張永明，郜紅晶

（隴南師范高等?？茖W(xué)校 初等教育學(xué)院，甘肅 隴南 742500）

一、俄羅斯高等教育協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出

經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展為俄羅斯教育領(lǐng)域帶來了巨大變化。遺憾的是，由于蘇聯(lián)解體以來遺留的嚴(yán)重的社會問題，俄羅斯社會陷入嚴(yán)重的國家危機(jī)之中，高等教育領(lǐng)域也未能幸免。俄羅斯高等教育暴露出一系列問題，俄羅斯大學(xué)在世界一流大學(xué)中的排名處于劣勢地位，其國際強(qiáng)國地位岌岌可危。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，俄羅斯政府下定決心對高等教育領(lǐng)域進(jìn)行大刀闊斧的改革，以提高高等教育質(zhì)量。2003年，俄羅斯進(jìn)入了“博洛尼亞進(jìn)程”，開始了對高等教育領(lǐng)域的全面改革。該進(jìn)程為保障歐洲高等教育質(zhì)量，實現(xiàn)歐洲高等教育一體化、推動歐洲高等教育領(lǐng)域的科研與創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)。俄羅斯政府意識到促進(jìn)教育的創(chuàng)新，特別是高等教育領(lǐng)域的創(chuàng)新成為其提高國際競爭力的關(guān)鍵因素。

俄羅斯擁有強(qiáng)大的創(chuàng)新潛力，較高的高等教育入學(xué)率，繼承于蘇聯(lián)時期強(qiáng)大的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)勢地位，更重要的是政府已經(jīng)意識到了創(chuàng)新的重要性。教育是國家創(chuàng)新發(fā)展的支柱，是國家核心競爭力的關(guān)鍵，只有不斷加大教育創(chuàng)新，不斷培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新科技人才，才能更好地建設(shè)創(chuàng)新型國家，步入教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。《俄羅斯聯(lián)邦2020年前社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的理念》指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平要與俄羅斯作為21世紀(jì)世界強(qiáng)國的地位相符，要在全球經(jīng)濟(jì)競爭中處于領(lǐng)先地位，提出了在2015年到2020年期間要進(jìn)入世界前五強(qiáng)之列，［1］實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育的創(chuàng)新發(fā)展是俄羅斯教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2006年3月，俄羅斯聯(lián)邦國家委員會發(fā)布了題為《教育的創(chuàng)新發(fā)展——提高俄羅斯競爭力的基礎(chǔ)》（以下簡稱《教育的創(chuàng)新發(fā)展》）的報告，旨在形成統(tǒng)一的俄羅斯教育創(chuàng)新發(fā)展和超前發(fā)展的國家戰(zhàn)略。教育創(chuàng)新一直是俄羅斯梅普組合關(guān)于教育發(fā)展觀的關(guān)鍵和核心。［2］

二、俄羅斯高等教育創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的政策及經(jīng)費保障

（一）俄羅斯高等教育創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的政策基礎(chǔ)

俄羅斯高等教育創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的提出基于俄聯(lián)邦一系列政策法規(guī)的制度支撐。2002年，俄羅斯頒布的《2010年前和未來俄羅斯科技發(fā)展基本政策》，明確了科技發(fā)展方向；2005年通過的《至2010年俄聯(lián)邦創(chuàng)新體系發(fā)展政策的基本方針》，第一次提出了建設(shè)創(chuàng)新體系的目標(biāo)；于2006年制定的《2015年前俄聯(lián)邦科學(xué)和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，創(chuàng)新發(fā)展的理念被提高到了國家戰(zhàn)略地位；2008年出臺的《俄聯(lián)邦2020年前社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展綱要》，明確了創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)。［3］

