□張文軍

（山西省果業(yè)工作總站 山西 太原 030001）

淺析山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題及對(duì)策

□張文軍

（山西省果業(yè)工作總站 山西 太原 030001）

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這一政策正在我省各地落地生根，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生了可喜的變化。但是實(shí)際執(zhí)行過程中，仍有一些問題需要重視。

農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提高

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。2016年，山西省的糧食總產(chǎn)達(dá)到131.85億kg，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到241萬t、141萬噸和136萬t；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)1 520億元，大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展?fàn)畲蟆?016年，山西省新發(fā)展設(shè)施蔬菜0.8萬hm2，中藥材5hm2，新建和改造老果園4.06hm2。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了新突破。創(chuàng)建了32個(gè)省級(jí)以上的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，培育了500個(gè)以電商為主要營銷手段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.2 農(nóng)民收入持續(xù)增長

在經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)下，山西省上下挖掘產(chǎn)業(yè)增收潛力，拓寬勞務(wù)增收渠道，努力增加農(nóng)民的收入。2016年山西省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10 082元，同比增長6.6%。其中經(jīng)營性凈收入2 730元，同比增長4.0%；人均工資性收入達(dá)到5 204元，同比增長5.7%；人均財(cái)產(chǎn)凈收入達(dá)到149元，同比增長5.1%；人均轉(zhuǎn)移凈收入達(dá)到1 999元，同比增長13.2%。

1.3 農(nóng)村改革不斷深化

一是山西省出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，在呂梁孝義市召開了全省深化農(nóng)村改革現(xiàn)場會(huì)，加快了農(nóng)村改革的步伐。二是加快了推進(jìn)林權(quán)和土地流轉(zhuǎn)等集體林權(quán)的配套改革工作。2016年，山西省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到54.5hm2，家庭農(nóng)場認(rèn)定達(dá)到9 612個(gè)。三是推進(jìn)了資產(chǎn)收益扶貧，出臺(tái)了山西省開展資產(chǎn)收益扶貧的試點(diǎn)指導(dǎo)意見。

2 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運(yùn)營機(jī)制和發(fā)展環(huán)境有待改變

一是由于各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程不同，其發(fā)展?fàn)顩r也就不均衡。農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)起步較早，其數(shù)量和運(yùn)行機(jī)制較成熟，而專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展較晚，其數(shù)量、規(guī)模和政策導(dǎo)向都還處于初步發(fā)展階段。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)章制度和管理體系有待完善和優(yōu)化。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量不高，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。四是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要政府在資金、人力和物質(zhì)上給予強(qiáng)有力的支撐和引導(dǎo)扶持，而在實(shí)在發(fā)展過程中，財(cái)政金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不多。五是從生產(chǎn)體系上來看，龍頭企業(yè)的依靠的還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式，現(xiàn)代技術(shù)裝備發(fā)展滯后；農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)制不完善，運(yùn)行不規(guī)范。

2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)停滯不前

一是提供社會(huì)化服務(wù)的主體數(shù)量少，且服務(wù)水平落后。二是社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的業(yè)務(wù)范圍有限，且服務(wù)內(nèi)容和模式單一，不能有效滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給與需求不匹配，成果轉(zhuǎn)化率低，使得社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)程緩慢。四是一些先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)沒有運(yùn)用到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏嚴(yán)重，農(nóng)民自身素質(zhì)有待提高

一是農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，留在農(nóng)村的都是留守老人、留守婦女、留守兒童，這些勞動(dòng)力只能算是半勞動(dòng)力，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起不到關(guān)鍵性的作用，從而影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。二是對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的認(rèn)識(shí)存在偏差。一些人認(rèn)為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)主體的主體應(yīng)該是農(nóng)民，而不應(yīng)該是農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，對(duì)從事專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的人員綜合素質(zhì)較高，要求懂經(jīng)營，懂農(nóng)業(yè)，而大多數(shù)專業(yè)大戶和家庭家場主沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)技能教育，受學(xué)歷和觀念等因素的影響，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。

