張建波??

【摘 要】在超高壓架空輸電線路工程建設(shè)中，如何更好地計(jì)劃落實(shí)和安全質(zhì)量控制是影響整個(gè)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文以管理方面的四大職能為主線，著重闡述超高壓架空輸電線路工程建設(shè)在中層管理方面所面臨的困難，并對現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了解決對策。

【關(guān)鍵詞】架空輸電線路；管理；電力建設(shè)；管理機(jī)制

Study on Construction Management of EHV Overhead Transmission Line Project

Zhang Jian-bo

（Yunnan Silver Tower Power Construction Co.， Ltd Kunming Yunnan 650000）

【Abstract】In the construction of ultrahigh-voltage overhead transmission lines， how to better plan and implement safety and quality control is the key link affecting the whole project. This paper focuses on the four main functions of management， emphasizes the difficulties faced by the construction of ultrahigh pressure overhead transmission lines in the middle management， and analyzes the current situation， and sums up the countermeasures.

【Key words】Overhead transmission lines；Management； power construction；Management mechanism

1. 引言

（1）伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)步伐在不斷地加快，超高壓輸電線路工程迎來了又一個(gè)建設(shè)高峰期，基于這種狀況下，強(qiáng)調(diào)電力工程建設(shè)的管理就顯得尤為重要。

（2）在目前，我國電力工程建設(shè)尚已形成了較為完善的招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、項(xiàng)目法人制度等，這些制度執(zhí)行得好壞直接關(guān)系到整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量。而這些制度絕大部分是由工程建設(shè)的中間管理層來完成，所以，超高壓架空輸電線路工程建設(shè)在中間管理層面上的計(jì)劃落實(shí)和安全質(zhì)量控制是整個(gè)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。超高壓架空輸電線路工程建設(shè)的中層管理就是企業(yè)車間、部室的管理，管理的主體是企業(yè)的中層干部（如：企業(yè)的分公司經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、部室主管、總監(jiān)、工廠主管、設(shè)計(jì)主管等），其主要任務(wù)是根據(jù)高層管理的決策指令，通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源以期高效率地達(dá)到組織目標(biāo)過程。

2. 超高壓架空輸電線路工程建設(shè)的管理現(xiàn)狀

2.1 因?yàn)槲覈碾娋W(wǎng)建設(shè)相對滯后，近幾年需要建設(shè)的超高壓架空輸電線路工程相對比較集中，而高層管理的一些工程程序還沒有完全理順，許多困難下移到中層管理，造成中層管理執(zhí)行力下降。

2.2 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，各施工單位、監(jiān)理單位的員工隊(duì)伍也發(fā)生了一些變化，由原先單一的國營、集體員工發(fā)展到現(xiàn)在的既有國營、集體員工又有合同工、農(nóng)民工、臨時(shí)工、反聘工多種性質(zhì)的員工組成，而且員工隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作有所削弱。

3. 超高壓架空輸電線路工程建設(shè)的管理策略

3.1 中層管理制度的計(jì)劃應(yīng)有切合實(shí)際的執(zhí)行空間。

（1）中層管理制度的計(jì)劃應(yīng)有比較切合實(shí)際的執(zhí)行空間，即應(yīng)建立在合理的實(shí)施周期、和諧的施工環(huán)境的基礎(chǔ)上，制度計(jì)劃時(shí)要加強(qiáng)多方面溝通，避免發(fā)生計(jì)劃實(shí)施難的情況。中層管理的計(jì)劃是依照高層管理的計(jì)劃分解而成的。因此，高層管理的計(jì)劃對中層管理制定的計(jì)劃有很大的影響。比如為了緩解供電緊張的局面，在工程正在實(shí)施過程中，高層管理往往會決定縮短原計(jì)劃工期，這就使得中層管理在執(zhí)行計(jì)劃時(shí)變數(shù)很大。近年來，超高壓架空輸電線路建設(shè)工程前期問題已經(jīng)是最突出的問題，給中層管理在執(zhí)行計(jì)劃上帶來很大的困難。國家投資少則幾個(gè)億，多則十幾個(gè)億的超高壓架空輸電線路工程項(xiàng)目卻在前期工作中舉步維艱，說明在計(jì)劃階段的溝通、協(xié)調(diào)、組織方面還存在許多值得商榷之處。如何加強(qiáng)和政府溝通，使電力基本建設(shè)依法有序發(fā)展，是高層決策和中層管理都應(yīng)該思考的問題。中層管理的計(jì)劃應(yīng)該客觀實(shí)際的，特別是對計(jì)劃的可行性應(yīng)進(jìn)行充分的論證。決策層也應(yīng)該給中層管理一個(gè)科學(xué)合理的工程實(shí)施周期，創(chuàng)造有利的條件讓中層管理能夠按時(shí)完成前期的各項(xiàng)工作，做到工程依法施工。