2011年12月8日，俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)實施的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，明確規(guī)定了創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、實施步驟和相關(guān)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的支持和投資，增加對高等教育領(lǐng)域的投資比重，特別是創(chuàng)新型大學(xué)的資金投入比重和政策支持。主要內(nèi)容包括：第一，增加研發(fā)支出，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%－3%（從當(dāng)前1.3%），超過50%覆蓋私有部門（從目前的33%），在俄羅斯產(chǎn)品總額中增加創(chuàng)新產(chǎn)品的比例至少達(dá)到25%－35%（從目前的12.4%）。第二，教育的國內(nèi)支出應(yīng)該從GDP的7%增加到8%，公共支出從GDP的4%上升到6%。第三，政府資助基礎(chǔ)研究的支出從2010年的5億歐元增加到2020年的39億歐元，2020年應(yīng)用研究和知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化的資金將從7億歐元增長到36億歐元，運用于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金將從5億歐元增加到15億歐元。第四，俄羅斯科學(xué)研究者在全球?qū)W術(shù)期刊出版數(shù)量比例提高到2020年的5%（2008年2.48%）。第五，高?？蒲薪?jīng)費占高校支出總額的30%。［4］該戰(zhàn)略有效提高了高等教育質(zhì)量，為把俄羅斯大學(xué)辦成世界級的頂尖大學(xué)，把俄羅斯的教育辦成世界上最優(yōu)秀的教育奠定了基礎(chǔ)。

（二）俄羅斯高等教育創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)費支持

近年來，俄羅斯政府高度重視對創(chuàng)新發(fā)展的資金投入。尤其是《2020年前俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》出臺以來，更是在多方面加大了資金投入的力度。其中包括：第一，逐步增加教育、科研和創(chuàng)新型企業(yè)科研經(jīng)費的財政資助。其次，徹底改進(jìn)高等教育進(jìn)行研發(fā)的預(yù)算支出。在高等教育領(lǐng)域?qū)⑻岣邉?chuàng)新課程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，實施教育優(yōu)先發(fā)展方案，優(yōu)先發(fā)展科學(xué)、技術(shù)和工藝以及提升俄羅斯高校國際競爭力的優(yōu)勢學(xué)科。第三，大力增加用于支持企業(yè)創(chuàng)新的資金，企業(yè)應(yīng)積極提高生產(chǎn)率和質(zhì)量管理機(jī)制，支持企業(yè)創(chuàng)新活動的首要條件必須符合創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)。為此將增加用于支持中小企業(yè)管理干部培訓(xùn)計劃相關(guān)活動方案落實的預(yù)算資金，促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展。在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，也將提供相關(guān)措施支持企業(yè)創(chuàng)新，并把私有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新設(shè)計作為技術(shù)發(fā)展基金會支持的重點項目。在“斯科爾科沃創(chuàng)新中心”特別是經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)技術(shù)推廣方面，必須提供必要和足夠的資金加以保障。［5］

三、俄羅斯高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的模式

（一）高校與科研院所的協(xié)同創(chuàng)新

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯陷入嚴(yán)重的社會危機(jī)，大批高科技人才流失他國，造成了大量科學(xué)家和創(chuàng)新技術(shù)人才的外流，一些發(fā)達(dá)國家趁機(jī)提供高額報酬來吸引俄羅斯高端人才為其服務(wù)，這在俄羅斯歷史上產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。為了控制和減少高科技人才的流失，俄羅斯政府采取了一系列有利措施支持高校與科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。2002年，俄羅斯為了防止青年才俊外流，通過了《2010年前和未來俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展基本政策》，國家提供大量經(jīng)費供科研人才進(jìn)行科學(xué)研究工作，并進(jìn)一步提高科研人員的福利待遇。2008年，俄羅斯聯(lián)邦批準(zhǔn)了聯(lián)邦專項計劃“2009—2013年創(chuàng)新俄羅斯的科學(xué)人才和科教人才”，這一計劃是俄羅斯青年科學(xué)梯隊建設(shè)的最主要計劃，其目的是創(chuàng)造條件促進(jìn)科學(xué)人才和科教人才的再生產(chǎn)以及科學(xué)、教育和高新技術(shù)領(lǐng)域年輕人才的穩(wěn)定。［6］89這項計劃的實施為高校青年科技人才進(jìn)入科研機(jī)構(gòu)搭建了平臺，為科研機(jī)構(gòu)注入了新的活力。

