任 鵬 程

(山東大學(xué) 儒學(xué)高等研究院，山東 濟(jì)南 250100)

2017-08-26

任鵬程(1990—)，男，山東泰安人，博士研究生，主要從事中國(guó)古代哲學(xué)研究。

試論管子的重民治國(guó)思想

任 鵬 程

(山東大學(xué) 儒學(xué)高等研究院，山東 濟(jì)南 250100)

重民是管子治國(guó)的核心理念。管子以為，民眾是國(guó)家的基石和根本，政順民心是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。為此，他提出重農(nóng)的富民之策，法德結(jié)合的教化施政方案等，這些治國(guó)方略和舉措的綱領(lǐng)性精神便是以民為本的政治理念。

管子；重民；富民；法德；以人為本

管仲是先秦時(shí)期的一位杰出政治家。正如太史公司馬遷曰：“管仲夷吾者，潁上人也?！握邶R，齊桓公以霸，九合諸侯，一匡天下，管仲之謀也?！盵1]392(《史記·管晏列傳》)管仲輔佐齊桓公稱霸諸侯，安定天下。因此，管子的思想可以說(shuō)是一門治理國(guó)家的學(xué)問(wèn)。那么，在管子的治國(guó)理政策略之中，有沒(méi)有一以貫之的綱領(lǐng)呢？管子指出：“齊國(guó)之百姓，公之本也?！盵2](《管子·霸形》，為方便起見，以下引用此書僅注明篇名)“本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危。”(《霸言》)很顯然，管子極其注重民眾的地位和作用，他認(rèn)為，民眾是治國(guó)安邦的前提和保證。他甚至得出結(jié)論說(shuō)：“君人者，以百姓為天?！盵3]78(《說(shuō)苑·建本》)所以說(shuō)，重民便成為管子治國(guó)方略的基本核心理念。

一、治國(guó)之道，必先富民

中國(guó)古人認(rèn)為，民眾是國(guó)家治理的首要基礎(chǔ)。正如《尚書·五子之歌》指出：“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧?！盵4]93這便是“以民為本”的思想起源。民眾的存在直接關(guān)系到國(guó)家政局的穩(wěn)定，因此，中國(guó)古代的國(guó)家治理者尤其注重民眾的地位和作用，并以此形成極具特色的重民治國(guó)理念，正如金耀基在《中國(guó)民本思想史》中所指出：“民本思想為中國(guó)政治哲學(xué)中最精彩也最主要之一部分，此為中山先生所雅言?！盵5]5

那么，就管子而言，重民的第一步是什么呢？管子指出：“凡治國(guó)之道，必先富民；民富則易治也，民貧則難治也；奚以知其然也？民富則安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家，則敬上畏罪；敬上畏罪，則易治也；民貧則危鄉(xiāng)輕家；危鄉(xiāng)輕家，則敢陵上犯禁；陵上犯禁，則難治也。故治國(guó)常富，而亂國(guó)常貧；是以善為國(guó)者，必先富民，然后治之?！?《治國(guó)》)由此可見，管子以為，民眾富裕了才會(huì)安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家之后才有敬畏之心，有了敬畏之心之后才容易被國(guó)君所役使。相反，如果民眾貧困則危鄉(xiāng)輕家，危鄉(xiāng)輕家就會(huì)導(dǎo)致陵上犯禁，民眾陵上犯禁就難以管治。歸根結(jié)底，富民是國(guó)治邦安的基礎(chǔ)和根本。

那么，如何富民呢？管子曰：“明王之務(wù)，在于強(qiáng)本事，去無(wú)用，然后民可使富?！?《五輔》)管子以為，富民之道即是強(qiáng)本事，去無(wú)用。那么，何為“本事”呢？管子說(shuō)：“粟者，王者之本事也，人主之大務(wù)，有人之途，治國(guó)之道也?！?《治國(guó)》)顯而易見，管子所見，糧食就是國(guó)裕民富的根本和基礎(chǔ)。所以，君王治理國(guó)家應(yīng)以發(fā)展農(nóng)業(yè)、糧食增收為首要任務(wù)，管子指出：“不生粟之國(guó)亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王。粟也者，民之所歸也；粟也者，民之所歸也；粟也者，財(cái)之所歸也；粟多，則天下之物盡至矣?！谡撸踔臼乱?，人主之大務(wù)，有人之涂，治國(guó)之道也?！?《治國(guó)》)簡(jiǎn)言之，重農(nóng)便是務(wù)本。