（2）其次，由于時(shí)間關(guān)系中層管理在工程計(jì)劃階段進(jìn)行可行性研究和初步設(shè)計(jì)時(shí)，與運(yùn)行單位的溝通不夠充分，有些問題往往是在施工過程中或到了投運(yùn)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，解決起來就相當(dāng)麻煩。甚至因工期所迫，往往是邊設(shè)計(jì)邊施工。如果做好初勘、終勘、選線、交樁、施工圖等前期計(jì)劃階段的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，這些問題解決起來比較容易。

（3）此外，個(gè)別前期單位和施工單位溝通不夠，有時(shí)出于自身部門的利益考慮，在前期工作方面存在相互推諉、相互制約的矛盾。這種現(xiàn)象提醒基建部門在工程計(jì)劃階段應(yīng)利用好激勵(lì)因素，使得中間管理層各部門之間的責(zé)權(quán)利能夠統(tǒng)一。

3.2 中層管理的指揮、組織和協(xié)調(diào)要順暢。

（1）例如基建部門和運(yùn)行部門都屬于業(yè)主單位，但在工程建設(shè)和新設(shè)備投運(yùn)的過程中往往執(zhí)行各自不同的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、各說各的理，甚至產(chǎn)生很大的分歧，使中層管理和基層管理很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，浪費(fèi)很多不必要的精力和財(cái)力。因此，統(tǒng)一超高壓架空輸電線路工程建設(shè)各階段的標(biāo)準(zhǔn)、用規(guī)程規(guī)范管理人員的工作行為，對構(gòu)建和諧的施工環(huán)境是非常必要的。

（2）此外，在工程實(shí)施中，領(lǐng)導(dǎo)和指揮職能有時(shí)劃分得不清楚，特別是指揮、指導(dǎo)、監(jiān)督施工單位的部門相對多了，而幫助施工單位協(xié)調(diào)和解決問題的部門相對減少了。在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)下，電力工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行，明確合同雙方的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格違約責(zé)任，淡化行政命令。

3.3 中層管理對設(shè)備制造質(zhì)量的控制應(yīng)加強(qiáng)。

設(shè)備質(zhì)量直接決定了工程的質(zhì)量，對廠家的質(zhì)量超前控制至關(guān)重要。一般企業(yè)的中層管理的職責(zé)范圍不涉及工程物資的采購和招投標(biāo)，中層管理對設(shè)備廠家的管理是比較弱的，但質(zhì)量不良的設(shè)備又對中層管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生決定性的影響。所以，中層管理要加大和上級物資管理部門的信息反饋力度。同時(shí)還應(yīng)該注意兩個(gè)問題：如何確定合理的交貨日期和合理的設(shè)備價(jià)位。近幾年國家電力工程項(xiàng)目很多、電力設(shè)備廠家的生產(chǎn)任務(wù)都相當(dāng)飽滿，但是每個(gè)廠家的生產(chǎn)能力是一定的，不合理的交貨日期無益于設(shè)備質(zhì)量。而設(shè)備的價(jià)位太低，無利潤可言，很難說廠家會生產(chǎn)出精品。所以對設(shè)備的質(zhì)量控制要從客觀實(shí)際考慮，同時(shí)加大設(shè)備監(jiān)造力度，成立專業(yè)監(jiān)造隊(duì)伍。

3.4 中層管理在現(xiàn)場監(jiān)理控制方面應(yīng)強(qiáng)化。

建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)就是服務(wù)性、獨(dú)立性、科學(xué)性、公正性，其主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量。監(jiān)理人員的素質(zhì)和監(jiān)理設(shè)備是很重要的。目前，我國電力工程監(jiān)理公司大部分還隸屬于電力系統(tǒng)，監(jiān)理部屬于監(jiān)理公司下設(shè)的一個(gè)車間級項(xiàng)目機(jī)構(gòu)。雖然工程中實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，監(jiān)理歸總監(jiān)考核，但是監(jiān)理部沒有獨(dú)立的財(cái)權(quán)和人事權(quán)，人員調(diào)動歸公司，對監(jiān)理人員的培訓(xùn)幾乎是空白，監(jiān)理部往往是就項(xiàng)目而工作，無長遠(yuǎn)打算。監(jiān)理隊(duì)伍的人員不穩(wěn)定和年齡老化的問題，造成監(jiān)理的作用大打折扣。因此，在今后的項(xiàng)目中既要樹立監(jiān)理的威信又要嚴(yán)格要求監(jiān)理隊(duì)伍，要加強(qiáng)監(jiān)理力量，立足于監(jiān)理企業(yè)的創(chuàng)新和管理變革，探索監(jiān)理企業(yè)新的競爭力。

