產(chǎn)以3種類型存在：工程、水利文物、遺址（遺跡）。其中工程類遺存按分類標(biāo)準(zhǔn)的不同可分為以下4種類型：第一種按工程效益分類，有運(yùn)河工程、灌溉工程、防洪工程、水力工程等；第二種按水（河）工建筑群分類，包括樞紐工程、渠首工程、渠系工程、引水（水源）工程等；第三種以存續(xù)現(xiàn)狀進(jìn)行分類，分為在用古代水利工程、水（河）工建筑遺址、壩工遺址、江河大決口或故道等；最后一種為單體建筑，包括閘、壩、埭、堰、涵、龍口等。下文探討對(duì)象為“水利工程遺產(chǎn)”，即涵蓋上述4種類型的所有水利工程遺產(chǎn)。

水利工程遺產(chǎn)作為水利文化遺產(chǎn)的3種存在形式之一，在水利史甚至在人類社會(huì)發(fā)展史上都具有重要的價(jià)值和意義。水利工程遺產(chǎn)凝結(jié)著古代勞動(dòng)人民的智慧結(jié)晶，更是具有歷史、科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)綜合價(jià)值的人類建構(gòu)實(shí)踐所產(chǎn)生的水利遺存。水利工程遺產(chǎn)的價(jià)值通常體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是工程遺產(chǎn)的本體價(jià)值，即水利工程持續(xù)發(fā)揮效益所帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境價(jià)值；二是水利工程所蘊(yùn)含的歷史、文化和科技價(jià)值，水利工程遺產(chǎn)是水利發(fā)展進(jìn)程的實(shí)物展示，它們能較為完整地展現(xiàn)不同時(shí)期、不同區(qū)域水利建設(shè)的狀況及其與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的聯(lián)系，揭示各時(shí)期、各區(qū)域水利工程建設(shè)理念及蘊(yùn)含的科技思想，為后人提供借鑒。

2 保護(hù)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)在用古代水利工程數(shù)量眾多、分布廣泛、類型豐富：絕大多數(shù)的古代水利工程主要功能未變，但建筑結(jié)構(gòu)與材料發(fā)生了變化；約30%的水利工程遺產(chǎn)，至今仍能完好地發(fā)揮效益，且主要功能、建筑材料和結(jié)構(gòu)基本未變（如都江堰）；部分古代水利工程結(jié)構(gòu)和材料基本未變，但主要功能發(fā)生了轉(zhuǎn)變；還有一些年代久遠(yuǎn)，保存條件較差的水利工程遺產(chǎn)，在原址進(jìn)行了重建。

近年來(lái)，在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明的沖擊下，一些古代水利工程遺產(chǎn)在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中遭到不同程度的破壞，若長(zhǎng)此以往，將影響水利文化遺產(chǎn)的延續(xù)與傳承。目前水利工程遺產(chǎn)保護(hù)工作主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

2.1 法律法規(guī)及保護(hù)管理規(guī)范亟待完善

當(dāng)前，中國(guó)對(duì)古代水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)，主要由文物、水利兩個(gè)部門負(fù)責(zé)。文物部門多以“保護(hù)文物原狀”為基本原則，不利于實(shí)現(xiàn)水利工程活態(tài)遺產(chǎn)的“保護(hù)與利用”結(jié)合；水利部門則是以保障工程功能有效發(fā)揮、保障防洪供水等安全為首要原則，且不同程度地存在重利用，輕保護(hù)的現(xiàn)象。此外，我國(guó)有關(guān)“活態(tài)”水利文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律尚未出臺(tái)，因而產(chǎn)生了法律漏洞，這是極不利于水利工程遺產(chǎn)保護(hù)的。另外，我國(guó)缺少水利工程遺產(chǎn)保護(hù)、維修、改擴(kuò)建相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，致使遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)施無(wú)從參考。

2.2 缺乏健全的管理體制

體制不足表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一和管理缺失兩方面。水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)管理常涉及到多個(gè)部門，包括水利、文物、旅游、城建、環(huán)保等部門，部分工程遺產(chǎn)同時(shí)受多個(gè)部門兼管。這樣的管理會(huì)引起各部門間權(quán)責(zé)不明、條塊分割、職能交叉，不利于保護(hù)工作的落實(shí)。此外，一些小型水利工程一般由當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)保護(hù)管理，致使水利工程遺產(chǎn)處于無(wú)人管理的狀態(tài)。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入不足

