□楊植淞

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110036）

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村金融改革的建議與思考

□楊植淞

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110036）

眾所周知我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，從相關(guān)農(nóng)業(yè)政策可以看出國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入力度日益加大，結(jié)合利用好金融手段為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)，是目前構(gòu)建農(nóng)村金融架構(gòu)的非常關(guān)鍵一步。然而在構(gòu)建農(nóng)村金融的實(shí)踐過(guò)程中，可能存在這樣或那樣的問(wèn)題，這就要求我們相關(guān)部門(mén)和農(nóng)村金融的從業(yè)者以問(wèn)題為導(dǎo)向，具體問(wèn)題具體分析，抓好金融和農(nóng)業(yè)之間的契合關(guān)系，本文筆者也從幾個(gè)角度出發(fā)，圍繞農(nóng)村金融改革對(duì)所需要的關(guān)于完善機(jī)制、把握契合關(guān)系方面做出一些思考。

農(nóng)村金融；金融改革

從當(dāng)前的農(nóng)村金融改革推進(jìn)工作狀況來(lái)看，其整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作還處于一個(gè)發(fā)展階段，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問(wèn)題可能還集中于金融功能的實(shí)現(xiàn)以及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的劃分等方面。目前農(nóng)村金融得到多部門(mén)的多角度支持，但一些問(wèn)題依然暴露在外，比如扮演主要普惠先鋒的農(nóng)信社，其指向性金融合作特征依然不是十分明顯，在金融創(chuàng)新方面基本上沒(méi)有與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到比較好的契合程度。在看以國(guó)有商業(yè)銀行為代表銀行類金融機(jī)構(gòu)，可能從自身的發(fā)展成本及經(jīng)濟(jì)效益考慮，其在部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了減少網(wǎng)店鋪設(shè)、收縮服務(wù)支持節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)象。以農(nóng)發(fā)行為代表的國(guó)家政策性銀行雖然其支持項(xiàng)目具有針對(duì)性，但是缺乏創(chuàng)新及功能性的完善，所以支持的效果可能會(huì)受到影響。農(nóng)業(yè)的相關(guān)保險(xiǎn)的推出筆者認(rèn)為是國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大舉措，是對(duì)支農(nóng)、護(hù)農(nóng)方面的一項(xiàng)具體舉措，但離其體系的完善還需時(shí)日?？傮w從金融監(jiān)管、部門(mén)配合、功能補(bǔ)全、政策協(xié)調(diào)等方面還有一定提升空間，真正的為每一家農(nóng)戶提供便捷、時(shí)效的金融服務(wù)，滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求是當(dāng)前需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

1 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村金融改革的建議與思考

1.1 對(duì)農(nóng)民的小額金融服務(wù)不能當(dāng)做扶貧的基本手段

首先的問(wèn)題是劃分金融功能和財(cái)政扶持之間的區(qū)別，財(cái)政的支持不能等同于金融服務(wù)，財(cái)政更多的是公共服務(wù)，相當(dāng)一部分農(nóng)村的改造工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧助農(nóng)、技術(shù)培訓(xùn)等工作還是需要靠財(cái)政支持來(lái)支撐完成的。

1.2 農(nóng)村普惠金融要因地制宜

金融要圍繞著實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，也要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐，但是在農(nóng)村推廣金融服務(wù)必須考慮到農(nóng)村的金融環(huán)境、人員素質(zhì)、項(xiàng)目性質(zhì)、服務(wù)需求等方面，也同時(shí)要遵循金融發(fā)展的客觀規(guī)律。盡量避免農(nóng)村金融發(fā)展的趨勢(shì)之一就是不能以城市的金融運(yùn)作模式直接進(jìn)行指導(dǎo)農(nóng)村金融運(yùn)作，認(rèn)為農(nóng)村金融最后的發(fā)展目標(biāo)就是城市化金融發(fā)展方式。還有另一項(xiàng)問(wèn)題其實(shí)是基于上述問(wèn)題衍生的，就是農(nóng)村金融具有客觀的特殊性，但不意味著農(nóng)村金融即“落后金融”、“原始金融”，金融創(chuàng)新是無(wú)處不在的，要基于農(nóng)村金融的特殊環(huán)境，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，形成具有特色的服務(wù)理念，打造具有針對(duì)性的支農(nóng)項(xiàng)目。

1.3 充分發(fā)揮政策性金融部門(mén)的作用

要發(fā)揮我國(guó)政策性金融部門(mén)的作用，發(fā)揮我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)配置優(yōu)勢(shì)，釋放其在支持農(nóng)村金融強(qiáng)大效能，填補(bǔ)金融功能上的空白和短板。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)改革目前已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，政策性金融機(jī)構(gòu)需要明確把握自己的功能定位，在積累商業(yè)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要承擔(dān)起輔助、支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要任務(wù)。商業(yè)化和政策性不見(jiàn)得必須要不同的機(jī)構(gòu)分別扮演角色。政策導(dǎo)向同時(shí)也不等同與計(jì)劃任務(wù)，而更好達(dá)到平衡效果的模式構(gòu)建應(yīng)該是打造農(nóng)村合作性金融?？紤]到目前我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度主要是依靠土地承包的形式，在其模式的運(yùn)營(yíng)中農(nóng)戶往往會(huì)面臨這樣或那樣的風(fēng)險(xiǎn)。這樣我們是不是可以說(shuō)打造農(nóng)村合作性金融是有生長(zhǎng)土壤的呢？并且一旦建立起來(lái)，契合政策性、商業(yè)性的運(yùn)作模式是不是就找了方向呢？

1.4 處理好民間融資渠道的發(fā)展問(wèn)題

最后一點(diǎn)其實(shí)也是非常重要的一方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶其實(shí)可以找到的融資渠道十分有限，可能基于商業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于自身風(fēng)險(xiǎn)控制和經(jīng)濟(jì)效益的考慮，有相當(dāng)一部分的農(nóng)戶還在依靠其他民間融資渠道進(jìn)行小額借貸。這種機(jī)構(gòu)的存在到底是好還是不好呢？筆者認(rèn)為存在即合理，這種民間借貸方式在農(nóng)村特定的環(huán)境下具有它特殊的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)填補(bǔ)了其他大型農(nóng)村金融服務(wù)的空白區(qū)域，既然這種現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，并且出現(xiàn)了一段時(shí)間，何不對(duì)其相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)金融監(jiān)管的相關(guān)要求，同時(shí)也能有助于化解地方性金融風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)業(yè)也是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)不夯實(shí)，二三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展也就缺乏保障。促進(jìn)農(nóng)村金融改革，也是我國(guó)完善和發(fā)展好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要要素，改革的最終目標(biāo)，是形成產(chǎn)品多樣化和服務(wù)主體多功能以及服務(wù)種類豐富，功能能動(dòng)態(tài)補(bǔ)全、政策協(xié)調(diào)順暢，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展良性競(jìng)爭(zhēng)并且具有指向性的農(nóng)村金融生態(tài)。

1004-7026（2017）14-0145-01

F832.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.14.099

楊植淞（1992.6-），男，民族：漢，籍貫：遼寧沈陽(yáng)，學(xué)歷:研究生，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 2016級(jí)研究生研究方向：金融。