東營(yíng)市河口區(qū)編辦

一、構(gòu)建學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制，提升素質(zhì)，營(yíng)造氛圍

一是強(qiáng)調(diào)全員學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。“打鐵尚需自身硬”，河口區(qū)編辦積極組織單位全體人員對(duì)法律法規(guī)文件、會(huì)議精神及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹。每周五下午進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，貫徹領(lǐng)會(huì)上級(jí)新出臺(tái)的相關(guān)文件精神和會(huì)議精神，對(duì)機(jī)構(gòu)編制方面的法律法規(guī)做到心知肚明。先后學(xué)習(xí)了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《山東省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》《東營(yíng)市機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)匯編》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等材料，切實(shí)提升全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為依法行政打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)以致用。河口區(qū)編辦除組織全體機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)文件之外，還鼓勵(lì)全體干部在吃透相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合河口區(qū)實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新，研究出適合河口區(qū)實(shí)際的政策法規(guī)。截止目前，河口區(qū)編辦通過(guò)學(xué)習(xí)研究上級(jí)政策法規(guī)，并結(jié)合河口區(qū)實(shí)際已出臺(tái)了十余項(xiàng)規(guī)章制度，為促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化建設(shè)提供了理論支持。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。對(duì)于新出臺(tái)的機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)及政策文件，河口區(qū)編辦采取轉(zhuǎn)發(fā)文件、召開座談會(huì)、組織培訓(xùn)、公開授課、網(wǎng)站公示等形式，向全區(qū)各部門單位及全社會(huì)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，經(jīng)過(guò)廣泛宣傳教育，在全區(qū)形成了領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位自覺(jué)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的良好氛圍。

二、構(gòu)建部門聯(lián)合機(jī)制，齊抓共管，形成合力

一是牽頭開展工資聯(lián)審工作。自2012年5月起，河口區(qū)編辦聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門，開展了全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資聯(lián)審工作。在對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員編制和工資關(guān)系情況進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，每月20日至月底前，由機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審核部門單位的人員編制和人員增減情況，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)審核人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門按照機(jī)構(gòu)編制部門與人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)的人員、工資情況，辦理工資統(tǒng)發(fā)，核定人員經(jīng)費(fèi)。三個(gè)部門對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資發(fā)放情況進(jìn)行聯(lián)合審核，從源頭上杜絕了“吃空餉”現(xiàn)象。

二是牽頭制定了全區(qū)人員調(diào)動(dòng)程序。2014年初，為了規(guī)范全區(qū)人員調(diào)動(dòng)，由區(qū)編辦牽頭，聯(lián)合組織、財(cái)政、人社三部門重新修訂了全區(qū)人員調(diào)動(dòng)程序，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)工作的意見》，規(guī)范了人員調(diào)動(dòng)時(shí)編制關(guān)系、工資關(guān)系等調(diào)整的程序，規(guī)范了對(duì)人員調(diào)動(dòng)的管理。

三是及時(shí)為各部門單位提供機(jī)構(gòu)編制方面的依據(jù)。河口區(qū)編辦自成立以來(lái)，積極認(rèn)真地為各部門單位提供機(jī)構(gòu)編制方面的依據(jù)，對(duì)不符合機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)的地方進(jìn)行了修正；并對(duì)全區(qū)人員編制信息進(jìn)行審核，在每年的取暖補(bǔ)貼審核、干部信息上報(bào)時(shí)提供了準(zhǔn)確的人員編制信息，近期還為全區(qū)辦公用房清理、公車改革等工作提供了準(zhǔn)確的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制信息，保證了全區(qū)各項(xiàng)工作在涉及機(jī)構(gòu)編制管理方面時(shí)不出任何問(wèn)題。

