張怡然

【摘 要】 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩方面都有，但是矛盾的主要方面在供給側(cè)，而產(chǎn)能過剩矛盾是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的具體表現(xiàn)之一。從供給側(cè)入手，優(yōu)化資源配置，緩解要素市場(chǎng)扭曲，是治理產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵途徑。因此，必須按照新發(fā)展理念的要求，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板的工作力度。要切實(shí)從滿足需求出發(fā)，從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，增加有效供給，堅(jiān)決防止形成新的過剩產(chǎn)能和盲目重復(fù)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革 產(chǎn)能過剩 對(duì)策

一、引言

長(zhǎng)期以來，我國(guó)宏觀調(diào)控政策的重心在于實(shí)行以擴(kuò)張性財(cái)政政策為主的需求管理，這種“重需求側(cè)、輕供給側(cè)”的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式雖能在短期內(nèi)顯著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但卻在供給側(cè)積累了大量問題，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，帶來了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩等問題，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新思路，而去產(chǎn)能被列為供給側(cè)改革的五大任務(wù)之首。因此，從供給側(cè)入手，優(yōu)化資源配置，是治理產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵途徑。本文在明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革含義的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，提出了通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解產(chǎn)能過剩的具體對(duì)策。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概述

（一）供給側(cè)改革概念

供給側(cè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的詞匯，是與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)而言的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指政府從供給角度出發(fā)，從生產(chǎn)端入手，對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，解決人們對(duì)高品質(zhì)和高質(zhì)量產(chǎn)品的需求不足和某些行業(yè)中低端產(chǎn)品供給過剩之間的矛盾，以實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的均衡。供給側(cè)改革從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2016年1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。具體到我國(guó)目前的情況，就是要能夠清理一些僵尸企業(yè)，淘汰部分落后的產(chǎn)能，將發(fā)展方向轉(zhuǎn)型新興和創(chuàng)新的領(lǐng)域，以求創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）供給側(cè)改革的提出與內(nèi)容

2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2016年以供給側(cè)改革為主，提出去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，即“三去一降一補(bǔ)”。這五大任務(wù)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，其中，去產(chǎn)能位列首要任務(wù)。

如果用一個(gè)公式來描述人們口頭上所說的“供給側(cè)改革”，那就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。其含義是：用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

三、我國(guó)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀

產(chǎn)能過剩一般是指行業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力超過了市場(chǎng)需求，超過了正常期望水平的狀態(tài)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)實(shí)力極大增強(qiáng)，2010年，我國(guó)超越美國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。當(dāng)前，在世界500多種主要工業(yè)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。2014年，我國(guó)工業(yè)總體產(chǎn)能利用率約為78.7%，處于近4年來的較低水平，不少行業(yè)的產(chǎn)能利用情況令人擔(dān)憂。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)有19個(gè)制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率都在79%以下，有7個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率在70%以下，屬于嚴(yán)重過剩狀態(tài)。產(chǎn)能利用率過低的行業(yè)范圍已經(jīng)從鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到光伏、多晶硅、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)能利用率是指長(zhǎng)期均衡中的實(shí)際產(chǎn)出與設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的比值，反映了企業(yè)的生產(chǎn)資源是否真正得到有效利用。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率超過90%為產(chǎn)能不足，79%-90%為正常水平，低于79%為產(chǎn)能過剩，低于75%為嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。據(jù)此判斷，目前我國(guó)工業(yè)總體處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，部分行業(yè)已經(jīng)屬于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。但是，并不是所有行業(yè)或部門的產(chǎn)能供給都大于市場(chǎng)需求，即使是過剩產(chǎn)能嚴(yán)重的行業(yè)也并非全部過剩。因此，中國(guó)目前產(chǎn)能過剩的行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)分布是極不平衡的，其實(shí)質(zhì)是一種過剩與短缺并存的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

四、化解產(chǎn)能過剩的核心在于供給側(cè)改革

產(chǎn)能過剩實(shí)際上孕育著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必須予以高度重視?；膺^剩產(chǎn)能是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待解決的重要問題，若要最大限度地降低化解過剩產(chǎn)能可能帶來的問題，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不失為良策。

