林國防

近年來，山東平邑縣積極探索新形勢下行政改革、政務(wù)服務(wù)新機制，形成了以“十三條”、“第三方監(jiān)督”為主要內(nèi)容，部門聯(lián)動，聯(lián)席運行，強力問責(zé)，有效監(jiān)督的政務(wù)服務(wù)“平邑模式”，全縣營造出企業(yè)負擔(dān)輕、經(jīng)營環(huán)境好、行政審批快、公共服務(wù)優(yōu)的良好營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟趕超跨越發(fā)展。

一、“平邑模式”的成效

平邑縣地處沂蒙山區(qū)，是資源型工業(yè)大縣，形成了工業(yè)門類齊全的縣域經(jīng)濟體系。到2015年底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到301家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入過億元的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)179家。平邑縣在優(yōu)化營商環(huán)境上采取了一些措施、取得了一定成效，但發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑?wù)意識不強、審批效率低下、不作為亂作為等問題仍不同程度的存在。鑒于此，平邑縣立足實際，突出深化行政改革、政務(wù)服務(wù)主題，在實踐中探索總結(jié)了一套以“十三條”和“第三方監(jiān)督”為核心內(nèi)容的“平邑模式”。平邑縣政府主要負責(zé)同志強調(diào)：“平邑探索的行政改革、政務(wù)服務(wù)模式做到了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在哪里發(fā)生，政務(wù)服務(wù)就跟進到哪里，第三方監(jiān)督機構(gòu)跟進到哪里?！?/p>

一是深入推進行政審批制度改革。近年來，平邑縣先后開展了六輪行政審批制度改革，編制了行政許可事項目錄清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，現(xiàn)保留縣級行政權(quán)力事項3485項。政務(wù)服務(wù)中心進駐44個行政審批（許可）服務(wù)類部門，設(shè)立了86個辦事服務(wù)窗口，今年又聘請第三方監(jiān)督機構(gòu)，從形式到內(nèi)容對職能部門傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)理念和模式進行了革新，從程序到實體為相關(guān)部門提供了科學(xué)、高效、規(guī)范的服務(wù)平臺，同時體現(xiàn)了縣委縣政府改革的決心和力度。

二是簡化部門的審批程序。平邑縣簡化了部門的審批程序，確保了行政審批（許可）事項辦結(jié)時限比法定時限壓減50%以上，清理規(guī)范縣直部門（單位）行政審批中介服務(wù)收費項目36.8%，進一步明確審批環(huán)節(jié)、辦理時限和具體操作程序，提高審批效率，讓企業(yè)和群眾“進一道門，辦好想辦的事”。這種集中了多方面的智慧和力量，形成合力，服務(wù)經(jīng)濟，提高效率的做法，既為政府節(jié)約了人力資源和公共服務(wù)資源，又降低了企業(yè)和群眾辦事成本，讓群眾辦事者明明白白、快捷便利，受到群眾的普遍贊譽和社會的高度關(guān)注。

三是切實提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。平邑縣提高了政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，政務(wù)服務(wù)人員與辦事的企業(yè)和群眾平等相處、零距離接觸，窗口服務(wù)也更為人性化、合理化、規(guī)范化，符合時代的要求和群眾的意愿；“兩表、兩單”、“一站式服務(wù)”、“一口收費”、“并聯(lián)審批”、“首問負責(zé)”、“AB角補位”等管理制度的日趨完善，創(chuàng)新了行政管理；政務(wù)服務(wù)的改革創(chuàng)新形象帶動了縣直部門機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，職能部門服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟的意識日趨增強。

四是實時接受社會監(jiān)督。平邑縣政務(wù)服務(wù)實時接受社會監(jiān)督，職能部門的行政審批、涉企檢查、收費及處罰等接受第三方監(jiān)督中心有效監(jiān)督，營造了公開、公平、公正的氛圍，為依法行政奠定了堅實的基礎(chǔ)。平邑縣行政審批、涉企檢查、收費及處罰等職能從內(nèi)部走到前臺，各個環(huán)節(jié)更為規(guī)范透明，部門的職能置于紀檢監(jiān)察、組織人事和考核督查等部門共同監(jiān)督之下，集中審批、第三方監(jiān)督的運行方式，有效杜絕暗箱操作，權(quán)力尋租，廉潔從政，依法行政成為自覺行動，從源頭上有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

