□梁純慶

(安徽省安慶市迎江區(qū)農(nóng)林局 安徽 安慶 246003)

政務(wù)信息化障礙及其破解對(duì)策
——以林業(yè)部門

□梁純慶

(安徽省安慶市迎江區(qū)農(nóng)林局 安徽 安慶 246003)

信息化的重大作用，在于通過信息共享，讓更多的人平等、無障礙獲取信息，消除不同人群之間信息鴻溝，進(jìn)而打破因?yàn)樾畔Ⅷ櫆显斐傻母鞣N社會(huì)不公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。近年來，我國(guó)林業(yè)政務(wù)還存在觀念陳腐、過度保密、信息壟斷、化簡(jiǎn)為繁、虛假信息錯(cuò)誤偏多等諸多障礙。完善信息化立法，建立信息共享機(jī)制，遏制信息化觀念陳腐、信息官僚化、過度保密、信息壟斷現(xiàn)象發(fā)生，引入智能化技術(shù)，化繁為簡(jiǎn)，加強(qiáng)林業(yè)政務(wù)信息排錯(cuò)糾錯(cuò)，促進(jìn)林業(yè)信息化事業(yè)發(fā)展。

信息化障礙；信息壟斷；虛假信息；信息共享；林業(yè)

1 信息化促進(jìn)社會(huì)和諧

信息是“事物運(yùn)動(dòng)姿態(tài)及其變化的方式”或“主體所感知或所表述的事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和方式的形式化關(guān)系”（鐘義信，2002）[1]。而美國(guó)數(shù)學(xué)家、信息論的創(chuàng)始人克勞德·艾爾伍德·香農(nóng)（Claude Elwood Shannon，1948）對(duì)信息的定義，“信息是用來消除隨機(jī)不定性的東西”，則直接表明了信息的重大作用。

信息化是“培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過程”。張國(guó)慶認(rèn)為，信息化的實(shí)質(zhì)，實(shí)際上是一個(gè)讓所有人平等無障礙地獲取信息的過程，這一過程包括信息科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展，信息工具的進(jìn)步，特別是信息載體的開放。[2]

從香農(nóng)的信息定義，以及信息化的實(shí)質(zhì)，我們可以看出，信息化的重大作用，在于通過信息共享，讓更多的人平等、無障礙獲取信息，消除不同人群之間信息鴻溝，進(jìn)而打破因?yàn)樾畔Ⅷ櫆显斐傻母鞣N社會(huì)不公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2 當(dāng)前我國(guó)林業(yè)政務(wù)信息化主要障礙

盡管近年來我國(guó)林業(yè)政務(wù)信息化取得了舉世矚目的成就，但還存在觀念陳腐、過度保密、信息壟斷、信息腐敗等諸多障礙，阻礙著我國(guó)林業(yè)政務(wù)信息化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1 觀念陳腐，使得信息化變成官僚化

觀念陳腐，特別是不少基層林業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人陳腐的信息觀念，把公共信息資源當(dāng)成自己官僚化的工具，構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)林業(yè)政務(wù)信息化最大的障礙。死抱著僵化的慣性思維，固守傳統(tǒng)落后的思考問題方式與工作方法，對(duì)新的信息化理念與思維、對(duì)新的信息化技術(shù)視而不見，更談不上學(xué)習(xí)信息化知識(shí)，更新自己的觀念了，不愿意在自己的工作領(lǐng)域引入信息化技術(shù)，即使被迫引入了信息化技術(shù)裝備，也只是一種點(diǎn)綴。如現(xiàn)在基層的電子政務(wù)系統(tǒng)雖然建立起來了，但仍然打印成紙質(zhì)公文流通，并且“××發(fā)電”、“××電傳”、“××傳真”等落后的公文交流方式仍然隨處可見。

2.2 過度保密，信息共享障礙重重

過度保密，使得本應(yīng)公開的信息，卻沒有公開。特別是在林業(yè)上頻繁使用的地理信息、高分衛(wèi)片、氣象信息、環(huán)境信息與土壤信息、水文信息等，這些信息都是國(guó)家投入巨額資金生產(chǎn)的，卻被少數(shù)部門以保密為由掌管，需要通過許多紛繁復(fù)雜的手續(xù)，有的還要支付巨額費(fèi)用，獲取與更新十分困難。國(guó)家投資的生產(chǎn)的這些高端數(shù)據(jù)，就這樣被少數(shù)部門束之高閣，嚴(yán)重阻礙了這些高端數(shù)據(jù)在林業(yè)上的開發(fā)與應(yīng)用，造成了國(guó)家資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3 信息壟斷，公共信息資源成為無良企業(yè)圈錢工具

信息運(yùn)營(yíng)企業(yè)間、同一信息運(yùn)營(yíng)企業(yè)不同信息平臺(tái)之間，人為隔離，造成信息互不相通，如電話、互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)絡(luò)與QQ、微信等平臺(tái)之間，無法實(shí)現(xiàn)信息互通與共享，造成大眾通用信息工具被企業(yè)壟斷。