一般而言，產(chǎn)能過剩有兩種表現(xiàn)形式。一種是由于需求不足而導(dǎo)致的供給相對(duì)過剩，在這種情況下，供給基本正?；虿o過量增加，市場(chǎng)的需求卻由于種種原因而萎靡不振，持續(xù)疲軟，嚴(yán)重的需求不足難以吸納正常的產(chǎn)能供給，從而使部分產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品積壓，乃至爆發(fā)一系列危機(jī)。所以，這種產(chǎn)能過剩的主要原因在于需求而非供給。產(chǎn)能過剩的另一種表現(xiàn)形式是在需求基本正?；蛱幱诔掷m(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)下，由于供給過多而造成部分行業(yè)的產(chǎn)能出現(xiàn)過?；蜷e置，它是因理性的市場(chǎng)需求消化不了過量的產(chǎn)能供給而導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，這種產(chǎn)能過剩的主要原因在于供給而非需求。改革開放以來，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和GDP總體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不管是消費(fèi)還是投資和出口都呈現(xiàn)出大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是固定資產(chǎn)投資和出口增長(zhǎng)更快。因此，長(zhǎng)期以來中國(guó)的需求不僅是旺盛的，甚至有些可能還有超前傾向，總體上講并不存在需求不足的狀況?；诖?，應(yīng)把中國(guó)目前的產(chǎn)能過剩定位于上述第二種形式，即在需求持續(xù)增長(zhǎng)的前提下的供給過多而造成的產(chǎn)能過剩。這就說明，從供求總量上看，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)能過剩矛盾的主要方面發(fā)生在供給側(cè)而非需求側(cè)。

從供給側(cè)分析，我國(guó)的產(chǎn)能過剩問題實(shí)際上是市場(chǎng)資源錯(cuò)配的問題，而地方政府干預(yù)要素資源配置所導(dǎo)致的要素市場(chǎng)扭曲是導(dǎo)致市場(chǎng)資源錯(cuò)配的根源所在。目前，我國(guó)要素市場(chǎng)化改革尚未完成，要素市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象仍較為突出，土地、資本、勞動(dòng)力、能源資源等要素資源的配置權(quán)力仍有很大部分掌控在政府手中，價(jià)格雙軌制、產(chǎn)權(quán)模糊不清等現(xiàn)狀致使資源配置效率低下，最終導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮?；诖?，從供給側(cè)入手，加快要素市場(chǎng)改革，提高要素供給效率，優(yōu)化要素資源配置，對(duì)化解產(chǎn)能過剩意義重大。

五、通過供給側(cè)改革化解產(chǎn)能過剩的對(duì)策

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)

去產(chǎn)能任務(wù)的艱巨性要求必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革的關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化要素資源配置。結(jié)構(gòu)性問題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，決定了供給側(cè)改革在重點(diǎn)選擇上必須考慮解決導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的深層次原因。傳統(tǒng)體制下政府對(duì)企業(yè)管控過多，企業(yè)的投融資活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，大多受制于政府的種種約束，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的變化反應(yīng)遲鈍，難于及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，過于僵化的體制機(jī)制是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的制度性因素。因此，不抓住體制機(jī)制改革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化資源配置等創(chuàng)新的“牛鼻子”，企業(yè)素質(zhì)就難以提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就難以取得實(shí)質(zhì)性成效，去產(chǎn)能的任務(wù)也有可能變成一紙空文。

除此之外，我國(guó)大部分產(chǎn)品生產(chǎn)處于生產(chǎn)鏈的最低端，所出口的產(chǎn)品技術(shù)水平含量較低，且沒有形成在國(guó)際市場(chǎng)上具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較低。要想化解過剩產(chǎn)能，首先我們要調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，增加出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。政府要加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶植力度，對(duì)企業(yè)采取促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的激勵(lì)措施；其次，要對(duì)出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的出口力度；第三，要對(duì)出口產(chǎn)品的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要增加一般貿(mào)易產(chǎn)品在總出口產(chǎn)品中所占的比重，適當(dāng)降低附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在出口中所占比重，讓我國(guó)的出口不僅僅是賺取加工費(fèi)，而是能夠獲得商品的所有利潤(rùn)；最后，要提高對(duì)勞動(dòng)者的教育投入，提高勞動(dòng)者技能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力。

