青島市城陽區(qū)編辦
自2013年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》以來,政府購買服務(wù)成為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措之一,通過“政府購買服務(wù)崗位”強化政務(wù)和公益服務(wù)的做法,越來越得到各級政府的認(rèn)同。但當(dāng)前政府購買服務(wù)的頂層制度設(shè)計僅存在于行政指導(dǎo)層面,運行機(jī)制處于探討階段,具體操作操作程序缺乏規(guī)范,致使各地在實施的過程中做法不一,尚無統(tǒng)一的模式。為此,城陽區(qū)對各地做法進(jìn)行了認(rèn)真分析,結(jié)合全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實際情況對機(jī)關(guān)事業(yè)單位實施政府購買服務(wù)崗位進(jìn)行了初步探索。
一、政府購買服務(wù)崗位的起源
政府購買服務(wù)崗位源自政府購買服務(wù)(即社會上俗稱的“服務(wù)外包”)。政府購買服務(wù)是指政府通過財政預(yù)算和必要的程序,向社會提供公共服務(wù)的各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu),采取直接撥款資助或公開招標(biāo)購買社會服務(wù)的行為。我國政府購買服務(wù)實踐探索始于上海、深圳、北京、無錫等地,從運行情況看,效果參差不齊,社會公眾對此亦褒貶不一。為了破解政府在購買公共服務(wù)中出現(xiàn)的弊端,緩解社會事業(yè)發(fā)展與機(jī)構(gòu)編制資源緊張的矛盾,提高社會服務(wù)效率和質(zhì)量,部分地區(qū)拓展思路,開始探索政府購買服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制,政府購買服務(wù)崗位應(yīng)時而生。
二、各地政府購買服務(wù)崗位的不同做法
(一)通過購買社會崗位促進(jìn)就業(yè),應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)。促進(jìn)就業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。自2008年全球金融危機(jī)以來,穩(wěn)定就業(yè)越來越成為各級政府的頭等大事。隨著國家《促進(jìn)就業(yè)法》的出臺,部分地區(qū)出臺促進(jìn)就業(yè)新政,將城鄉(xiāng)“4050”失業(yè)人員、城鄉(xiāng)復(fù)員退役失業(yè)軍人和有勞動能力的殘疾人納入就業(yè)困難人員范圍,以購買就業(yè)崗位、提供社會保險補貼和崗位補貼等辦法來促進(jìn)就業(yè)。例如:青島市、珠海市等地。
(二)通過社會保險補貼擴(kuò)大就業(yè),緩解政府壓力。部分地區(qū)出臺政策,通過實施社保補貼的方式鼓勵企業(yè)聘用失業(yè)者,提供的社保補貼與企業(yè)繳納部分相當(dāng),被群眾戲稱為“釣魚工程”,政府名為補貼,實為企業(yè)出工資,政府出社保,錢“從財政這個籃子里放到社保那個籃子里”。政府實現(xiàn)一舉三得,既促進(jìn)了就業(yè),又緩解了社?;鸩蛔銐毫?,拉動了經(jīng)濟(jì)增長點。例如:北京、廣州等地。
(三)通過購買服務(wù)崗位解決人員不足,滿足工作需求。在“本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增”的大前提下,從中央到地方各級普遍受到了機(jī)構(gòu)編制總量限制的壓力。在不突破機(jī)構(gòu)編制總量的情況下,各地為滿足日益繁重的工作需要,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位和人事制度改革,更多地采用政府購買服務(wù)或購買崗位的做法,提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效益,滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求。
三、政府購買服務(wù)崗位的種類
(一)通過人才派遣,解決空缺編制崗位。部分地區(qū)著眼實現(xiàn)用人觀念由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變,對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中空缺的崗位或部分空缺崗位,采用人才派遣的方式解決人員緊缺問題。新招用的人員不納入編制管理,實施社會化管理,工資待遇與正式在編人員基本相當(dāng),社會保險按企業(yè)職工方式繳納。參見《洛陽市政府購買服務(wù)崗位聘用人員管理意見(試行)》《廣德縣政府購買服務(wù)崗位人員管理辦法(暫行)》。
(二)通過購買崗位,加強編外用工管理。分地區(qū)探索“定崗不定編”人員編制管理模式,按照“按崗下達(dá)、自主聘用、合同管理、經(jīng)費包干”的原則,對事業(yè)單位的輔助性管理崗位、部分非涉密一般專業(yè)技術(shù)崗位、階段性專項任務(wù)而產(chǎn)生的彈性用人需求,不再核定事業(yè)編制,不再由政府直接錄用事業(yè)編制工作人員完成相應(yīng)崗位的工作,改為采取設(shè)立政府購買服務(wù)崗位的方式,用人單位按崗位聘用具備相當(dāng)資格或具有相應(yīng)能力的社會自然人來完成相應(yīng)工作,工資待遇由用人單位在總額內(nèi)自主搞活分配,社會保險按企業(yè)職工方式繳納。參見《渭南市政府購買服務(wù)崗位管理辦法(試行)》《壽縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)崗位有關(guān)具體工作的通知》。