2.4 農(nóng)村土地市場需要進(jìn)一步完善

一是在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在著規(guī)模小和分散性等不集中的特點(diǎn)，限制了規(guī)模化發(fā)展和經(jīng)營。二是許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足，寧愿土地荒著，也不愿意流轉(zhuǎn)，阻礙了流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。三是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，一些農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下自發(fā)流轉(zhuǎn)，這些都是產(chǎn)生土地糾紛的隱患。四是農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率效率不高，農(nóng)戶兼業(yè)化問題嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需求。

3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對(duì)策建議

3.1 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展

一是培育新型職業(yè)農(nóng)民，制訂一系列的培訓(xùn)計(jì)劃和規(guī)章制度。二是對(duì)農(nóng)民開展引導(dǎo)性的培訓(xùn)，注重提高農(nóng)民的就業(yè)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)。三是吸引和引進(jìn)高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在項(xiàng)目扶持、補(bǔ)貼、職業(yè)前景和個(gè)人前途等方面給予相應(yīng)的政策傾斜，吸引文化程度高、專業(yè)性強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生和科技帶頭人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，與農(nóng)民一起致富。四是建立一批以土地流轉(zhuǎn)為主的農(nóng)民土地股份合作社，把分散的小農(nóng)戶組織起來，形成適度規(guī)模經(jīng)營。五是解決好專業(yè)合作社的資金問題和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)入股的形式成立土地股份合作社。

3.2 積極探索農(nóng)業(yè)組織模式創(chuàng)新，培育和扶持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場

一是培育和扶持農(nóng)戶，讓更多的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向其傾斜，使其逐步發(fā)展成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。二是深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。以現(xiàn)代青年農(nóng)場主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為主要培育對(duì)象，開展全產(chǎn)業(yè)鏈的培訓(xùn)。三是在提升組織化方面，加大各經(jīng)營主體以及農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，保證合作各方能同發(fā)展、同收益、共提同險(xiǎn)。四是在土地流轉(zhuǎn)方面，大力鼓勵(lì)具有經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭農(nóng)場和經(jīng)營大戶來從事土地經(jīng)營。五是繼續(xù)實(shí)施家庭農(nóng)場認(rèn)定工作，啟動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)平臺(tái)。

3.3 政府應(yīng)完善扶持政策措施，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)

一是在新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中，政府應(yīng)在資金項(xiàng)目、編制規(guī)劃，提供信息和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予更多的扶持政策，使龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。二是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民興辦多元化和多類型的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民參與和承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從而提高市場競爭力和促進(jìn)農(nóng)民增收。三是扶持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購和控股等一系列地方式擴(kuò)建成大型企業(yè)集團(tuán)。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市的工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。五是推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立緊密型的利益聯(lián)合機(jī)制，采取股份分紅和利潤返還等方式，讓農(nóng)戶們得到更多的收益。

3.4 建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善農(nóng)村市場

一是鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新適合各地發(fā)展的規(guī)模模式。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上探索多樣化的土地流轉(zhuǎn)形式。三是鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和委托等方式流轉(zhuǎn)承包地；鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也可同步增長。

3.5 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增加農(nóng)民增收

一是通過幫助、扶持來提高農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民感到經(jīng)營農(nóng)業(yè)有收益，有奔頭。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，通過引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，來增加農(nóng)民的工資性收入。三是全面落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)中有增。四是建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)村改革，努力增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。五是開創(chuàng)電子商務(wù)新模式，拓寬農(nóng)民的收入渠道。

3.6 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技主推廣部門的公共服務(wù)能力，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制。二是構(gòu)建新型的社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供方便、成本低和效率高的服務(wù)。三是采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代市場生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。四是在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展工業(yè)化的專項(xiàng)服務(wù)，并號(hào)召和鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與到農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。

1004-7026（2017）21-0069-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.21.048