二、“平邑模式”的做法

針對企業(yè)規(guī)模擴大，生產(chǎn)經(jīng)營遇到問題增多，政務(wù)服務(wù)與之不匹配的實際，平邑縣積極探索科學(xué)高效的行政改革、政務(wù)服務(wù)新模式。

（一）成立第三方監(jiān)督中心，強化外部監(jiān)督。

去年6月，優(yōu)化營商環(huán)境第三方監(jiān)督中心掛牌成立，這是平邑縣推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的一大創(chuàng)新舉措。監(jiān)督中心，是由政府出資聘請的社會服務(wù)機構(gòu)，人員是由臨沂市正之源律師事務(wù)所的法律專業(yè)人員和平邑縣首批60家骨干企業(yè)代表組成。這種做法解決了兩個難題：一是單純靠一個部門難以有足夠的精力、足夠的人手投入這項工作，二是依靠自身監(jiān)管機制有很多制約因素、不夠超脫，消除掣肘制約，減少其他影響，全力做好監(jiān)督。

監(jiān)督中心是完全獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu)，履行政府賦予的相關(guān)職責(zé)。在監(jiān)督上，賦予了中心一定的監(jiān)督權(quán)力，包括對審批、收費、執(zhí)法等行政行為的監(jiān)督，對違反優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定行為的提報，同時年底還組織納入企業(yè)評選最優(yōu)和最差服務(wù)單位。監(jiān)督中心服務(wù)費用與工作績效評定及獎懲直接掛鉤，其工作績效評定由納入企業(yè)投票決定，政府只負責(zé)買單，但付不付帳還是由納入企業(yè)說了算。

（二）出臺《優(yōu)化營商環(huán)境十三條措施》，優(yōu)化行政服務(wù)。

企業(yè)和投資者評判一個地方營商環(huán)境的優(yōu)劣，最直接的感受就是政府部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，最直觀的就是政務(wù)服務(wù)中心、服務(wù)窗口。在優(yōu)化行政服務(wù)，強化政務(wù)服務(wù)“軟件”建設(shè)上，平邑縣做到“三個落實”：一是業(yè)務(wù)全部審批進大廳。行政審批事項要全部納入政務(wù)服務(wù)中心“一站式”辦理，堅決杜絕“體外循環(huán)”現(xiàn)象的存在。二是落實重點骨干項目“并聯(lián)審批”制度?！安⒙?lián)審批”工作由縣發(fā)改局總牽頭，組織協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、住建等部門，梳理各個環(huán)節(jié)所需的審批事項及流程，只要項目開始申報，在企業(yè)上報材料齊全的前提下，發(fā)改局就要組織涉及到的部門單位靠上服務(wù)，主動對接，統(tǒng)一時間、同步辦理，真正實行并聯(lián)審批。三是落實“代辦”制。職能部門對招引的新項目做到靠上服務(wù)，對落地過程中涉及的審批事項，安排專人進行“保姆式”代辦，推行無償服務(wù)。

平邑縣提出了涉企費用的“兩個下限標準、一個成本價”，即行政處罰按照下限標準執(zhí)行、涉企收費按照下限標準執(zhí)行、為企業(yè)服務(wù)性收費一律按成本價收取。部門涉企收費，必須按照《十三條措施》規(guī)定的程序執(zhí)行，收費標準必須經(jīng)物價部門核準。

在“十三條”中，平邑縣明確要求實行“寧靜日”制度，將每月的1至25日定為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)“寧靜日”，讓企業(yè)心無旁騖抓生產(chǎn)、集中精力搞經(jīng)營。除涉及安全生產(chǎn)、消防、食藥監(jiān)、環(huán)保等重要情形外，在“寧靜日”期間任何部門不許入企檢查。