3.5 項(xiàng)目部（車間）、施工班組的員工隊(duì)伍建設(shè)問題需要加強(qiáng)。

在超高壓架空輸電線路工程建設(shè)的施工單位中，一般只有項(xiàng)目部的項(xiàng)目經(jīng)理、總工等中層管理人員是國營職工。而在施工隊(duì)、施工班組一線上作業(yè)的國營職工是很少的，大部分是所謂的合同工，即常年合作的農(nóng)民工。有工程就招集上班，沒有工程就給一個(gè)基本工資。企業(yè)一般不為合同工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，不能充分保障合同工的合法權(quán)益。項(xiàng)目部所有制的身份決定著工人的等級，形成國營工管理合同工、合同工管理臨時(shí)工的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象雖然能夠降低企業(yè)的成本、具有一定的用人靈活性。但是，一般企業(yè)不把合同工完全當(dāng)作自己的職工來培養(yǎng)，而合同工雖然依賴企業(yè)生存，但很難說真正熱愛自己的企業(yè)。項(xiàng)目人力資源既具有團(tuán)隊(duì)性又有臨時(shí)性。因此，超高壓架空輸電線路工程的中層管理關(guān)鍵在項(xiàng)目部、監(jiān)理部、施工隊(duì)的管理，即車間和班組的管理。在市場經(jīng)濟(jì)下，國企的車間、班組管理完全靠政治思想工作可能有些力不從心，但是完全靠經(jīng)濟(jì)杠桿有時(shí)又不能解決根本問題。因?yàn)轶w制問題，民營企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)往往在國企班組的作用并不太明顯。必須重視車間、班組建設(shè)，打破所有制界限，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢。在改革創(chuàng)新中，要把國企優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。要充分認(rèn)識到人際關(guān)系理論及行為科學(xué)理論在車間、班組中的作用，個(gè)人態(tài)度、人際關(guān)系、士氣是相互影響的，而士氣、工作條件、生產(chǎn)效率又是相互作用的。所以，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力是非常重要的。

3.6 中層管理的控制職能要完善。

（1）管理職能之一就是控制，施工階段是安全質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段，因而車間、班組的主要管理職能應(yīng)該放在控制上。根據(jù)控制信息性質(zhì)劃分的控制類型有三類：前饋控制、同期控制、反饋控制。前饋控制也就是預(yù)防性控制，是企業(yè)最渴望采取的類型；但在工程中往往前饋控制僅停留在口頭上、文件中，實(shí)際操作起來很容易流于形式。同期控制，即在活動進(jìn)行中予以控制，如各種安全、質(zhì)量檢查，但效果并不理想。反饋控制，即事情發(fā)生后再尋找解決預(yù)防的方法，而在實(shí)際工作中絕大多數(shù)是反饋控制，這與亡羊補(bǔ)牢類似。

（2）按照控制資源性質(zhì)劃分的控制類型也有三種：正式組織控制（他控）、群體控制（互控）、自我控制?，F(xiàn)場主要是正式組織控制，表現(xiàn)在諸多的規(guī)程和規(guī)章制度。而群體控制和自我控制仍很薄弱，其影響因素主要有職工的安全意識、企業(yè)文件、團(tuán)隊(duì)理念、人員素質(zhì)等。最理想的控制還是群體控制和自我控制，在工程的安全質(zhì)量行為上做到互控和自控。

（3）總之，超高壓架空輸電線路工程建設(shè)作為項(xiàng)目管理，有許多方面值得去探討研究思考。只有加強(qiáng)中層管理，使工程的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制職能真正落到實(shí)處，才能使工程多出精品。

4. 結(jié)束語

在超高壓架空輸電線路工程中，必須重視和加強(qiáng)中層管理工作。只有中層管理的計(jì)劃得到圓滿完成，中層管理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)得到有效的控制，中層管理的指揮、協(xié)調(diào)順暢，創(chuàng)建高素質(zhì)的中層管理團(tuán)隊(duì)，才能實(shí)現(xiàn)高層管理的決策目標(biāo)。