田輝

日本將教育國際協(xié)力定位為國家外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略，通過教育國際協(xié)力實(shí)施“教育走出去”戰(zhàn)略意圖由來已久。自20世紀(jì)70年代末期起，日本通過向發(fā)展中國家提供官方發(fā)展援助（Official Development Assistance，ODA），以遍布世界各地的發(fā)展中國家為對(duì)象，長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性地推進(jìn)教育國際協(xié)力，強(qiáng)化日本在國際社會(huì)的影響力，保持與相關(guān)國家穩(wěn)定的、可持續(xù)的協(xié)力和協(xié)作關(guān)系[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本向世界150個(gè)發(fā)展中國家提供人、財(cái)、物和智力支持，全面輸出日本教育影響力。面向2030年，日本提出了以東盟（ASEAN）和中東地區(qū)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的南美洲各國為主攻方向，聚焦巴西，攻克“金磚一角”的“南美洲教育國際協(xié)力發(fā)展戰(zhàn)略”。

一、日本“教育走出去”基本路徑

20世紀(jì)70年代，日本通過ODA，將職業(yè)教育、技能培訓(xùn)作為政府援建項(xiàng)目的配套內(nèi)容，與無償貸款、技術(shù)支持“打包”輸出，向發(fā)展中國家推行職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和高等教育領(lǐng)域的教育國際協(xié)力項(xiàng)目。20世紀(jì)90年代起，日本借助實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國全民教育和千年發(fā)展目標(biāo)的世界大潮，將教育國際協(xié)力范圍迅速擴(kuò)展到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。21世紀(jì)以來，日本為確保資源與市場(chǎng)需要，構(gòu)建并加強(qiáng)與資源國互惠關(guān)系，將教育國際協(xié)力升格為國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出以“舉國建制”助推教育國際協(xié)力。2010年以后，日本認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體國家的崛起改變了國際環(huán)境，“為確保國際社會(huì)進(jìn)一步和平、穩(wěn)定與繁榮作出積極貢獻(xiàn)的日本，必須強(qiáng)有力地主導(dǎo)國際社會(huì)，為解決國際社會(huì)面臨的課題，進(jìn)一步強(qiáng)化與發(fā)展中國家協(xié)同對(duì)等的伙伴關(guān)系，日本ODA到了必須進(jìn)化和改變的時(shí)刻”。[2]

日本的教育國際協(xié)力由外務(wù)省直屬的獨(dú)立行政法人日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（Japan International Cooperation Agency，JICA）統(tǒng)一實(shí)施。自2001年以來， JICA在實(shí)現(xiàn)國際社會(huì)共同發(fā)展目標(biāo)和滿足不同對(duì)象國多元化需求的背景下，向受助國提供了全學(xué)段教育援助，基礎(chǔ)教育階段的教育協(xié)力以擴(kuò)大教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)學(xué)校管理為重點(diǎn)，主要提供以改善學(xué)習(xí)環(huán)境、提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量為宗旨的綜合援助與咨詢指導(dǎo)，支持中小學(xué)STEM教育，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。表1列舉了2001-2015年JICA在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的主要項(xiàng)目。

JICA在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域重點(diǎn)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，在各國廣泛建立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的國際協(xié)力項(xiàng)目，促進(jìn)各國大學(xué)教育研究和留學(xué)生交流中的產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高國家行政技能，奠定社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，培養(yǎng)正確理解日本、促進(jìn)與日本友好關(guān)系的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。表2列舉了2001-2015年日本教育國際協(xié)力機(jī)構(gòu)在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域開展的主要項(xiàng)目。

JICA在高等教育階段以提高教育水平、確保教育質(zhì)量、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才為目標(biāo)開展教育國際協(xié)力項(xiàng)目。重點(diǎn)支持工學(xué)領(lǐng)域各國基地大學(xué)的教育能力提高和質(zhì)量保證，構(gòu)建東南亞大學(xué)聯(lián)盟，支持非洲高等教育發(fā)展。發(fā)揮日本工程學(xué)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大學(xué)合作研究網(wǎng)絡(luò)，以非洲為中心，重點(diǎn)支持發(fā)展中國家與日本研究人員共同研究，構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。表3列舉了2001-2015年JICA在高等教育領(lǐng)域開展的主要項(xiàng)目。

二、日本“南美戰(zhàn)略”的意圖

2013年，日本“國際協(xié)力推進(jìn)會(huì)議”發(fā)布了《面向南美各國的教育國際協(xié)力審議報(bào)告》，簡(jiǎn)稱“南美戰(zhàn)略”。在分析研究日本對(duì)南美提供國際教育協(xié)力的現(xiàn)狀、可行性課題的基礎(chǔ)上，確立了教育國際協(xié)力的推進(jìn)策略作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。日本的“南美戰(zhàn)略”主要對(duì)象是巴西、阿根廷、烏拉圭、厄瓜多爾、圭亞那、哥倫比亞、蘇里南、智利、巴拉圭、委內(nèi)瑞拉、秘魯、玻利維亞12國，南美地區(qū)居住著世界上最多的日僑。