管子之所以注重農(nóng)業(yè)，是因?yàn)榧Z食是民眾生存和生活的最基本的物質(zhì)利益需求，只有民眾的飲食之欲得到了滿足之后才能談?wù)撈渌氖隆９茏犹岢觯骸帮嬍痴咭?，侈?lè)者也，民之所愿也。足其所欲，贍其所愿，則能用之耳?！?《侈靡》)“先王者，善為民興利除害，故天下之民盡歸之。所謂興利者，利農(nóng)事也；所謂除害者，禁害農(nóng)事也?！?《治國(guó)》)無(wú)獨(dú)有偶，孟子亦曰：“是故明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂(lè)歲終身飽，兇年免于死亡，然后驅(qū)而之善，故民之從之也輕?！盵6]94(《孟子·梁惠王上》)很顯然，在中國(guó)古代思想家們看來(lái)，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)治安邦的頭等大事，富民政策的實(shí)質(zhì)即是利農(nóng)事，利農(nóng)事以安撫民眾，由此形成了中國(guó)古代社會(huì)“以農(nóng)為本”的傳統(tǒng)習(xí)慣。

穩(wěn)定的糧食獲取源于農(nóng)業(yè)發(fā)展，然而，農(nóng)業(yè)要得以發(fā)展其根本就是土地。所以說(shuō)，歸根結(jié)底，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。那么，管子的土地政策的內(nèi)容是什么呢？

其一，管子提出正地之舉，即，核實(shí)田畝的長(zhǎng)短大小?！冻笋R》言：“正地者，其實(shí)必正。長(zhǎng)亦正，短亦正，小亦正，大亦正，長(zhǎng)短大小盡正?！蓖瑫r(shí)，管子針對(duì)五谷不生的荒涼之地和沒(méi)有樹木的荒山和山林也提出了核對(duì)它們面積的辦法：“地之不可食者，山之無(wú)木者，百而當(dāng)一。涸澤，百而當(dāng)一。地之無(wú)草木者，百而當(dāng)一。樊棘雜處，民不得入焉，百而當(dāng)一。藪，鐮纏得入焉，九而當(dāng)一。蔓山，其木可以為材，可以為軸，斤斧得入焉，九而當(dāng)一。泛山，其木可以為棺，可以為車，斤斧得入焉，十而當(dāng)一。流水，網(wǎng)罟得入焉，五而當(dāng)一。林，其木可以為棺，可以為車，斤斧得入焉，五而當(dāng)一。澤，網(wǎng)罟得入焉，五而當(dāng)一。命之曰地均，以實(shí)數(shù)?！?《乘馬》)有些土地肥沃，有些土地貧瘠，這便會(huì)導(dǎo)致糧食的產(chǎn)量不同。對(duì)此，管子認(rèn)為，國(guó)家治理者要根據(jù)實(shí)際情況，制定不同田界和調(diào)整賦稅以此調(diào)動(dòng)民眾耕種開荒的積極性，正如他指出：“三歲修封，五歲修界，十歲更制，經(jīng)正也。十仞見水不大潦，五尺見水不大旱，十一仞見水輕征，十分去二三，二則去三四，四則去四，五則去半，比之于山。五尺見水，十分去一，四則去三，三則去二，二則去一，三尺而見水，比之于澤?！?《乘馬》)

