文_本刊記者（發(fā)自湖南岳陽）

嚴(yán)懲生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“摻假制假”

文_本刊記者（發(fā)自湖南岳陽）

隨著一些重大食品安全問題的不斷被曝光，食品安全狀況已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。從蘇丹紅到三聚氰胺，從抗生素濫用到瘦肉精問題，雖然政府和企業(yè)從未停止在食品安全上的努力，但食品安全問題卻似乎仍然時(shí)有發(fā)生。在食品加工、存儲(chǔ)等過程中，仍有一些不法商販唯利是圖，置他人健康于不顧。對此，黨和政府高度重視，并下大氣力嚴(yán)懲食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的制假摻假行為。

狠抓食品安全

在處罰方面，也明確了政府的行政責(zé)任，如果發(fā)生重大問題，公務(wù)人員可以開除，直至追究刑事責(zé)任，并建立了對食品安全全過程管理的相關(guān)措施。安全問題被納入政府常務(wù)會(huì)議主要議題，并寫進(jìn)了政府工作報(bào)告中。”湖南省岳陽市食品藥品監(jiān)督管理局副局長王如松告訴本刊記者?！斑^去的一年，我們岳陽市以及全市下轄的縣、市、區(qū)積極配合省、市人大開展的食品安全‘一法一條例’執(zhí)法檢查，成效顯著。”

據(jù)悉，為確保人民群眾“舌尖上的安全”，響應(yīng)中央要求，湖南省人大常委會(huì)在2016年派出三個(gè)執(zhí)法檢查組，先后深入長沙、株洲、邵陽、岳陽、婁底等地，對湖南全省貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的情況進(jìn)行檢查。

此次檢查，重點(diǎn)對有關(guān)部門宣傳貫徹食品安全法、實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管制度的工作情況；食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況；非法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售使用“地溝油”等違法犯罪行為的打擊情況，制售假劣食品的“黑作坊”“黑工廠”的取締處罰情況；校園及其周邊等重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全整治情況；食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的食品安全監(jiān)管情況和對食品小作坊、小攤販、小餐飲的整治情況進(jìn)行了檢查追蹤。

中共十八屆三中全會(huì)對于食品安全法確立了“建立最嚴(yán)格的食品安全管理制度”的精神。為了有效規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，2014年6月23日，食品安全法首次迎來大修。新增了地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的條款。在處罰方面，也明確了政府的行政責(zé)任，如果發(fā)生重大問題，公務(wù)人員可以開除，直至追究刑事責(zé)任，并建立了對食品安全全過程管理的相關(guān)措施。

“以前食品安全分好幾個(gè)部門來抓，現(xiàn)在把這塊都劃歸食藥監(jiān)局管，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加合理了?！蓖跞缢烧f。

對于監(jiān)管體系，我國食品安全監(jiān)管體制曾一度被認(rèn)為是“九龍治水”，具體說來，食品鏈上中下游有多個(gè)環(huán)節(jié)，食品最初的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門管，到了加工環(huán)節(jié)是工業(yè)部門管，流通的時(shí)候，又變成流通部門管，中間又夾雜著質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、公安、工商、衛(wèi)生部門等，這樣就形成“九龍治水”的格局。

誠然，這樣的管理格局，無疑存在著監(jiān)管上的漏洞、盲點(diǎn)、交叉等問題。針對這些問題，國家組建了統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品藥品監(jiān)管體系。即省、市、縣級(jí)政府將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對食品藥品實(shí)行集

“國家以及我們當(dāng)?shù)厥形?、市政府對于食品安全一直非常重視，食品中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。

“這樣一來，我們食藥監(jiān)局的責(zé)任雖然大了，但是職能更為清晰，同時(shí)也整合了監(jiān)督力量，并且實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督前移，目前即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都有具體派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督?！焙鲜≡狸柺惺称匪幤繁O(jiān)督管理局食品藥品稽查支隊(duì)長方秀根說。

強(qiáng)化監(jiān)管措施

在具體的執(zhí)法過程中，食品生產(chǎn)、食品流通、食品消費(fèi)，甚至包括食品網(wǎng)絡(luò)銷售都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。只有社會(huì)共治這樣的網(wǎng)絡(luò)體系建立起來了，才能形成最嚴(yán)格的監(jiān)管體制。

查詢食品安全抽檢信息是消費(fèi)者規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一，日后消費(fèi)者將可通過手機(jī)完成這項(xiàng)操作。2016年8月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局為了推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，正式上線了食品抽檢結(jié)果查詢App“食安查”，消費(fèi)者可通過手機(jī)軟件進(jìn)行食品抽檢結(jié)果查詢。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者可在“食安查”通過輸入食品名稱、選擇食品分類、掃描商品條形碼三種方式，查詢食品檢查結(jié)果。輸入索引詞后，可看到抽檢結(jié)果全部合格的產(chǎn)品、抽檢結(jié)果出現(xiàn)不合格的產(chǎn)品兩列清單，消費(fèi)者只需在清單中尋找對應(yīng)商品、掃描條形碼的方式可看到相應(yīng)商品的詳細(xì)抽檢信息，其中包括生產(chǎn)企業(yè)名稱、抽檢次數(shù)、抽檢結(jié)果等。國家食藥監(jiān)總局新聞宣傳司司長顏江瑛介紹，食安查App的商品信息共計(jì)16萬條，覆蓋33大類產(chǎn)品。