水利工程遺產(chǎn)保護(hù)工作需要財(cái)力物力的支持，經(jīng)費(fèi)不足就無(wú)法保證相關(guān)工作的開(kāi)展與進(jìn)行。如著名的木蘭坡工程，莆田市木蘭溪水利管理處本是自收自支的水管單位，維持單位正常開(kāi)支都不夠，更談不上工程維修經(jīng)費(fèi)投入，造成木蘭陂工程年久失修，得不到有效及時(shí)的保護(hù)。此外，古代水利工程在使用過(guò)程中需要定期檢查維護(hù)，因此經(jīng)費(fèi)投入需要有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，當(dāng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定、不滿足需求時(shí)，也不利于水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)。

2.4 缺乏價(jià)值認(rèn)知和宣傳教育

水利工程遺產(chǎn)具有較強(qiáng)的時(shí)代性、歷史性、專業(yè)性、變化性，這使其較一般文化遺產(chǎn)而言更難辨識(shí)，遺產(chǎn)性質(zhì)和遺產(chǎn)構(gòu)成難以界定，遺產(chǎn)真實(shí)性難于評(píng)估。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)普遍缺乏對(duì)水利工程遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)知，保護(hù)水利遺產(chǎn)的意識(shí)尚未深入人心，一些古代水利工程并未像古建筑和城市歷史街區(qū)保護(hù)那樣納入城市規(guī)劃管理體系。相反地，它們?cè)诔鞘邪l(fā)展過(guò)程中遭到了建設(shè)性破壞，被盲目填埋、改擴(kuò)建、甚至拆除，得不到應(yīng)有的重視和保護(hù)。

此外，我國(guó)在水利遺產(chǎn)保護(hù)方面的宣傳教育工作較為薄弱，許多民眾完全不了解水利工程遺產(chǎn)的特性和價(jià)值，更不知道保護(hù)水利遺產(chǎn)的意義所在。近年來(lái)，盡管一些城市在綜合性水利博物館籌建過(guò)程中開(kāi)展了征集水利歷史相關(guān)資料及實(shí)物的活動(dòng)，但社會(huì)大眾響應(yīng)性較低，效果不佳。

3 水利工程遺產(chǎn)保護(hù)策略

水利工程遺產(chǎn)不同于普通物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它們大多是仍在發(fā)揮作用的文化遺產(chǎn)，具有“在用工程”與“文化遺產(chǎn)”的雙重屬性。因此，水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)與管理必然與文物保護(hù)管理方法有差異。建議在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情及水利工程遺產(chǎn)現(xiàn)狀的前提下，由水主管部門與文物部門共同評(píng)估，制定出科學(xué)有效的保護(hù)管理對(duì)策。

水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)以安全運(yùn)行為前提，以延續(xù)水利功能為首要目標(biāo)，以承載治水理念、科學(xué)技術(shù)、歷史文化為核心。水利工程遺產(chǎn)歷史悠久，運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，常出現(xiàn)大大小小的問(wèn)題影響其正常運(yùn)作，有的問(wèn)題較少較輕，可通過(guò)簡(jiǎn)單的維修加固得以解決，但有的工程問(wèn)題多且難解決，嚴(yán)重影響工程正常效益的發(fā)揮及周邊環(huán)境安全。論證某水利工程是否該繼續(xù)保留，前提是其是否影響公共安全或者對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。不能對(duì)現(xiàn)有河道或工程正常運(yùn)行造成負(fù)面影響、處于嚴(yán)重病險(xiǎn)狀態(tài)、基本功能喪失且除險(xiǎn)加固在技術(shù)上不可行?；谒こ踢z產(chǎn)的特性與價(jià)值，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)發(fā)展策略。

3.1 完善法律體系及保護(hù)管理規(guī)范

為了推動(dòng)水利文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開(kāi)展，應(yīng)盡快建立健全相關(guān)法律體系，將單位與個(gè)人的保護(hù)責(zé)任用法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，阻止盲目和不科學(xué)的開(kāi)發(fā)行為，嚴(yán)懲不道德的破壞行為，令保護(hù)和管理工作有法可依。建議文化部門聯(lián)合水利、建筑、環(huán)保、公安等多個(gè)部門，共同制定并出臺(tái)符合我國(guó)法律規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)情的水利工程遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)。

