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馬來西亞高等教育質量保障體系淺析

2017-04-14 05:22
陜西青年職業(yè)學院學報 2017年3期
關鍵詞:保障體系馬來西亞大學

趙 強

(湖北科技學院 咸寧 437100)

【高職教育教學】

馬來西亞高等教育質量保障體系淺析

趙 強

(湖北科技學院 咸寧 437100)

自高校脫離象牙塔進入現(xiàn)代社會中心以來,質量問題逐漸成為社會關注的焦點。馬來西亞高等教育質量保障體系由高校、政府、民間第三方機構共同組成,在馬來西亞高等教育的蓬勃發(fā)展中起到了重要作用。其與我國高等教育質量保障體系存在一定差異,為我國高等教育質量保障體系的完善提供了可借鑒的經驗。

高等教育;質量保障體系;馬來西亞

一、馬來西亞高等教育質量保障體系的緣起

1997年7月開始的亞洲融危機在8月份迅速蔓延到馬來西亞,一向堅挺的馬拉西亞吉林特成為國際炒家的攻擊對象,吉林特迅速貶值,馬來西亞經濟危機爆發(fā)。經濟危機對高等教育領域的直接影響是導致馬來西亞學生在國外學習成本的明顯提高,許多學生被迫回國就讀,而馬來西亞國內公立高校數量有限,大部分回國學生只能就讀于私立高校。諸如“3+0課程”等具有馬來西亞特色的私立高等教育形式也就此誕生。馬來西亞私立高等教育一時間迅速膨脹,但其教育質量不可避免的出現(xiàn)一定程度的下滑,成為規(guī)模迅猛發(fā)展的伴生問題。

1998年,面對國內高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的需求,馬來西亞通過了公立大學法人化改革,這一改革的主要目的是給予公立大學充分自主權,但也帶來了多數公立大學在市場化浪潮中過分注重商業(yè)利益而忽視教育質量的弊端。馬來西亞公立高等教育質量也開始受到民眾的質疑。

從1995年到2000年,在20世紀的最后五年中,馬來西亞高等教育毛入學率從11%迅速提高到23%,馬來西亞高等教育在短短幾年中迅速進入大眾化階段。突如其來的高等教育大眾化使高等教育資源因為人數激增而出現(xiàn)突然的相對短缺性,高等教育質量相對下滑。這種下滑與全球化過程中形成的日益上升的高等教育質量觀產生了尖銳的矛盾,而這種尖銳的矛盾正是馬來西亞建立高等教育質量保障體系的主要原因。

二、馬來西亞高等教育質量保障體系架構

馬來西亞高等教育質量保障體系在教育質量下滑與全球化過程中形成的教育質量觀上升這一矛盾中被提上議事日程。馬來西亞政府迅速反應,著手建立了由高校內部質量保障體系和高校外部質量保障體系構成的馬來西亞高等教育質量保障體系。

(一)高校內部質量保障體系

高校內部質量保障體系是整個高等教育質量保障體系的內核和基礎。馬來西亞高校內部保障體系的構建不同于我國普遍在教務處中下設質量保障科的做法,馬來西亞高校內部設有專門的質量保障機構。馬來西亞各高校內部質量保障體系的構建在大致的基本模式下又各有特點,其中比較典型的為馬來西亞沙撈越大學的“學術質量保障和管理處(AQAMU)”和馬來西亞萬達國際學院的“學術標準與質量鑒定部”,其中又以馬來西亞沙撈越大學的“學術質量保障和管理處(AQAMU)”最為典型。

成立于1992年的沙撈越大學是馬來西亞10所公立大學之一。經過多年對辦學目標的秉承和對人才培養(yǎng)質量的追求,“沙撈越大學榮獲馬來西亞標準與工業(yè)研究中心(SIRIM)頒發(fā)的ISO9001:200品質管理證書,意味著該校對整個教育教學過程的質量管理得到了相應認可?!盵1]。沙撈越大學取得如此成就的背后,AQAMU在其內部質量保障方面發(fā)揮著獨特的作用。

2002年9月沙撈越大學依照馬來西亞《公立大學質量保證實踐指南》初步建立了質量保障處。經過一年過的探索和調整,2003年11月質量保障處擴展為現(xiàn)在的AQAMU 。AQAMU在沙撈越大學內部保障質量的作用主要體現(xiàn)在以下四個方面:首先,AQAMU通過組織與質量保障和質量管理相關的培訓和研討會來加強沙撈越大學內部質量保障和質量文化的養(yǎng)成;其次,AQAMU日常工作中通過對所收集、整理各院系課程的評估數據資料對沙撈越大學的教學質量進行監(jiān)控,并及時做出相應的反饋和懲罰;再次,AQAMU每隔一段時間會協(xié)調和組織沙撈越大學的自我評估,定期對學校教育質量和管理水平進行自我診斷和改進;最后,AQAMU與馬來西亞的教育部質量保障司保持密切的聯(lián)系, 定期聯(lián)合舉行學術質量保障研討會,并協(xié)助相應的部門進行外部評估。