1.不斷引進(jìn)頂尖科學(xué)家參與科研活動。俄羅斯大學(xué)不斷吸引著名科學(xué)家，而政府則通過資助的形式來分配預(yù)算以吸引頂尖人才。由俄羅斯大學(xué)的著名科學(xué)家主持的科研項目的主要目標(biāo)是創(chuàng)建高質(zhì)量的實驗室、進(jìn)行世界性水平的研究、培養(yǎng)高素質(zhì)的專家以及促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。2010年到2012年政府對77個項目的總資助達(dá)83億盧布，并且建成了42個實驗室。2016年這筆資金擴(kuò)展到其他研究機(jī)構(gòu)，如國家科研院和公共研究中心。［7］368

2.大量科研人員參與創(chuàng)建高校創(chuàng)新型組織機(jī)構(gòu)。俄羅斯學(xué)者指出，隨著科學(xué)研究所組成人員的不斷增加和更有經(jīng)驗的科研工作者的加入，高?？梢砸劳醒芯克鶆?chuàng)建其他以創(chuàng)新為導(dǎo)向的組織機(jī)構(gòu)，用來保證科學(xué)研發(fā)工作所取得的成果更好地投入商業(yè)化運營。成立這種配備齊全的科學(xué)研究所需要不少的時間與充足的資金。聯(lián)合各大學(xué)與現(xiàn)有的同類或近似行業(yè)科研組織的力量不失為一條出路。行業(yè)科學(xué)研究所仍然可以進(jìn)行其他領(lǐng)域的社會生產(chǎn)活動及科學(xué)服務(wù)。［8］

3.高校與科研院所人員深度交流與融合。根據(jù)俄羅斯有關(guān)學(xué)者的觀點，可以引入行業(yè)研究所的科學(xué)工作者進(jìn)入大學(xué)作講座，并令其為在校大學(xué)生、研究生、進(jìn)修生和博士生進(jìn)行論文的科學(xué)指導(dǎo)，也可在大學(xué)的科學(xué)研究所和各種創(chuàng)新商業(yè)化導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)兼職。大學(xué)的教職人員首先應(yīng)當(dāng)取得行業(yè)科學(xué)研究所計劃進(jìn)行的科研工作的參與權(quán)。［9］2013年6月底，俄羅斯總理梅德韋杰夫向俄聯(lián)邦議會提出改組俄羅斯科學(xué)院的建議，建議成立新的“大俄羅斯科學(xué)院”，其目的是讓更多致力于科學(xué)研究的創(chuàng)新科技人才更好地從事科研工作，提高其科研水平。俄羅斯科學(xué)院是俄羅斯最大的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，它占研發(fā)支出的比例較高，并且承擔(dān)超過一半的基礎(chǔ)性研究，擁有俄羅斯一多半的科學(xué)博士，科研綜合實力強(qiáng)大。

大學(xué)與科學(xué)研究所在完善高等教育方面積極協(xié)作，他們之間共同的經(jīng)濟(jì)利益是其合作的基礎(chǔ)。大學(xué)應(yīng)當(dāng)成為國家與企業(yè)劃撥用于實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的資金的支配者。毫無疑問，以上措施的實施將會使俄羅斯為國民經(jīng)濟(jì)綜合體培養(yǎng)符合創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)所需的高技能創(chuàng)造型人才提供更加堅實的保障。

（二）高校校際間的協(xié)同創(chuàng)新

為了整合優(yōu)勢教育資源，俄羅斯聯(lián)邦政府大力支持高校之間進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)勢資源共享。一方面校際協(xié)同創(chuàng)新提高了國家高等教育的整體水平和國家競爭力，另一方面又增強(qiáng)了高校的綜合實力，使國民素質(zhì)得到提升。

