筑牢農(nóng)村改革的“四梁八柱”

黨的十八大以來(lái)，中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對(duì)全面深化改革作了總體部署。其中，農(nóng)村改革既是重點(diǎn)領(lǐng)域，也是基礎(chǔ)支撐。中央高度重視農(nóng)村改革。習(xí)近平總書(shū)記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾問(wèn)題，根本靠深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列深化農(nóng)村改革重大舉措，僅農(nóng)業(yè)部作為第一牽頭單位完成的改革任務(wù)就有19項(xiàng)，出臺(tái)的重要改革文件有20份。目前，搭建農(nóng)村改革四梁八柱的階段性目標(biāo)已基本完成。隨著各項(xiàng)改革全面深入推進(jìn)，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，“三農(nóng)”發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向新，糧食生產(chǎn)能力連續(xù)四年穩(wěn)定在0.6萬(wàn)千克以上，農(nóng)民收入增速連年跑贏城鎮(zhèn)居民，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好勢(shì)頭成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的“壓艙石”。

《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》是根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)制定。由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年11月2日印發(fā)并實(shí)施。農(nóng)村改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域。全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹，五年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢(shì)有“六新”：糧食生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階，我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界近1/5的人口，這是對(duì)世界糧食安全的重大貢獻(xiàn)。農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)創(chuàng)新局面，減玉米、增大豆，近兩年累計(jì)調(diào)減籽粒玉米近333.33萬(wàn)hm2，大豆面積增加106.67萬(wàn)hm2，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更順了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)了，區(qū)域結(jié)構(gòu)更合理了?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)了65%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到主要依靠科技進(jìn)步的新階段。農(nóng)村改革展開(kāi)新布局，“四梁八柱”框架基本建立。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)資源利用的強(qiáng)度降下來(lái)了，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來(lái)了。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提升，2016年農(nóng)民人均可支配收入突破1.2萬(wàn)元，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，貧困地區(qū)農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，持續(xù)高于全國(guó)農(nóng)村平均水平，年均減少貧困人口超過(guò)1 300萬(wàn)人。

全面深化農(nóng)村改革，要找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，精準(zhǔn)發(fā)力。但總體上，農(nóng)村改革還在路上。從農(nóng)業(yè)部門(mén)的角度看，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村改革，仍是時(shí)代要求。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須深化農(nóng)村改革。二是回應(yīng)農(nóng)民利益訴求必須深化農(nóng)村改革。三是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定必須深化農(nóng)村改革。無(wú)論哪個(gè)方面，都需要通過(guò)深化改革來(lái)破題。

《山西農(nóng)經(jīng)》編輯部