(三)通過試點勞務(wù)聘用,解決專業(yè)人才短缺矛盾。部分地區(qū)為解決事業(yè)單位技術(shù)性、專業(yè)性任務(wù)需求,試點合同制編制,通過政府購買專業(yè)技術(shù)崗位,招聘專業(yè)技術(shù)人員,安排從事事業(yè)單位中的專業(yè)性、輔助性崗位,解決事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題。此類人員相對穩(wěn)定但不納入編制管理,是人事制度改革中的一種崗位設(shè)計制度,是政府機(jī)關(guān)在自己不熟悉但又非常需要的領(lǐng)域內(nèi)“花錢買服務(wù)”,用人單位與聘用的人員之間屬勞務(wù)聘用關(guān)系。例如,城陽區(qū)在職業(yè)教育學(xué)校中使用“專業(yè)技能特聘教師”的做法。
四、實施政府購買服務(wù)崗位的思考
當(dāng)前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍存在使用編外用工、服務(wù)外包、聘用社會化管理人員和招用公益性崗位等情況,其中,編外用工又分為自主招用編外人員和使用勞務(wù)派遣人員兩種形式??陀^上來講,以上做法起到了緩解社會事業(yè)發(fā)展與機(jī)構(gòu)編制資源緊張的矛盾。但是,或多或少都存在一定的不足。例如,服務(wù)外包存在局限性問題;聘用社會化管理人員存在成本較高的問題;使用公益性崗位存在人員流動頻繁問題;使用勞務(wù)派遣人員存在無法律依據(jù)問題;使用自主招用編外人員存在勞動風(fēng)險問題等等。因此,通過政府購買崗位,探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位新型用工機(jī)制,實現(xiàn)“用錢養(yǎng)人”向“拿錢辦事”轉(zhuǎn)變,為我們提供了一條可借鑒的途徑。
具體操作層面,我們認(rèn)為采用“人才勞務(wù)+派遣”方式,實施政府購買服務(wù)崗位較為可行。既在實踐中做到符合人社部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中“用工范圍和用工比例”的條款規(guī)定,又解決了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的所謂“編制限額”問題,能夠較好地依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動合同法實施條例》以及人社部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》和事業(yè)單位人事管理條例的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合管理,保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項工作任務(wù)的順利完成。
五、關(guān)于實施政府購買服務(wù)崗位的建議
(一)明確主管機(jī)構(gòu)。突出機(jī)構(gòu)編制部門的“總開關(guān)”作用,按照 “按需設(shè)崗、按崗聘用、競聘上崗、派遣使用、合同管理”的理念,明確由機(jī)構(gòu)編制部門對政府購買崗位進(jìn)行統(tǒng)一管理。
(二)明確使用主體和范圍。政府購買崗位的主體是各級行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)公共服務(wù)職能的事業(yè)單位,使用范圍是輔助性管理崗位、非涉密性專業(yè)技術(shù)崗位、階段性專項任務(wù)需求崗位和具有彈性用人機(jī)制的崗位(如特聘教師等),必要時結(jié)合各單位機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行分類,實施目錄管理。
(三)規(guī)定經(jīng)費來源和使用規(guī)則。政府購買服務(wù)崗位所需經(jīng)費可由機(jī)構(gòu)編制部門核定總額,財政部門以預(yù)算或追加計劃方式直接核撥,購買崗位主體實行經(jīng)費包干,按照批復(fù)的崗位數(shù)量制定內(nèi)部制度搞活分配。購買服務(wù)崗位可探索定向(委托)購買和政府采購的方式,定向(委托)購買費用主要包括聘用人員工資、社會保險費和福利待遇等。如通過購買第三方服務(wù)組織派遣人員的可采取政府采購的方式,所需費用除人員費用外,需增加第三方管理費用。
(四)理順工作程序。按照購買主體向機(jī)構(gòu)編制部門申報計劃,機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)崗位數(shù)量,審定購買主體自主購買或通過第三方購買的實施計劃。購買主體落實崗位(用工)主體責(zé)任,加強內(nèi)部管理。負(fù)責(zé)制定崗位管理使用制度,實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效率的提高,并將崗位情況向機(jī)構(gòu)編制部門報送備案材料。機(jī)構(gòu)編制部門建立監(jiān)督檢查機(jī)制,定期或不實期聯(lián)合有關(guān)部門對相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,加強對招用、派遣、使用、管理等各個環(huán)節(jié)的管理。
關(guān)鍵詞:政府購買服務(wù) 崗位 思考