(二)高校外部質量保障體系

馬來西亞高校外部質量保障體系重要分為兩種,一種是政府設立的質量保障機構,包括主要針對公立高校設立的教育部質量保障司和主要針對私立高校設立的國家認證委員會;另一種是民間性的第三方社會組織設立的質量保障機構。

1、教育部質量保障司

馬來西亞政府于2001年12月依照《公立大學質量保證實踐指南》在教育部中設立了教育部質量保障司(QAD)。QAD的設立主要是針對公立高校,通過對國內公立高校教育質量的保障來維持馬來西亞公立高等教育的公信力。自2003年1月起,QAD開始了5年一輪的公立高校教學質量評估及學科質量評估。

具體來講,QAD主要采取以下三種措施來對公立高校進行質量保障:(1)評估。QAD組織專門的評估機構對公立高校進行教學質量評估,評估的重點是針對高校的課程設置情況、人才培養(yǎng)質量和教學管理水平等。(2)認證。2004年QAD聯(lián)合設立了馬來西亞聯(lián)合認證署(MQA)。MQA設立了馬來西亞認證框架(MQF)對國內高校各學科和專業(yè)的設置進行科學合理的衡量和資格認證,這是馬來西亞對公立高等教育和私立高等教育保障融合的開始。MQF并不是一成不變的,而是隨著各學科和專業(yè)的實際發(fā)展情況而進行定期調整。(3)審核。QAD要求各公立高校參照MQF對其所有的學科和專業(yè)進行內部評估, QAD對高校內部評估成果再進行審核,同時也鼓勵私立高校參加,以保障國內高等教育質量的整體提高。

2、國家認證委員會

相對于QAD,馬來西亞保障私立高校教育質量的主要機構是馬來西亞國家認證委員會(LAN )。它是馬來西亞國會根據1996年7月通過的《國家認證委員會法》成立的。1997年LAN正式任命了國家認證委員會成員,包括1名主席,9名首席專家,155名輔助人員(2000年為77名),開始對馬來西亞國內所有私立高校的辦學及教育質量進行監(jiān)督和保障。

根據《1996年私立院校法》和《國家認證委員會法》規(guī)定,LAN主要有以下職責:(1)設置標準。主要是設置課程質量控制和標準、課程目標和結果、學術和教師支持、設施和資源條件、學校教學質量保障機制五個方面的標準。(2)質量評估。LAN通過成立一個由相關專家組成的認證小組( POA ),運用相關標準對私立院校的各項內容進行測評并行成相應的評估報告。(3)相關認證。LAN對私立院校的證書、文憑、學位等進行認證,并對私立高校的成績劃分等級。

在LAN的職能中最主要的職能是認證,LAN的認證具有以下幾點特性:(1)評估標準整齊劃一。(2)強制性與自愿性結合。(3)認證通過率低。(4)認證證書使用嚴格。(5)認證費用高。(6)認證結果的權威性。

3、民間性的評估機構

馬來西亞高等教育外部保障體系除了政府主導的QAD和LAN外,民間性的第三方社會組織設立的評估機構和協(xié)會也在馬來西亞外部質量保障體系中與政府主導的QAD和LAN各有分工、相互協(xié)調、相互補充,發(fā)揮著重要作用。

如私立學院協(xié)會對其會員院校進行的教育質量評估認證。在1998年8月,針對一些高校以虛假廣告招收新生所引發(fā)的問題,全國私立教育學府公會和私立學院協(xié)會聯(lián)合推出一套關于廣告宣傳、課程管理等方面的專業(yè)操守和道德準則,建立有效的監(jiān)督、自律機制[2]。再如聯(lián)合技術認證委員會也會對職業(yè)教育方面質量重點進行評估認證。經過不懈努力,這些民間性的評估認證機構已經與政府主導機構有機結合,成為促進馬來西亞高等教育質量持續(xù)提升的完整體系。

四、馬來西亞質量保障體系對比差異分析

(一)質量保障文化不同

文化的力量巨大而且影響深遠。中國現(xiàn)階段質量保障體系中最嚴重的問題是很大程度上是用“評估文化”代替了質量保障文化,盡管教育部早已提出了“以評促建、以評促改、以評促改、評建結合、重在建設”的方針,但目前中國高等教育的質量保障文化還停留在“以評促建”這一初級階段的事實多年以來沒有得到大的改觀?!霸u估文化”的弊端在于功利主義、形式主義以及“目的”與“手段”的本末倒置。而馬來西亞高校、政府、社會等多方面共同形成的質量價值觀念和文化,能使教育質量自覺的成為馬來西亞高等教育的內在追求和所有社會成員共同信奉的規(guī)范,這對我國的高等教育質量保障文化的建設具有重大的借鑒意義。

