本刊記者 周 嶸

城市“新居民”的煩惱

本刊記者 周 嶸

當(dāng)下對(duì)村民們而言，“村改居”意味著生產(chǎn)生活方式的巨大改變，這些城市“新居民”是怎樣看待新社區(qū)的，原村集體經(jīng)濟(jì)是否平穩(wěn)過渡，集體資產(chǎn)改制如何、收益分配能否實(shí)現(xiàn)，帶著這些問題，記者走訪了山東省淄博市一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，深切體會(huì)到了他們的擔(dān)憂。

管理職能難梳理

這個(gè)2013年完成“村改居”工作的新建社區(qū)原先是個(gè)城郊村，居民們向記者表示，由于缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，運(yùn)行機(jī)制基本還按原來的村“兩委”體制。大多數(shù)居民認(rèn)為，“村改居”對(duì)他們來說，跟原來沒有什么大的區(qū)別，不同的只是掛著的牌子從“村委會(huì)”換成了“居委會(huì)”，而運(yùn)作方式仍然照舊，平時(shí)的工作安排、落實(shí)，重大事情的決策等，還都依照原來的辦法通過“兩委”討論進(jìn)行。

原村委會(huì)主任、現(xiàn)居委會(huì)主任告訴記者，按理說居委會(huì)承擔(dān)的是新社區(qū)社會(huì)管理職能，經(jīng)營(yíng)方面應(yīng)當(dāng)由單獨(dú)的組織負(fù)責(zé)。但目前沒有成立股份合作社一類的經(jīng)濟(jì)組織，社區(qū)服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能混淆，“社區(qū)”不像“社區(qū)”，“村莊”不像“村莊”，“經(jīng)濟(jì)組織”不像“經(jīng)濟(jì)組織”。許多新社區(qū)居民認(rèn)為，“村改居”總的來說沒有讓他們享受到改制工作應(yīng)該帶來的條件改善，倒是現(xiàn)在冠以居委會(huì)的名稱之后，增加了不少工作量，使他們的負(fù)擔(dān)加重。

集體資產(chǎn)改制難推進(jìn)

集體資產(chǎn)改制是“村改居”工作的核心內(nèi)容，但記者了解到，由于涉及原村民的實(shí)際利益和今后的收益分配及發(fā)展等重大問題，而政府相關(guān)職能部門又沒有出臺(tái)相應(yīng)統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)處置方案，目前社區(qū)在集體資產(chǎn)這個(gè)最重要的環(huán)節(jié)上“卡殼”了。

市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，農(nóng)業(yè)局曾會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了“村改居”中集體經(jīng)濟(jì)組織改制的相關(guān)意見，但只是一個(gè)框架性的指導(dǎo)意見，可操作性不強(qiáng)。此外，村集體資產(chǎn)如何進(jìn)行體制改革這一重要工作，市委、市政府也沒有指定部門牽頭組織實(shí)施落實(shí)，而是只有一個(gè)總的指導(dǎo)思想，逐級(jí)向下安排，且提供的幾種改制方式都不太符合農(nóng)村實(shí)際，村民覺得難以按這些模式開展。

這位負(fù)責(zé)人說，因?yàn)楦鞔迩闆r相差太遠(yuǎn)，對(duì)歷史遺留問題的處理方式上基本上是“一村一策”，對(duì)戶籍遷移、生老病死、計(jì)生優(yōu)惠政策、“出嫁女”權(quán)限界定等關(guān)鍵問題意見難以統(tǒng)一，使集體資產(chǎn)量化遇到極大的麻煩，股東資格界定難以進(jìn)行，而股東界定問題如果處理不當(dāng)又可能影響穩(wěn)定大局，因此都覺得非常棘手。

社區(qū)居委會(huì)主任對(duì)記者說：“我們社區(qū)主要的集體資產(chǎn)是臨街門面房，資產(chǎn)量化問題好解決，但這些資產(chǎn)又該怎么處理？如果全部以錢物的方式分配了，無異于‘殺雞取卵’，村民以后的生活出路怎么辦？”

記者了解到，該社區(qū)曾設(shè)想成立一個(gè)經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)這些門面房，村民們又對(duì)誰(shuí)來經(jīng)營(yíng)管理這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織感到不放心。村民們說，有地方成立了有限公司經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，但要繳納所得稅?，F(xiàn)在如果要從集體資產(chǎn)中增加這塊支出，村民們一時(shí)也難以接受。

經(jīng)費(fèi)支出難支撐

按照城市管理辦法，“村改居”后市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、水電等應(yīng)納入市政管理統(tǒng)一范疇，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府參與解決，然而社區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前的狀況是，社區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到管理經(jīng)費(fèi)支出幾乎還是由社區(qū)自行承擔(dān)。

社區(qū)必須按原來的要求成立巡邏隊(duì)來保障綜治工作，經(jīng)費(fèi)每年需要數(shù)萬元支出；轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生管理，每年投入達(dá)80萬元；社區(qū)工作人員的工資福利沒有納入財(cái)政，仍由社區(qū)從集體經(jīng)營(yíng)收入中進(jìn)行補(bǔ)貼。“我們社區(qū)有原村集體留下的門面房出租收入，暫時(shí)還能負(fù)擔(dān)這些支出，但這些應(yīng)當(dāng)屬于公共管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，我們用集體資產(chǎn)拿來支付到什么時(shí)候？過渡期完了是不是這些費(fèi)用都由政府承擔(dān)？很多居民都不理解，我們壓力也很大?！痹撠?fù)責(zé)人無奈地說。

在采訪中，許多居民都有不滿情緒，認(rèn)為政府應(yīng)該給一個(gè)規(guī)劃，該承擔(dān)起的責(zé)任就應(yīng)該承擔(dān)起來?！按甯木印北緛硎钦岢龅囊?，本意是為了改善和發(fā)展農(nóng)村，可現(xiàn)在生活條件沒有明顯改善，反倒要農(nóng)民自己掏錢來搞“村改居”，負(fù)擔(dān)可能比原來還重，與其這樣，倒不如不改。

“村改居”是一項(xiàng)民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項(xiàng)能讓廣大農(nóng)村居民最終能收益的舉措。由于缺乏現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)，在開展中難免會(huì)遇到這樣或那樣的問題，走一些彎路，但關(guān)鍵是我們?nèi)绾螐墓ぷ髦锌偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索出一條適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的思路和方法。