再有就是上述部門，以國(guó)家機(jī)密保護(hù)為借口，對(duì)國(guó)家投資生產(chǎn)的高端數(shù)據(jù)實(shí)行壟斷；以及一些信息運(yùn)營(yíng)商，以商業(yè)機(jī)密為借口，對(duì)其承包管理的公共信息資源或運(yùn)行平臺(tái)進(jìn)行壟斷，拒絕公開數(shù)據(jù)接口，造成公共數(shù)據(jù)無法共享。

2.4 化簡(jiǎn)為繁，人成了計(jì)算機(jī)的奴隸

除了上述懶政中濫用計(jì)算機(jī)之外，還有就是許多辦公系統(tǒng)，本應(yīng)該是交由計(jì)算機(jī)干的事情，卻人為地將那些繁瑣、重復(fù)或關(guān)聯(lián)、關(guān)系檢驗(yàn)等完全可以由計(jì)算機(jī)干的事情，交給辦公系統(tǒng)操作人員去干，嚴(yán)重降低了辦公效率，嚴(yán)重阻礙了辦公自動(dòng)化、智能化的推廣應(yīng)用，還增加了人工操作的失誤率。這種落后、呆板、官僚化的辦公系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念，不僅沒有把人從簡(jiǎn)單枯燥的操作中解放出來，反而還把人變成了計(jì)算機(jī)的奴隸。

2.5 虛假信息，影響政務(wù)網(wǎng)站權(quán)威性

當(dāng)前，盡管各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)信息糾錯(cuò)排錯(cuò)高度重視，但其中錯(cuò)誤，特別是有些人為錯(cuò)誤，在個(gè)別政府網(wǎng)站上依然存在。其中影響較大的2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳宣布陜西發(fā)現(xiàn)華南虎，由此引發(fā)了“華南虎照片事件”，并形成了一個(gè)新的成語——“正龍拍虎”。[3]還有就是“啄木鳥吃松樹”事件，該事件源于國(guó)家林業(yè)局森林病蟲害防治總站的“最美森林醫(yī)生”宣傳文章，以及北岳文藝出版社出版的“啄木鳥”系列生態(tài)文學(xué)叢書《樹木醫(yī)生》中的“森林衛(wèi)士，終生目標(biāo)”的文章，這篇質(zhì)疑文章對(duì)僅有2 500字左右的“森林衛(wèi)士，終生目標(biāo)”文章挑出了11處明顯的技術(shù)性錯(cuò)誤。[4]面對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑，“森林衛(wèi)士，終生目標(biāo)”作者做出了回應(yīng)式解釋，這名網(wǎng)友又針對(duì)這篇1 200字左右的解釋文章，挑出了9處技術(shù)性錯(cuò)誤，累計(jì)錯(cuò)誤達(dá)到20處。[5]

還有一則政府信息公開網(wǎng)上一篇關(guān)于2016年2月29日全國(guó)綠化委員會(huì)頒發(fā)的全國(guó)綠化獎(jiǎng)?wù)芦@得者的先進(jìn)事跡，其中造林面積數(shù)據(jù)竟然是該縣最新森林資源清查數(shù)據(jù)的數(shù)倍，最大者，報(bào)道面積是最新森林資源清查數(shù)據(jù)的33.88倍。如果對(duì)這一數(shù)據(jù)再進(jìn)行進(jìn)一步深入比較，按照?qǐng)?bào)道面積計(jì)算，該縣非松林面積比例為56.68%，占有林地一半還要多。而實(shí)際上，該縣森林是以松樹為主的，非松林面積比例只有25.85%，前者是后者的2.19倍。[6]

虛假的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)文章，尤其是政府林業(yè)網(wǎng)站中存在的虛假內(nèi)容的文章，將對(duì)社會(huì)造成較大危害。首先，由于政府網(wǎng)站的權(quán)威性，其危害性的深度和廣度，比一般網(wǎng)站更深更大。其次，傳遞了錯(cuò)誤的信息和知識(shí)，對(duì)信息或知識(shí)的使用者造成很大的危害。再次，虛假的信息報(bào)道，損害了社會(huì)公平，還有可能危害有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并對(duì)社會(huì)公德造成難以挽回的損害，影響了政府的權(quán)威與形象。

3 信息化立法

完善信息化立法，特別是要將《中華人民共和國(guó)信息公開條例》改為信息公開法，將遏制信息化觀念陳腐、信息官僚化、過度保密、信息壟斷、糾錯(cuò)排錯(cuò)寫入信息公開法，通過信息公開立法，確保公民能夠平等分享公共信息資源，為社會(huì)公平、司法救濟(jì)、公益訴訟等提供信息基礎(chǔ)保障。