隨著俄羅斯創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，俄羅斯大學(xué)也在不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新。一方面加大了大學(xué)綜合體的建設(shè)力度。大學(xué)綜合體（即大學(xué)與大學(xué)間的聯(lián)合體，是高等教育體系的新類型）是為了提高高等教育質(zhì)量，充分利用各大學(xué)的優(yōu)勢資源，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，利用智力因素和優(yōu)勢的物質(zhì)條件，從事科學(xué)研究活動的團(tuán)體。另一方面加強(qiáng)了國內(nèi)高校與國外高校的合作，在2011年成立的“中俄工科大學(xué)聯(lián)盟”就是與國外合作的代表之一。來自中國的15所著名的理工科大學(xué)以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為代表和以鮑曼莫斯科大學(xué)為代表的15所俄羅斯頂尖工科大學(xué)簽訂了創(chuàng)新合作協(xié)議。［10］該聯(lián)盟以培養(yǎng)中俄高素質(zhì)的精英級科技人才為目標(biāo)，不僅在技術(shù)創(chuàng)新上相互支持，而且還無條件提供一切創(chuàng)新合作所需平臺。不僅加深了兩國高新技術(shù)人才的交流與合作，培養(yǎng)了高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，更大程度上促進(jìn)了兩國創(chuàng)新型社會的和諧發(fā)展，進(jìn)一步深化了國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展。

（三）高校與企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新

俄羅斯高等學(xué)校與企業(yè)之間的互動與合作由來已久，是俄羅斯聯(lián)邦實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。俄政府鼓勵大學(xué)與企業(yè)間的互動與合作，進(jìn)一步建立企業(yè)型大學(xué)，使高等學(xué)校參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，并獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。高等學(xué)校以其專業(yè)知識為依托，通過與企業(yè)的有效合作，不斷滿足社會需求，積極參與市場競爭，并與合作企業(yè)簽訂一定的合作協(xié)議，保障雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，使雙方最大程度地獲益。［11］118高等院校所獲得的經(jīng)濟(jì)收入可用來從事科學(xué)研究工作和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，也可為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。不斷提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和他們在企業(yè)中的工作能力，這是高等教育進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。

1.政府加強(qiáng)對大學(xué)與企業(yè)合作的資助。俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部將在制定和實施公共政策方面支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，以及協(xié)調(diào)國家創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制，如聯(lián)邦專項計劃、技術(shù)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃與公共參與的大型公司以及俄羅斯科技發(fā)展基金之間的關(guān)系。俄羅斯聯(lián)邦采取了一系列措施，主要包括：首先，在一段時期內(nèi)為企業(yè)與大學(xué)共同實施的高科技生產(chǎn)活動提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。受資助者依據(jù)具有競爭性的項目來選擇最具創(chuàng)新性的活動。每個項目至少應(yīng)有50%由企業(yè)提供資助，2010年到2012年的總預(yù)算是190億盧布。其次，俄羅斯高校發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在支持創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，包括企業(yè)人才培養(yǎng)場所、科技園區(qū)、工程中心、傳輸中心和認(rèn)證中心等。2010年到2012年預(yù)算金額達(dá)到80億盧布。目前已經(jīng)有56所高校被選中作為企業(yè)與大學(xué)創(chuàng)新的中心。［12］

2.支持高校創(chuàng)辦小型創(chuàng)新型企業(yè)。2009年8月2日通過的《對俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于預(yù)算性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和教育性機(jī)構(gòu)為使用智力活動而創(chuàng)建公司的個別法律條文的修改》中，對高校創(chuàng)辦小型創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行了明確的規(guī)定。［13］高等學(xué)校創(chuàng)辦小型創(chuàng)新型企業(yè)，具有其特殊的優(yōu)勢。高等學(xué)校擁有強(qiáng)大的科研團(tuán)隊和精英教學(xué)人員隊伍的支持，省去了其它企業(yè)創(chuàng)辦時所需的高素質(zhì)科研人才的聘用；另一方面高校培養(yǎng)了一大批具有專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)生，他們具備專業(yè)的知識，擁有尖端的技術(shù)，為高校自己創(chuàng)辦小型企業(yè)提供了充足的高素質(zhì)勞動力。小型創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)辦，消除了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，使高校的智力成果能夠以最快速度進(jìn)入市場，接受市場檢驗，直面市場競爭的挑戰(zhàn)。高校創(chuàng)辦小型創(chuàng)新型企業(yè)不僅解決了高校教學(xué)資金和科研經(jīng)費短缺的問題，而且為高校帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，為高校進(jìn)行科研和教學(xué)的再投資儲備了充足的資金。