(二)質量保障機構組成不同

理論邏輯中,高等教育質量保障體系的核心應該是高校內部的自我質量保障系統(tǒng)。但中國由于受種種制約,行政部門的外部監(jiān)督在高等教育質量保障體系中占有絕對權威,國內高等教育質量保障偏重于外部保障,高校內部的自我質量保障體系長期居于服從地位。從架構方面來講,高校內部質量保障體系中,大部分高校內部并未設立獨立的質量保障部門(以湖北省為例,湖北省36所公辦高校中只有11所設立獨立的質量保障部門,占總數的31%)而由教務處統(tǒng)統(tǒng)管理,“管、辦、評”分離的理念在高校內部并未得到落實。在外部質量保障體系中作為“評”這一職能主體的民間性第三方機構還未真正發(fā)揮作用,外部質量保障體系中只有官方機構一元主體構成。馬來西亞高校內部基本上都建立了較獨立的教育質量保障部門,在日常辦學過程中充分發(fā)揮著質量保障的自主性。外部保障體系中政府和民間機構也各有分工、相互協(xié)調、相互補充,這套由學校、政府、民間機構共同組成的多元主體的質量保障體系,從體系架構的角度來講更為完善。

(三)質量保障的著重方式不同

雖然中國和馬來西亞高等教育質量保障方式都是采用評估認證的方式,但著重方式有所差異。中國主要著重采用評估的方式,即1996年的優(yōu)秀評估、1999年的隨機水平評估、2003年的水平評估之后2011年國內又啟動的新一輪本科教學工作水平評估,建立了“五位一體”的評估制度,“五位一體”其中“一體”就是專業(yè)認證,評估中包含認證。馬來西亞高等教育質量保障的著重方式是采用認證的方式,LAN的認證是馬來西亞國內影響最大的質量保障方式,在LAN的認證體系中包含有評估方式。產生這種差異的原因,主要是兩個國家的辦學體制不同,中國主要是以公立高校為主,截至2015年中國有1826所公立高校,民辦高校有734所[3]。馬來西亞高等教育的主體為私立高校,截至2014年,馬來西亞只有10所公立大學和4 所外國大學分校,而擁有652所私立學院,私立高校數量比例高達97.8%。

(四)質量保障標準和嚴厲程度不同

馬來西亞LAN所制定的認證標準在許多方面是較為統(tǒng)一化,這種過于統(tǒng)一化的標準不利于不同類型的高校找準自己的定位和發(fā)展自己的特色,目前許多馬來西亞私立學校對于這套過于統(tǒng)一的標準也是怨聲載道。中國在進行新一輪本科教學工作水平評估中吸收上一輪評估的經驗建立了“五位一體”的評估制度,尤其是在審核評估中,強調用自己的尺子量自己。各高校在自我評估的基礎上重點對學校教學工作的“五個度”進行審核,有效的促進高校按照自己的特色和標準來辦學,在提高質量的同時找準自己的定位、發(fā)展自己的特色。在質量保障的嚴厲程度上,馬來西亞最具代表的LAN認證十分嚴厲,2006年課程通過率僅為21.6%[4],而中國評估結果的嚴厲程度較松,2008年水平評估的結果中優(yōu)秀率高達72%。

[1] UNIMAS.Academic Quality Assurance unit (AQAU)[EB/OL].http://www.UNIMAS.my/ centre’s/calm/AQAU.htm.

[2] 李紅,韋家朝.經濟危機對馬來西亞高等教育的沖擊及其對策[J].廣西大學學報(哲學社會科學版),1999,(5).

[3] 2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html.

[4] Kuala Lumpur,Is Your Course Recognized?[N].New Straits Times,2006 -02-01.

BriefAnalysisonHigherEducation’sQualityGuaranteeSysteminMalaysia

ZHAOQiang

(Hubei University of Science&Technology,437100,Xianning,Hubei,China)

Since universities broke away from the tower of ivory and entered the modern society center,the problem of quality has gradually become the focus that society concerned.The Malaysian higher education’s quality guarantee system consists of universities,governments and the third party from civilians and played critical roles in the booming development of Malaysian university education.There exists certain discrepancies between Chinese and Malaysian university educational quality guarantee systems,which provide valuable experience for the improvement of Chinese higher educational quality guarantee system.

Higher Education;Quality Guarantee System;Malaysia

2017-6-10

趙強,男,(1988-),重慶人,教育經濟與管理碩士,湖北科技學院教學質量監(jiān)測與評估中心教師,研究方向為高等教育管理、教育質量保障與評估。

G542.42

A

1674-2885(2017)03-21-04

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