（三）各部門形成合力，強力問責(zé)。

平邑縣優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議擔(dān)起牽頭之責(zé)，在工作任務(wù)安排、調(diào)度、整治、落實等環(huán)節(jié)確保到位，聯(lián)席會議成員單位堅決履行好職責(zé)，做到牽頭的工作責(zé)無旁貸，配合的任務(wù)義不容辭；優(yōu)化營商環(huán)境第三方監(jiān)督中心履行好第三方監(jiān)督責(zé)任，做好企業(yè)權(quán)益的維護者和代言人，替政府做好監(jiān)督員；聯(lián)席會議辦公室、縣整風(fēng)辦將優(yōu)化營商環(huán)境措施執(zhí)行與紀律作風(fēng)長效問責(zé)有機結(jié)合，組織專項督查組，緊盯職能部門執(zhí)行落實情況，通報表揚、批評，公開曝光、掛牌督辦；縣考核辦、聯(lián)席會議辦公室積極構(gòu)建考核機制，將優(yōu)化營商環(huán)境措施執(zhí)行情況，將部門單位的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為科學(xué)發(fā)展考核的重要指標，作為干部選拔任用的重要依據(jù)；宣傳部門把優(yōu)化營商環(huán)境作為宣傳工作的重點，在全縣上下營造強大的輿論聲勢，真正叫響“不抓環(huán)境就是失職，抓不好環(huán)境就是不稱職”的口號。

三、“平邑模式”的啟示

中國企業(yè)研究院首席研究員、中國行政體制改革研究會理事、新華社高級記者李錦說，“平邑模式”的成功經(jīng)驗，建立健全了行政審批權(quán)、政務(wù)管理服務(wù)的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制，理順了制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，讓權(quán)力行使、內(nèi)部外部監(jiān)督真正在陽光下運行，為進一步探索新時期行政改革、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新工作提供了有益的啟示，可資借鑒。

啟示一：善于借鑒新方法是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)工作的有效途徑。在實踐中成功運用經(jīng)濟領(lǐng)域的新思維和新模式，突破了傳統(tǒng)行政工作方法的局限，行政審批、政務(wù)服務(wù)的視野和思路更開闊，方法更科學(xué)，成效更明顯。

啟示二：領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)作為重要的民生工程來抓，明晰工作責(zé)任、明確工作要求，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、部門實施、有效監(jiān)督”的工作格局，為全縣行政改革、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)提供了堅強的組織保障。

啟示三：有效監(jiān)督是保證。成立了平邑縣優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議和第三方監(jiān)督中心，對職能部門的不規(guī)范行為和損害企業(yè)利益的行為，組織人事部門對責(zé)任人員予以組織調(diào)整，紀檢監(jiān)察機關(guān)啟動“一案雙查”程序。

啟示四：資金保障是關(guān)鍵?？h里先后投入資金1.7億元，完成了縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，14個鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)把政務(wù)服務(wù)中心工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年安排專項資金，保障正常運轉(zhuǎn)；村（社區(qū)）列出專項資金用于政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、正常運行。

啟示五：部門協(xié)作是基礎(chǔ)。平邑縣優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議要擔(dān)起牽頭之責(zé)，優(yōu)化營商環(huán)境第三方監(jiān)督中心、聯(lián)席會議辦公室、縣整風(fēng)辦縣考核辦、聯(lián)席會議辦公室、宣傳部門等，形成了密切協(xié)作，緊密配合、各負其責(zé)的工作機制，為順利推進行政體制改革工作創(chuàng)造了良好條件。

啟示六：規(guī)范管理是抓手。先后制定了《平邑縣關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的十三條措施》、《平邑縣行政審批聯(lián)席會議制度》、《平邑縣政務(wù)服務(wù)工作量化考核辦法》等一系列規(guī)章制度，落實行政審批、服務(wù)承諾、責(zé)任追究和效能評估等制度，堅持用制度管人、管事，為加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作提供了制度保障。

啟示七：督促監(jiān)管是保障。建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，提高監(jiān)管部門行政效率，動用更少的行政力量，獲得更好的市場監(jiān)管效果；通過網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)控，對服務(wù)不到位、工作不落實的部門和人員進行問責(zé)追究。

關(guān)鍵詞：政務(wù)服務(wù) 行政審批 權(quán)力事項