（二）在重視需求側(cè)管理的同時(shí)，高度重視政府的供給管理

面對(duì)產(chǎn)能過剩問題，美日等國(guó)都曾通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略加以治理。1948-1952年，美國(guó)通過“馬歇爾計(jì)劃”刺激了美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易，對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。20世紀(jì)60-70年代，為了緩解國(guó)內(nèi)制造業(yè)的過剩產(chǎn)能，日本通過轉(zhuǎn)移存在比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門，一方面形成了本國(guó)與被投資國(guó)之間垂直分工，帶動(dòng)了本國(guó)技術(shù)和設(shè)備出口；另一方面，逐步形成了以重化工業(yè)為核心的制造業(yè)新結(jié)構(gòu)。

從美日治理產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)外援助和對(duì)外直接投資能很好地化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)在應(yīng)借鑒國(guó)外的“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，健全對(duì)外投資法律體系，為過剩產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移提供法律保障，為過剩產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)與投資所在國(guó)與地區(qū)之間的溝通和交流，通過政府間的交往，爭(zhēng)取合資合作項(xiàng)目，贏得東道國(guó)政府的支持，并保障企業(yè)能夠享受到該國(guó)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格控制高污染、高能耗的落后產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移，樹立良好的對(duì)外投資形象。

（三）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作

中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一大引擎是“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外合作，形成我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升其技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，以增強(qiáng)其整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)能力，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能輸出的提升。在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的過程中：1、要堅(jiān)持“企業(yè)主動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、政府推動(dòng)”的“三動(dòng)”合作運(yùn)行模式，因國(guó)別、因行業(yè)、因企業(yè)施策運(yùn)行。中國(guó)的企業(yè)、中國(guó)的產(chǎn)品、中國(guó)的制造要積極主動(dòng)地到國(guó)際市場(chǎng)上去尋找機(jī)會(huì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和商業(yè)運(yùn)作原則，把那些與我國(guó)裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家作為走出去的重點(diǎn)，并積極開拓發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。2、在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)行合作時(shí)，要積極創(chuàng)新方式方法，實(shí)現(xiàn)合作方式的三種轉(zhuǎn)變。首先，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能輸出的提升；其次，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的建營(yíng)一體化合作方式，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，使產(chǎn)能和裝備制造合作向高附加值領(lǐng)域拓展；最后，要探索企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，以大帶小合作出海。鼓勵(lì)大企業(yè)率先走向國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)有效協(xié)同，帶動(dòng)一批中小配套企業(yè)“走出去”，從而形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）注意處理好幾種重要關(guān)系

由于供給側(cè)管理重點(diǎn)在于解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期運(yùn)行中累積的產(chǎn)能過剩問題，其難度要相對(duì)大于需求側(cè)的管理，因此，把握關(guān)鍵性問題，處理好幾種關(guān)系就顯得特別重要。

1、增長(zhǎng)與民生的關(guān)系。去產(chǎn)能和進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線目標(biāo)應(yīng)是確保在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，使民生也能進(jìn)一步得到改善和保持社會(huì)基本穩(wěn)定。

2、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的重要組成部分，二者是部分與整體的關(guān)系，本質(zhì)上并不矛盾。要真正把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革融入全面深化改革之中，切實(shí)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用。

3、供給側(cè)管理與需求側(cè)管理的關(guān)系。去產(chǎn)能不應(yīng)該只進(jìn)行供給側(cè)管理，而應(yīng)該雙管齊下，供給與需求兩端同時(shí)發(fā)力。在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，還要適度擴(kuò)大總需求，并力爭(zhēng)在實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)供給側(cè)與需求側(cè)管理的協(xié)同性。

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