三、構(gòu)建公示公開機(jī)制，精準(zhǔn)公示，全面監(jiān)督

一是細(xì)化人員變動(dòng)臺(tái)賬。為更好地記錄和反映人員變動(dòng)情況，河口區(qū)編辦在原有人員變動(dòng)臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，增加了區(qū)內(nèi)、區(qū)外人員增減臺(tái)賬及新錄用人員臺(tái)賬、調(diào)動(dòng)人員臺(tái)賬、退休人員臺(tái)賬及死亡人員臺(tái)賬等各類人員變動(dòng)臺(tái)賬，進(jìn)一步細(xì)化了人員變動(dòng)情況。

二是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置信息。2012年，河口區(qū)編辦在原有數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上增加了批注一欄，在批注里注明了每個(gè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、核定編制數(shù)等情況，詳細(xì)地反映每個(gè)單位的機(jī)構(gòu)沿革、核定編制、職責(zé)任務(wù)以及批準(zhǔn)文件等情況。

三是完善軟件運(yùn)行模式。河口區(qū)編辦在原有數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，利用Excel軟件本身功能，運(yùn)用公式進(jìn)行了巧妙設(shè)計(jì)，在人員數(shù)據(jù)庫(kù)中增加了自動(dòng)調(diào)整功能，在人員增減的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)同時(shí)增減，完善了軟件運(yùn)行模式，使人員數(shù)據(jù)庫(kù)信息更加準(zhǔn)確。

四是建立逐級(jí)分類匯總模式。河口區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理數(shù)據(jù)庫(kù)是建立在Excel軟件基礎(chǔ)上，首先是全區(qū)匯總，再分類到每個(gè)部門單位，在每個(gè)單位形成一個(gè)匯總，最后分類到每一個(gè)下屬單位，每個(gè)單位建立一個(gè)單獨(dú)的Excel表格，形成了逐級(jí)分類匯總的模式。通過(guò)這種模式，既可以直觀地反映全區(qū)乃至每個(gè)部門、系統(tǒng)的情況，又可以反映每個(gè)單位的情況。

五是及時(shí)公開機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息。為方便部門單位查詢和監(jiān)督，區(qū)編辦在黃河口機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站上專門設(shè)置了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制公示版塊，并安排專人負(fù)責(zé)更新與維護(hù)，確保全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確公開。

四、構(gòu)建制度保障機(jī)制，健全制度，強(qiáng)化執(zhí)行

一是規(guī)范議事制度，完善機(jī)構(gòu)編制工作機(jī)制。為適應(yīng)全區(qū)行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作的需要，保證區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作有序進(jìn)行，提高管理水平和辦事效率，出臺(tái)了《河口區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)議事規(guī)則》，明確了機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的職責(zé)任務(wù)、管理權(quán)限和工作程序。

二是完善工作制度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化。為進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事和機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)工作，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)工作的意見》；為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《機(jī)構(gòu)編制管理證》的管理與使用，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，進(jìn)一步建立健全人員信息管理辦法，河口區(qū)編辦結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《〈機(jī)構(gòu)編制管理證〉管理與使用辦法》；為促進(jìn)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工編制管理工作制度化、規(guī)范化，保障臨時(shí)用工編制審批工作的有序進(jìn)行，出臺(tái)了《河口區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工編制暫行管理辦法》；為了進(jìn)一步規(guī)范人員借調(diào)行為，維護(hù)正常的工作秩序，防止人員借調(diào)的隨意性，出臺(tái)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員管理辦法》。

三是健全審查考核制度，建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，建設(shè)精簡(jiǎn)、高效的服務(wù)型政府，出臺(tái)了《河口區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理考核實(shí)施細(xì)則》；為進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制與人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相互協(xié)調(diào)配合的約束機(jī)制，有效控制各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員增長(zhǎng)，堅(jiān)決杜絕“吃空餉”行為的發(fā)生，河口區(qū)編辦聯(lián)合組織、財(cái)政、人社部門出臺(tái)了《關(guān)于在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中實(shí)行工資聯(lián)審制度的通知》；為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作，提升機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理規(guī)范化水平，出臺(tái)了《河口區(qū)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理專項(xiàng)檢查考核辦法》。