在法律法規(guī)得以完善的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)有效的水利工程遺產(chǎn)保護(hù)管理相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，讓水利工程遺產(chǎn)保護(hù)有章可循。

3.2 建立科學(xué)有效的管理體制

為避免出現(xiàn)多部門職能交叉管理混亂及管理缺失的現(xiàn)象，應(yīng)明確規(guī)定水利工程遺產(chǎn)主管部門，令其負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他部門及地方政府應(yīng)積極配合，對(duì)保護(hù)和管理相關(guān)工作予以支持。水利文化遺產(chǎn)也具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此建議水利部在不改變現(xiàn)有編制的條件下，盡快增加水利遺產(chǎn)保護(hù)與管理職能，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，在遺產(chǎn)保護(hù)管理的工作中積極參與并自覺(jué)承擔(dān)這一責(zé)任，同時(shí)還需有文物部門相關(guān)人員的參與，以提供專業(yè)的文博技術(shù)指導(dǎo)。

3.3 加大水利遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入

水利工程的保護(hù)與管理具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、公益性等特點(diǎn)，需要大量人力、物力、財(cái)力，因此經(jīng)費(fèi)的投入非常重要。建議政府和相關(guān)部門重視水利遺產(chǎn)保護(hù)所需常規(guī)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及投入問(wèn)題，建立有效的資金監(jiān)督管理體系，同時(shí)應(yīng)積極創(chuàng)造社會(huì)條件，多渠道吸引社會(huì)資金，設(shè)立水利遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展專項(xiàng)基金等，以此保障水利遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的順利開(kāi)展。

3.4 加強(qiáng)水利文化收錄及宣傳教育工作

為宏觀掌握全國(guó)各地水利工程遺產(chǎn)、水工建筑物等的分布情況和運(yùn)行現(xiàn)狀，應(yīng)組織進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)水利文化遺產(chǎn)普查。組建專門的水利文化遺產(chǎn)調(diào)查小隊(duì)，安排專業(yè)人員摸底清查，收集水利工程的尺寸、外觀、地理位置、建設(shè)時(shí)間、運(yùn)行狀況、文化歷史價(jià)值、存在問(wèn)題、管理單位和人員等信息。在工程調(diào)查工作中可充分利用工程考古技術(shù)，以揭示工程結(jié)構(gòu)、材料、性能以及科學(xué)技術(shù)狀況，信息資料的收集可使用全球定位系統(tǒng)（GPS）、航拍、遙感等水利勘測(cè)新技術(shù)。

開(kāi)展相關(guān)信息的收錄工作，包括電子錄入和文字記載。建立水文化資源信息系統(tǒng)，即通過(guò)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將資料信息錄入并最終形成一個(gè)覆蓋全國(guó)的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅能做到水利文化遺產(chǎn)的收錄，未來(lái)還可形成較為可靠的分析與預(yù)測(cè)機(jī)制，輔助相關(guān)部門完成水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)與管理工作。各地水利局組織編篡地方《水文化遺產(chǎn)名錄》，宜將具有50年及其以上歷史的水利工程遺產(chǎn)，能夠展現(xiàn)水利建設(shè)重大成就、發(fā)展進(jìn)程的工程和建筑物，國(guó)家及各省、市、縣申報(bào)為文物保護(hù)單位的涉水對(duì)象、水工程悉數(shù)收錄，并及時(shí)做好遺產(chǎn)名單的增補(bǔ)和修編工作?？赏ㄟ^(guò)圖文并茂的形式向公眾展現(xiàn)水利在當(dāng)?shù)匕l(fā)展史中起到的重要支撐和保障作用，使社會(huì)各界對(duì)地區(qū)水利史、前人治水智慧、經(jīng)典水利工程產(chǎn)生更加深刻的認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)水利文化宣傳和教育也是一項(xiàng)重要的工作。在水利行業(yè)專業(yè)教育方面，應(yīng)注重提升頂層領(lǐng)導(dǎo)和水利職工的歷史文化素養(yǎng)，令其在做好水利建設(shè)的同時(shí)，學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)水利歷史文化知識(shí)，提高水利工程遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)意識(shí)，積極做好水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)利用。社會(huì)大眾的教育通?？克幕恼故拘麄鞯靡詫?shí)現(xiàn)。建議以水利博物館、水利生態(tài)旅游景區(qū)為兩大展示平臺(tái)，通過(guò)多種方式宣揚(yáng)當(dāng)?shù)厮幕?。水利博物館可通過(guò)實(shí)物、文字、圖片、模型、數(shù)字化傳媒及室外專題展出等多種形式向公眾展現(xiàn)當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)歷程與科技成就，水利發(fā)展與區(qū)域自然、歷史和文化的關(guān)系，宣傳水利文化的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、景觀、科技價(jià)值，從而增強(qiáng)公眾對(duì)水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，激發(fā)其積極性。而水利生態(tài)旅游景區(qū)可充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的水利工程及其水景觀，修建觀光區(qū)及附屬娛樂(lè)設(shè)施，吸引公眾關(guān)注，為公眾提供近水親水空間和近距離觀察水利工程的機(jī)會(huì)，增加社會(huì)大眾對(duì)水利工程和水利文化的感性認(rèn)識(shí)。