3.鼓勵高校獨立或合作創(chuàng)建新興科技園區(qū)或科研創(chuàng)新中心。為響應(yīng)號召，以高等院校為依托已創(chuàng)辦了許多科技園區(qū)、試驗中心、科研中心和技術(shù)信息中心，其中以斯科爾科沃創(chuàng)新中心為代表，該中心享有“俄羅斯硅谷”的美譽(yù)。2001年11月俄總統(tǒng)梅德韋杰夫提出了創(chuàng)建斯科爾科沃創(chuàng)新中心的構(gòu)想并于2010年啟動建設(shè)。斯科爾科沃吸引著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，其目的在于刺激創(chuàng)新發(fā)展，并在一定程度上減少了小眾公司的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新壁壘。到目前為止，斯科爾科沃已經(jīng)創(chuàng)建了34個技術(shù)平臺。這些平臺正試圖聯(lián)合政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校的優(yōu)勢資源，不僅發(fā)展戰(zhàn)略研究項目和政府政策支持的創(chuàng)新項目，還有教育領(lǐng)域的創(chuàng)新項目。在2010年，它獲得了340億的公共資金資助（或占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.05%與所有俄羅斯大學(xué)的年度研究預(yù)算）以及2012年到2013年從50億增加到60億的資金資助，目前該中心申請了100多項專利。［14］261該中心將是新經(jīng)濟(jì)政策最大的試驗場；在國家優(yōu)先發(fā)展方向的幾個科技領(lǐng)域進(jìn)行開拓性研究；吸引俄羅斯和其他國家的著名大學(xué)和企業(yè)投資并設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；進(jìn)行基礎(chǔ)研究和培養(yǎng)研究生。［15］該中心的成立不僅為俄羅斯未來創(chuàng)新型社會的發(fā)展搭建了平臺，也將吸引更多的高科技人才投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境中去，進(jìn)一步推動俄羅斯走創(chuàng)新型發(fā)展道路，豐富俄羅斯創(chuàng)新文化。

四、小結(jié)

俄羅斯高等教育協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，依托其強(qiáng)大的政策及經(jīng)費支撐。俄羅斯高校通過與科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新合作，加強(qiáng)了科研創(chuàng)新人員的互動與交流，不僅有利于高校的科學(xué)研究，更為科研機(jī)構(gòu)提供了青年創(chuàng)新人才；中俄工科大學(xué)聯(lián)盟的成立不僅加深了中俄兩國高科技工科精英人才的交流與合作，更有利于兩國創(chuàng)新型國家的建設(shè)；俄羅斯高校與企業(yè)的互動與合作不僅為高校培養(yǎng)了大量創(chuàng)新型人才、帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，也在一定程度了促進(jìn)了創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，以斯科爾科沃創(chuàng)新中心為依托，俄羅斯建立了一大批高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引著更多的創(chuàng)新型企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的加入。

近年來，我國加快了對創(chuàng)新型國家的建設(shè)，開始實施“2011計劃”即《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》，提出了建設(shè)世界一流大學(xué)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國的理念。該計劃的核心目標(biāo)是增強(qiáng)人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力，更好的促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)我國創(chuàng)新型社會的平穩(wěn)發(fā)展。研究俄羅斯高校協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的模式，有助于拓展我國高等學(xué)校的創(chuàng)新能力，有助于構(gòu)建具有中國特色的創(chuàng)新發(fā)展平模式，為我國高校協(xié)同創(chuàng)新能力的提升提供借鑒和參考。

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