其二，管子提出辟地之策，即，開發(fā)和開墾荒地。《權(quán)修》曰：“地博而國(guó)貧者，野不辟也，民眾而兵弱者，民無(wú)取也。故末產(chǎn)不禁，則野不辟。賞罰不信，則民無(wú)取。野不辟，民無(wú)取，外不可以應(yīng)敵，內(nèi)不可以固守，故曰有萬(wàn)乘之號(hào)，而無(wú)千乘之用，而求權(quán)之無(wú)輕，不可得也?！边@也就是說(shuō)，開墾荒地可以增收物產(chǎn)使得民眾富裕，由此帶來(lái)穩(wěn)定的社會(huì)治安和雄厚的國(guó)家實(shí)力。與此同時(shí)，管子提出無(wú)奪民時(shí)的策略，即保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展有足夠的時(shí)間：“山澤各以其時(shí)至，則民不茍，陵陸丘井田疇均，則民不惑，無(wú)奪民時(shí)，則百姓富。犧牲不勞，則牛馬育?！?《小匡》)相反，如果不按照民時(shí)耕種行事，則便會(huì)出現(xiàn)另一幅局面，管子說(shuō)：“不務(wù)天時(shí)，則財(cái)不生；不務(wù)地利，則倉(cāng)廩不盈；野蕪曠，則民乃菅，上無(wú)量，則民乃妄?！?《牧民》)這也就是說(shuō)，不根據(jù)季節(jié)時(shí)令耕種則就沒(méi)有收獲，不根據(jù)土地狀況因地制宜則倉(cāng)廩難以充實(shí)，由此便會(huì)導(dǎo)致田野荒蕪、農(nóng)業(yè)欠收，從而引發(fā)民眾暴亂。顯而易見，土地的開墾需要憑借天時(shí)、地利以及人為等多種因素。

雖然有些國(guó)家重視荒地的開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而它們依然貧困如舊，這又是為何呢？管子以為：“地辟而國(guó)貧者，舟輿飾，臺(tái)榭廣也。賞罰信而兵弱者，輕用眾，使民勞也。舟車臺(tái)榭廣，則賦斂厚矣。輕用眾，使民勞，則民力竭矣。賦斂厚，則下怨上矣。民力竭，則令不行矣。下怨上，令不行，而求敵之勿謀己，不可得也?！?《權(quán)修》)言下之意是，國(guó)家的富裕不能單純依靠田地的開墾，國(guó)家管理者同時(shí)也要勤儉節(jié)約愛惜民力、杜絕舟車過(guò)于豪華、樓臺(tái)亭閣過(guò)多、輕易興師動(dòng)眾等不良行為，正如管子說(shuō)：“蒞民如父母，則民親愛之?！?《形勢(shì)解》)只有愛民如子、珍惜民力，才不會(huì)使得民眾過(guò)度勞累、民眾抱怨和民力枯竭等。這顯然是管子愛民的思想精華。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，民眾是國(guó)家穩(wěn)定的基石，而民眾的生存則要憑借糧食，糧食則源于農(nóng)田的開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，管子的重民思維第一步就是開墾農(nóng)田，發(fā)展農(nóng)業(yè)，即，滿足民眾物質(zhì)層面的基本需求。管子明確指出：“田墾，則粟多；粟多，則國(guó)富；國(guó)富者兵強(qiáng)；兵強(qiáng)者戰(zhàn)勝；戰(zhàn)勝者地廣；是以先王知眾民強(qiáng)兵，廣地富國(guó)之必生于粟也，故禁末作，止奇巧，而利農(nóng)事?！?《治國(guó)》)田地多則糧食多，糧食多則國(guó)富，國(guó)富則兵強(qiáng)，兵強(qiáng)則國(guó)土遼闊，甚至農(nóng)田開墾直接與國(guó)家政局的穩(wěn)定密切相關(guān)，這便是管子重農(nóng)思想的基本邏輯。

二、治民之策，令教并重

滿足了民眾的基本生活物質(zhì)需求。那么，之后國(guó)家治理者該怎么辦呢？

管子以為，民眾物質(zhì)層面的需求得以滿足，精神層面需求便會(huì)順之而來(lái)。管子說(shuō)：“倉(cāng)廩實(shí)，則知禮節(jié)；衣食足，則知榮辱。”(《牧民》)由此可見，管子重民思維第二步就是教化民眾，使得百姓知禮節(jié)、知榮辱。否則便會(huì)出現(xiàn)另一種局面，正如孟子所言：“人之有道也，飽食暖衣，逸居而無(wú)教，則近于禽獸?！盵6]386(《孟子·滕文公上》)