4 強(qiáng)力推進(jìn)信息共享機(jī)制的建立

除了通過信息公開法來推進(jìn)信息共享之外，還要通過技術(shù)手段，強(qiáng)力推進(jìn)信息平臺(tái)間的無縫融合；放開信息資源市場(chǎng)，建立公開公平的信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)手段，打破信息平臺(tái)割據(jù)與信息壟斷，促進(jìn)不同信息運(yùn)營(yíng)商滲透與融合；建立公共信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共信息資源免費(fèi)共享，提高公共信息資源，特別是地理信息、高分遙感信息、氣象信息、環(huán)境信息、水文信息等高端信息資源利用率與利用水平；建立個(gè)人信息一卡通（一指通[指紋]、一面通[面孔]），將個(gè)人所有身份信息及其衍生的信息，包括工資信息、社保信息、學(xué)歷信息、家庭與家庭成員信息、征信信息等等，統(tǒng)統(tǒng)納入一個(gè)系統(tǒng)，取消現(xiàn)行戶口簿，取消所有有關(guān)個(gè)人信息證明制度；建立全國(guó)統(tǒng)一的高度智能化的政務(wù)平臺(tái)，將所有的政務(wù)系統(tǒng)納入一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有政務(wù)信息無縫連接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)高度智能化，最大程度減少因?yàn)槿藶楦深A(yù)可能存在的政務(wù)腐敗，最大限度減少人工服務(wù)，方便大眾，簡(jiǎn)化政務(wù)信息操作，實(shí)現(xiàn)異地實(shí)時(shí)公務(wù)辦理。

5 大力推進(jìn)智能化技術(shù)，化繁為簡(jiǎn)，解放操作人員

在林業(yè)辦公系統(tǒng)中引入智能化技術(shù)，把辦公系統(tǒng)中紛繁復(fù)雜的辦公操作、各種復(fù)雜關(guān)聯(lián)與關(guān)系檢驗(yàn)、簡(jiǎn)單枯燥的重復(fù)動(dòng)作、海量信息檢索與重排、比對(duì)、糾錯(cuò)排錯(cuò)、信息傳輸?shù)炔僮髦悄芑?，最大限度減少紙質(zhì)文件流通，最大限度減少人的操作，化繁為簡(jiǎn)，把操作人員從簡(jiǎn)單枯燥的勞動(dòng)中解放出來，同時(shí)也大大提高了辦公效率，大大降低了操作錯(cuò)誤。

加強(qiáng)林業(yè)政務(wù)信息發(fā)布的事前、事中、事后審核與監(jiān)察，最大限度地把錯(cuò)誤排除在發(fā)布之前，對(duì)于故意在林業(yè)政務(wù)網(wǎng)站中發(fā)布虛假信息的，要按照現(xiàn)有法律法規(guī)和紀(jì)律制度，追究相關(guān)人員責(zé)任，特別是要從嚴(yán)追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

[1]鐘義信.信息科學(xué)原理[M].北京，北京郵電大學(xué)出版社，2002：15

[2]張國(guó)慶.中國(guó)信息化障礙與破解對(duì)策探討[EB/OL]，（2017年9月9日）[2017年9月13日]，科學(xué)網(wǎng)，http://blog.sciencenet.cn/home.php mod=space&uid=3344&do=blog&id=1075141

[3]百度百科，正龍拍虎 [EB/OL]，（2016年1月17日）[2017 年 9 月 13 日]，http://baike.baidu.com/link?url=8PFtKhXtF9FW--N0Llb5uKDhm8-upsspBS9SzzvNIB_Wel78wgFi1sfa2EWlL0fLYxI-0rF9oJbL9_ZLBo8oYK

[4]邵順達(dá).啄木鳥吃松樹（“啄食”）——與《森林衛(wèi)士 終生目標(biāo)》商榷[EB/OL]，人民網(wǎng)-強(qiáng)國(guó)論壇，（2014年12月9日）[2017年9月13日]，http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/143799816.html， 光 明 社 區(qū) ，http://big5.gmw.cn/g2b/blog.gmw.cn/blog-2019704-709659.html

[5]邵順達(dá).再談啄木鳥吃松樹（啄食）——與《邵順達(dá)質(zhì)疑之回復(fù)》作者商榷[EB/OL]，人民網(wǎng)-強(qiáng)國(guó)論壇，（2014年12月17日）[2017年9月13日]，http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/143956073.html，央視網(wǎng)-復(fù)興論壇，http://bbs.cctv.com/thread-27214016-1-1.html

[6]潛山縣林業(yè)局，朱純祥局長(zhǎng)榮獲全國(guó)綠化獎(jiǎng)?wù)耓EB/OL]，中國(guó)潛山政府信息公開網(wǎng)，（2016年3月22日）[2017年 9月 13日]，http://www.qsx.gov.cn/index.php m=content&c=index&a=show&catid=21743&id=764

1004-7026（2017）21-0126-02

D923.2;F321.32

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.21.094