3.5 采用多元化的保護(hù)方法

水利工程通常不單是一個(gè)單體建筑物，而是包括一個(gè)系統(tǒng)或區(qū)域，因此無(wú)論是其保護(hù)內(nèi)容或是保護(hù)方法都應(yīng)該從大的空間尺度來(lái)考慮，盡可能將其所涉及的歷史空間作為一個(gè)整體來(lái)保護(hù)。

根據(jù)水利工程特性、功能、現(xiàn)狀、重要程度、保護(hù)目標(biāo)、所處地區(qū)條件等要素的不同，應(yīng)分類規(guī)劃，區(qū)別對(duì)待，采取多元化的保護(hù)方法和手段。遵循“在保護(hù)中合理利用”的基本原則，水利工程遺產(chǎn)的保護(hù)可采取方法如下：對(duì)于尚能安全運(yùn)行的水利工程，可進(jìn)行就地保護(hù)，明確劃定保護(hù)區(qū)邊界，設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)，排除周邊危險(xiǎn)因素，對(duì)老化失修的局部工程或建筑物可使用低影響材料和技術(shù)進(jìn)行加固修復(fù)；對(duì)于病險(xiǎn)嚴(yán)重，威脅周邊安全的水利工程，原則上不能繼續(xù)保留原工程，但可采取原址重建、易址重建的場(chǎng)景復(fù)原方式，或通過(guò)獲取原工程數(shù)據(jù)、圖片及影像資料的方法使原水利工程遺產(chǎn)的理念和科技得以保存和傳承；對(duì)于一些小型水利器具或水工建筑物，可安排專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地考察，統(tǒng)計(jì)并征集其中具有重要?dú)v史、文化、科技價(jià)值的實(shí)物遺產(chǎn)，收藏在水利博物館；對(duì)一些散布各處，因體量、所有者因素等原因無(wú)法征集的水利遺產(chǎn)，在遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)的前提下，可通過(guò)大量外業(yè)調(diào)查勘測(cè)，獲取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物原件的數(shù)據(jù)、影像等第一手資料，運(yùn)用仿制、復(fù)制、拓印以及數(shù)字化多媒體制作等方式進(jìn)行保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程遺產(chǎn)是水文化遺產(chǎn)的重要組成部分，因此對(duì)其保護(hù)策略的研究在當(dāng)前大力推行水文化建設(shè)和水文化遺產(chǎn)保護(hù)的背景下，具有重要意義。本文通過(guò)闡述水利工程遺產(chǎn)的構(gòu)成和價(jià)值，分析其保護(hù)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了適用于當(dāng)前情形下的水利工程遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)策與建議，主要包括相關(guān)法律、規(guī)范的制定，管理體制的完善，保護(hù)經(jīng)費(fèi)的增加，文化收錄與宣傳教育工作的加強(qiáng)，以及分類規(guī)劃、區(qū)別對(duì)待的多元化保護(hù)方法等，可為水利工程遺產(chǎn)保護(hù)工作提供參考依據(jù)。

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