就教化的原因而言，管子以為，君王之所以要對(duì)民眾施行教化，這是因?yàn)槊癖娚毡榇嬗泻美畠A向，他說(shuō)：“夫凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避。其商人通賈，倍道兼行，夜以繼日，千里而不遠(yuǎn)者，利在前也。漁人之入海，海深萬(wàn)仞，就彼逆流，乘危百里，宿夜不出者，利在水也。故利之所在，雖千仞之山，無(wú)所不上；深源之下，無(wú)所不入焉?！?《禁藏》)這般好利傾向是生來(lái)如此，自然而然的，它猶如水之就下：“民之從利也，如水之走下，于四方無(wú)擇也?！?《形勢(shì)解》)如果一味地滿足民眾的物質(zhì)需求，縱由民眾人情好利傾向的發(fā)展，便會(huì)招致禍患無(wú)窮。管子指出：“凡人之情，得所欲則樂(lè)，逢所惡則憂，此貴賤之所同有也。近之不能勿欲，遠(yuǎn)之不能勿忘，人情皆然，而好惡不同。各行所欲，而安危異焉，然后賢不肖之形見也?！?《禁藏》)“古者未有君臣上下之別，未有夫婦妃匹之合，獸處群居，以力相征，于是智者詐愚，強(qiáng)者凌弱，老幼孤獨(dú)不得其所?！?《君臣下》)很顯然，管子以為，不能放縱民眾，任由他們的欲望自然發(fā)展。針對(duì)此種情形狀況，管子提出以教化之道管理民眾。

其一，管子相當(dāng)重視法律維系國(guó)家治亂安定的地位和作用，他提出，君主治理國(guó)家要采取刑賞令罰手段和措施震懾民眾。管子說(shuō)：“凡人主莫不欲其民之用也。使民用者，必法立而令行也。故治國(guó)使眾莫如法，禁淫止暴莫如刑。故貧者非不欲奪富者財(cái)也，然而不敢者，法不使也。強(qiáng)者非不能暴弱也，然而不敢者，畏法誅也。故百官之事，案之以法，則奸不生。暴慢之人，誅之以刑，則禍不起。群臣并進(jìn)，廁之以數(shù)，則私無(wú)所立?！?《明法解》)刑賞令罰等手段具備誅禍亂、禁淫暴的效果，能夠引導(dǎo)國(guó)家走向穩(wěn)定。同時(shí)，君王治理國(guó)家也要制定森嚴(yán)的等級(jí)規(guī)范、制度規(guī)范：“度爵而制服，量祿而用財(cái)。飲食有量，衣服有制，宮室有度，六畜人徒有數(shù)，舟車陳器有禁。修生則有軒冕、服位、谷祿、田宅之分，死則有棺槨、絞衾、壙壟之度。雖有賢身貴體，毋其爵不敢服其服；雖有富家多資，毋其祿不敢用其財(cái)。天子服文有章，而夫人不敢以燕以饗廟。將軍大夫以朝，官吏以命，士止于帶緣，散民不敢服雜采，百工商賈不得服長(zhǎng)鬈貂。刑馀戮民不敢服冕，不敢畜連乘車?！?《立政》)等級(jí)制度的目的在于彰顯不同的社會(huì)群體地位，使得他們之間恪守各自規(guī)則不能隨意逾越。