目前，食品抽檢已成為食藥監(jiān)部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的一種重要手段，并且抽檢的頻率和力度更是有增無減。以前岳陽市局食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽檢幾百批次，如今不管對于風(fēng)險(xiǎn)檢測，還是監(jiān)督抽檢，國家投入的經(jīng)費(fèi)、人員、力度、財(cái)政都明顯加強(qiáng)。岳陽市就食品藥品領(lǐng)域的抽驗(yàn)就達(dá)到了兩千多批，“其中囊括生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、餐飲消費(fèi)、學(xué)校食堂等等食品經(jīng)營主體的抽驗(yàn)，這些抽驗(yàn)大多是隨機(jī)開展，不指定地點(diǎn)、時(shí)間。”方秀根說，在具體的執(zhí)法過程中，食品生產(chǎn)、食品流通、食品消費(fèi)，甚至包括食品網(wǎng)絡(luò)銷售都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光表示：“這樣一個(gè)從政府到社會(huì)組織，再到社會(huì)第三方、消費(fèi)者個(gè)人形成的一整套聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，就是我們在修法當(dāng)中應(yīng)當(dāng)力圖建立的社會(huì)共治。只有社會(huì)共治這樣的網(wǎng)絡(luò)體系建立起來了，才能形成最嚴(yán)格的監(jiān)管體制。”

“十二五”期間，有關(guān)部門破獲了“地溝油”“病死豬”、問題乳粉等一批大案要案；據(jù)悉2016年前10個(gè)月共完成91.5萬批次抽樣檢驗(yàn)，樣品合格率為97.5%。不可否認(rèn)的是，近年來，隨著國家下大氣力抓食品安全，食品安全形勢有了較為明顯的向好趨勢。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全問題打擊力度，1月3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì)主任張高麗在主持召開國務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議時(shí)指出，要完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動(dòng)摻假造假行為直接入刑，用最嚴(yán)厲的處罰堅(jiān)決遏制和打擊違法犯罪行為。

食品安全須長抓不懈

目前我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)基本和國際接軌，比較完善，但仍面臨很多問題。危害最大的食源性疾病風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)污染物、食品摻假和欺詐等，影響了消費(fèi)者對食品安全的信心。

如今老百姓對于食品安全質(zhì)量問題十分關(guān)注，隨著通訊設(shè)備的普及，老百姓對市場中發(fā)現(xiàn)的食品問題經(jīng)常會(huì)打電話舉報(bào)，“從目前來看，這種方式十分有效，坦白來說，我們執(zhí)法部門的人力相對有限，而一些小作坊、黑作坊的加工廠地比較隱蔽，往往選擇在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的民房內(nèi)，或者廢棄的工廠內(nèi)，并且有的往往是夜間開工，白天休息，很難被發(fā)現(xiàn)；而如果老百姓參與到監(jiān)督中來時(shí)，就可以收到事半功倍的效果?！狈叫愀嬖V本刊記者，2016年，岳陽市岳陽樓區(qū)查獲的一起用病死豬肉熏制臘肉的刑事案件，就是通過群眾舉報(bào)的方式發(fā)現(xiàn)的。目前該案已移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查辦處理中。

食品安全問題已經(jīng)成為社會(huì)普遍熱議的話題之一，幾乎每一起食品生產(chǎn)、加工中存在的不法行為，都牽動(dòng)著廣大消費(fèi)者的神經(jīng)，食品安全不但侵害老白姓的身體健康，同時(shí)處理稍有不慎，很容易引發(fā)大的社會(huì)性問題。有些食品的市場往往不止一個(gè)省份，可能涵蓋了多個(gè)省，一旦查獲食品安全案件，勢必存在行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與配合問題。

一般情況下出現(xiàn)問題，食藥監(jiān)部門可以直接與企業(yè)對接，如果企業(yè)對于食藥監(jiān)部門的不合格報(bào)告不認(rèn)同，那可以申請復(fù)檢，如果復(fù)檢結(jié)果與食藥監(jiān)部門的檢驗(yàn)結(jié)果一致，那么有關(guān)部門就開始調(diào)查處置，該召回的召回，該下架的下架，該封存的封存，“本省范圍之內(nèi)的，可以直接發(fā)不合格報(bào)告給當(dāng)?shù)厥乘幉块T，省外的就需要通過省食安委轉(zhuǎn)到所在省份，當(dāng)然如果產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)高，那么可以直接與生產(chǎn)廠家聯(lián)系?！痹狸柺惺称匪幤繁O(jiān)督管理局綜合科科長李金望告訴本刊記者。

從全國范圍來看，雖然監(jiān)管部門下大力氣整治食品摻假制假，但有些問題仍然存在。2017年1月6日，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，中國食品科技學(xué)會(huì)主辦的“2016年食品安全熱點(diǎn)科學(xué)解讀媒體溝通會(huì)” 在北京舉行。會(huì)上，中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心研究員、中國食品安全30人論壇專家陳君石在談到我國整體食品安全狀況時(shí)表示，目前我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)基本和國際接軌，比較完善，但仍面臨很多問題，比如危害最大的食源性疾病風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)污染物、食品摻假和欺詐等，在一定程度上影響了消費(fèi)者對食品安全的信心。