五、構(gòu)建監(jiān)督檢查機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)，督促整改

一是結(jié)合實(shí)際開展控編減編工作。針對(duì)各部門單位新進(jìn)人員的年度用編數(shù)額，經(jīng)區(qū)編辦初審報(bào)區(qū)編委研究，經(jīng)市編辦審核后執(zhí)行。年度內(nèi)除政策性安置、公開遴選、干部調(diào)整、高層次人才引進(jìn)外，不再新增編制使用額度。嚴(yán)格實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理“一支筆審批”制度，未經(jīng)區(qū)編委會(huì)批準(zhǔn)，任何單位、個(gè)人都不得擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、調(diào)整人員編制、使用空余編制和編制外用工，有效解決了超編進(jìn)人問(wèn)題。各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制需求主要通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑解決，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位考核，對(duì)職能弱化的事業(yè)單位實(shí)行編制扎口管理，人員只出不進(jìn)，適時(shí)收回空余編制，集中用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。

二是將機(jī)構(gòu)編制管理考核納入全區(qū)綜合考核。自2012年起，河口區(qū)就將機(jī)構(gòu)編制管理考核納入到全區(qū)綜合考核，進(jìn)一步提升了各部門單位對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的重視程度，為開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提供了契機(jī)。區(qū)編辦通過(guò)制定出臺(tái)詳細(xì)的考核細(xì)則，對(duì)全區(qū)各部門單位在機(jī)構(gòu)編制管理方面的工作進(jìn)行檢查考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，將違規(guī)違紀(jì)行為消滅在萌芽狀態(tài)。

三是扎實(shí)開展政府部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作。自2013年開始，河口區(qū)政府按照上級(jí)要求先后對(duì)區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局等20個(gè)政府部門分4個(gè)階段開展了機(jī)構(gòu)編制評(píng)估。通過(guò)部門自評(píng)、社會(huì)調(diào)查和實(shí)地評(píng)估、評(píng)審結(jié)果反饋、結(jié)果運(yùn)用等步驟，詳細(xì)了解了以上部門的職能配置情況、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置情況、編制核定及人員配備情況等，根據(jù)評(píng)估情況，對(duì)部門提出的建議和要求，深入分析研究，積極尋找對(duì)策和解決的辦法，動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)配置，對(duì)部門存在的問(wèn)題及時(shí)反饋并跟蹤監(jiān)督，確保職責(zé)落實(shí)到位，對(duì)提高政府部門履職能力起到了積極的促進(jìn)作用。

四是積極開展機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作。自2016年5月中旬開始，河口區(qū)編辦按照上級(jí)要求，積極開展了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作，針對(duì)上年度機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)發(fā)生調(diào)整的單位進(jìn)行調(diào)研，查看各部門單位的落實(shí)和推進(jìn)情況，主要對(duì)區(qū)安監(jiān)局、區(qū)畜牧局等5個(gè)部門單位開展了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作。跟蹤問(wèn)效工作的開展使各級(jí)各部門的機(jī)構(gòu)編制法律意識(shí)再?gòu)?qiáng)化，監(jiān)督檢查的手段再創(chuàng)新，服務(wù)理念再轉(zhuǎn)變，為機(jī)構(gòu)編制服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展提供了有力保障，為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。

五是扎實(shí)開展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制專項(xiàng)檢查工作。2016年8月初，河口區(qū)編辦下發(fā)了《關(guān)于開展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理專項(xiàng)檢查的通知》，以全區(qū)納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的部門單位為檢查對(duì)象，對(duì)機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)運(yùn)用及維護(hù)情況、《機(jī)構(gòu)編制管理證》使用情況、實(shí)名制公示情況等5個(gè)方面進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。經(jīng)過(guò)部門單位自查及區(qū)編辦對(duì)個(gè)別部門的實(shí)地檢查，及時(shí)掌握了各部門單位的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作開展情況，切實(shí)維護(hù)和保證了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 違規(guī)違紀(jì)預(yù)防 河口區(qū)