雖然，管子提出以刑賞令罰鉗制民眾，然而，他又以為，刑賞令罰的實(shí)施等要順從人心、符合民意、契合民眾利益。他說(shuō)：“人主之所以令則行，禁則止者，必令于民之所好，而禁于民之所惡也。民之情，莫不欲生而惡死，莫不欲利而惡害，故上令于生利人，則令行；禁于殺害人，則禁止，令之所以行者，必民樂(lè)其政也。”(《形勢(shì)解》)這就是說(shuō)，法令順人心才能安定社稷，國(guó)家治理者切不可肆意而為。與之相反，如果法令刑罰的施行不得民心，為政者肆意施行，那么便會(huì)導(dǎo)致禍患災(zāi)難，甚至是亡國(guó)之災(zāi)。這便是“勝民”：“夫勝民之為道，非天下之大道也。君欲勝民，則使有司疏獄而謁，有罪者償。數(shù)省而嚴(yán)誅，若此則勝民矣。雖然，勝民之為道，非天下之大道也。使民畏公，而不見親，禍前及于身。雖能不久，則人持莫之，弒也，危哉！君之國(guó)岌乎！”(《小問(wèn)》)所以，就為政者而言，號(hào)令的實(shí)施定要順從民意，適合恰當(dāng)，切不可肆意妄為，如果君王肆意橫行，拋棄民心，則是咎由自取，則禍患就會(huì)隨之而來(lái)，連天地鬼神也救助不了他。管子說(shuō)：“號(hào)令順民心，誅殺當(dāng)其罪，賞賜當(dāng)其功。故雖不用犧牲圭璧禱于鬼神，鬼神助之，天地與之，舉事而有福。亂主之動(dòng)作失義理，號(hào)令逆民心，誅殺不當(dāng)其罪，賞賜不當(dāng)其功，故雖用犧牲圭璧禱于鬼神，鬼神不助，天地不與，舉事而有禍?！?《形勢(shì)解》)簡(jiǎn)言之，民心乃是號(hào)令有效與否的根本和關(guān)鍵。

其二，管子指出教化的內(nèi)容不僅僅限于刑賞令罰等強(qiáng)制性規(guī)范，還涉及禮儀之道，諸如他提出“四維”說(shuō)?！昂沃^四維？一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥。禮不逾節(jié)，義不自進(jìn)。廉不蔽惡，恥不從枉。故不逾節(jié)則上位安，不自進(jìn)則民無(wú)巧詐，不蔽惡則行自全，不從枉則邪事不生?！?《牧民》)“四維”就是禮、義、廉、恥。除此之外，他還提出義之七體、 禮之八經(jīng)等項(xiàng)目和內(nèi)容：“義有七體……曰：孝悌慈惠以養(yǎng)親戚，恭敬忠信以事君上，中正比宜以行禮節(jié)，整齊撙詘以辟刑僇，纖嗇省用以備饑饉，敦蒙純固以備禍亂，和協(xié)輯睦以備寇戎。”“八經(jīng)者何？曰：上下有義，貴賤有分，長(zhǎng)幼有等，貧富有度，凡此八者，禮之經(jīng)也。故上下無(wú)義則亂，貴賤無(wú)分則爭(zhēng)，長(zhǎng)幼無(wú)等則倍，貧富無(wú)度則失。上下亂，貴賤爭(zhēng)，長(zhǎng)幼倍，貧富失，而國(guó)不亂者，未之嘗聞也。”(《五輔》)更為重要的是，管子以為，教化也有賴于社會(huì)風(fēng)俗的感染熏陶，他說(shuō)：“凡牧民者，使士無(wú)邪行，女無(wú)淫事。士無(wú)邪行，教也。女無(wú)淫事，訓(xùn)也。教訓(xùn)成俗而刑罰省，數(shù)也。凡牧民者，欲民之正也。欲民之正，則微邪不可不禁也。微邪者，大邪之所生也；微邪不禁，而求大邪之無(wú)傷國(guó)，不可得也。凡牧民者，欲民之有禮也。欲民之有禮，則小禮不可不謹(jǐn)也。小禮不謹(jǐn)于國(guó)，而求百姓之行大禮，不可得也。”(《權(quán)修》)如果我們仔細(xì)考究管子宣揚(yáng)的這些內(nèi)容，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們與儒家所倡導(dǎo)的仁、義、禮、智等教化之道相當(dāng)類似。

值得一提的是，雖然管子提出苛刻的施政方案，然而他卻倡導(dǎo)為政者要以身作則、行為世范、做好表率。他說(shuō)：“凡民從上也，不從口之所言，從情之所好者也。上好勇則民輕死，上好仁則民輕財(cái)，故上之所好，民必甚焉；是故明君知民之必以上為心也，故置法以自治，立儀以自正也；故上不行則民不從?！?《法法》)這也就是說(shuō)，君王的行為舉止會(huì)對(duì)民眾產(chǎn)生引導(dǎo)的效果和影響。因此，對(duì)為政者而言，治理國(guó)家最好的策略便是與民一體。是故，管子說(shuō)：“先王善與民為一體。與民為一體，則是以國(guó)守國(guó)，以民守民也。然則民不便為非矣，雖有明君，百灸之外，聽而不聞，閑之堵墻，窺而不見也。而名為明君者，君善用其臣，臣善納其忠也。信以繼信，善以傳善，是以四海之內(nèi)，可得而治。是以明君之舉其下也，盡知其短長(zhǎng)，知其所不能益，若任之以事。賢人之臣其主也，盡知短長(zhǎng)與身力之所不至，若量能而授官。上以此畜下，下以此事上，上下交期于正，則百姓男女皆與治焉?！?《君臣上》)這段章句生動(dòng)揭示了民眾和國(guó)君的關(guān)系，即君民一體。

管子總結(jié)施政方略時(shí)說(shuō)：“禁罰威嚴(yán)，則簡(jiǎn)慢之人整齊；憲令著明，則蠻夷之人不敢犯；賞慶信必，則有功者勸；教訓(xùn)習(xí)俗者眾，則君民化變而不自知也。”(《八觀》)“厚愛利足以親之，明智禮足以教之，上身服以先之，審度量以閑之，鄉(xiāng)置師以道之，然后申之以憲令，勸之以慶賞，振之以刑罰，故百姓皆悅為善，則暴亂之行無(wú)由至矣?！?《權(quán)修》)很顯然，管子的為政方針?biāo)⒅氐氖欠ㄖ魏偷轮斡行ЫY(jié)合，這兩者背后的施政理念都是以順人心為本，即符合民眾的利益為基礎(chǔ)，日積月累便會(huì)引導(dǎo)民眾為善，社會(huì)才能逐步走向穩(wěn)定。

三、結(jié)論：政之所興，在順民心

通過(guò)以上論述，我們可以簡(jiǎn)要得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。

其一，管子以為，民眾是國(guó)家的基石和根本。然而，民眾的生存則要憑借糧食這一物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食的獲取要依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展憑借土地。所以說(shuō)，土地是富國(guó)的首要環(huán)節(jié)。因此，管子的重民治國(guó)思維的起點(diǎn)和基礎(chǔ)便是關(guān)注田地的效用。田地多則糧食多，糧食多則國(guó)富，國(guó)富則兵強(qiáng)，兵強(qiáng)則國(guó)土遼闊。這便是管子以農(nóng)為本富國(guó)思想的基本邏輯。

其二，因?yàn)槊癖娭榇嬗泻美畠A向，所以，管子指出，滿足了民眾物質(zhì)層面的基本需求之后，精神層面需求也不能忽視懈怠。如果放縱民眾之情發(fā)展而不加節(jié)制便會(huì)招致禍患災(zāi)難，因此，管子提出教化治國(guó)。基本策略是重視采取法令刑罰等策略，用禮儀之道教化民眾，移風(fēng)易俗等。由此，法治和德治的結(jié)合便構(gòu)成管子治理國(guó)家方略的基本手段。

其三，不論是物質(zhì)層面的重農(nóng)富民之策，還是精神層面的教化施政方案等，都是強(qiáng)調(diào)為政者執(zhí)政要順從民心，契合民眾的利益。或者說(shuō)，政治的興廢取決于民心。順從民心國(guó)家會(huì)走向興旺之路，反之，背逆民心則國(guó)家便落入蕭條之局。因此，我們說(shuō)，管子治國(guó)方略舉措的綱領(lǐng)性精神便是以民為本的政治理念?！赌撩瘛分赋觯骸罢d，在順民心；政之所廢，在逆民心。”這段章句可以說(shuō)是管子重民治國(guó)思想的核心。

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1672-3600(2017)11-0029-04

【責(zé)任編輯：薛明珠】