日本認(rèn)為，雖然日本曾經(jīng)對(duì)日巴農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目塞拉多（曾是巴西中部荒原，現(xiàn)為南半球最大糧倉）地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)作出過巨大貢獻(xiàn)，包括提供開發(fā)資金、派遣指導(dǎo)專家，但經(jīng)過20世紀(jì)80年代南美經(jīng)濟(jì)危機(jī)、90年代日本經(jīng)濟(jì)危機(jī)，日本在南美各國的政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少，出現(xiàn)了20年的空檔期，在南美地區(qū)的影響力越來越薄弱。巴西雖然是新興經(jīng)濟(jì)體國家，但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，不久的將來便可脫離受助國行列，同時(shí)巴西是擁有近2億人口的大國，近20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分穩(wěn)定，不斷探測(cè)發(fā)現(xiàn)海底油田，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展值得期待。因此，日本瞄準(zhǔn)了巴西的發(fā)展前景，抓緊有利時(shí)機(jī)將其列為重點(diǎn)教育協(xié)力對(duì)象國。另外，從整個(gè)中南美洲來看，巴西境內(nèi)的銀、銅產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的一半，大豆占世界市場(chǎng)份額50%左右，作為資源和糧食供給源，對(duì)日本具有強(qiáng)大吸引力。

南美的秘魯是地震多發(fā)國，日本通過兩國政府間開展“地震”領(lǐng)域的協(xié)力項(xiàng)目，由JICA向秘魯派遣地震工程和地震學(xué)專家，開展實(shí)地考察，援建地震預(yù)防中心，增進(jìn)了兩國密切友好的伙伴聯(lián)系。面向2030的南美教育國際協(xié)力是政-產(chǎn)-學(xué)協(xié)同推進(jìn)，以“全日本建制”實(shí)施的日本全球戰(zhàn)略的重要組成部分，通過強(qiáng)化日本與南美各國的人文交流機(jī)制和友好關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)外交戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在南美各國全面實(shí)施。

目前，南美各國均屬于日本援助國，可以此為契機(jī)推進(jìn)教育國際協(xié)力項(xiàng)目實(shí)施。首先，南美各國在全球化和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，不同程度面臨從初等教育到高等教育、從研究開發(fā)到人才培養(yǎng)等各方面問題與挑戰(zhàn)，日本的教育國際協(xié)力項(xiàng)目有助于解決南美國家發(fā)展面臨的難題，加快其發(fā)展速度。日本建立境內(nèi)大學(xué)和企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，通過接收實(shí)習(xí)生等方式為受助對(duì)象國培養(yǎng)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。比如，設(shè)立在南美各國的日本企業(yè)離職率普遍高于日本國內(nèi)企業(yè)，可通過赴日實(shí)習(xí)培訓(xùn)等方式改善日本企業(yè)員工早期離職狀況。此外，日本高等教育機(jī)構(gòu)（大學(xué)）可通過與南美各國的留學(xué)生交流、開展國際共同研究等方式，從教育與科研雙方面促進(jìn)日本高等教育的國際化。

近年來，在政治改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，南美各國的新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)成為緊要課題，出現(xiàn)了向發(fā)達(dá)國家增派留學(xué)生的發(fā)展勢(shì)頭。日本的“南美戰(zhàn)略”主要是瞄準(zhǔn)當(dāng)下南美各國都面臨著國家建設(shè)中人才培養(yǎng)的重要課題和緊迫需求，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)到高等教育都急需日本這樣的先進(jìn)國家施以援手，為日本教育走向南美打開了一條通道。

三、日本“南美戰(zhàn)略”的推進(jìn)措施

日本政府認(rèn)為，開展教育國際協(xié)力的根本目標(biāo)在于為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。人們通過教育提高自身能力，并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。近年來，社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)逐漸由天然資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息，轉(zhuǎn)為資源使用能力的知識(shí)本身。為應(yīng)對(duì)以知識(shí)為基礎(chǔ)的發(fā)展形式轉(zhuǎn)變，必須培養(yǎng)具備知識(shí)創(chuàng)造能力、有效應(yīng)用知識(shí)的思考能力、解決問題能力的人才。日本認(rèn)為本國在教育國際協(xié)力領(lǐng)域已經(jīng)得到國際社會(huì)高度評(píng)價(jià)[7]，面向2030實(shí)施“南美戰(zhàn)略”，首先要打破行政組織的縱向管理，發(fā)揮政-產(chǎn)-學(xué)協(xié)同推進(jìn)國際項(xiàng)目來實(shí)施協(xié)力項(xiàng)目，充分掌握受助國的教育需求與具體國情，重點(diǎn)爭(zhēng)取在當(dāng)?shù)靥幱谥笇?dǎo)階層的日裔高管的協(xié)助，利用當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源形成教育國際協(xié)力。

（一）選拔重點(diǎn)資源，集中有效利用

有效利用日本有限的人力和物力資源開展國際協(xié)力，將各領(lǐng)域國際協(xié)力項(xiàng)目和可利用資源集中規(guī)劃、全面篩選。例如，通盤考慮日本固有的優(yōu)勢(shì)學(xué)科（化學(xué)、生物學(xué)、航空學(xué)、材料工程、造船工程等）集中對(duì)受助國重點(diǎn)發(fā)展和急需領(lǐng)域，提供有效的教育援助。日本的南美國際協(xié)力并非將日本的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理體制直接傳授給受助國，而是在總結(jié)官方發(fā)展面向發(fā)展中國家的國際協(xié)力成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將此前的受助國作為協(xié)力基地相互對(duì)接，通過受助國的“現(xiàn)身說法”促進(jìn)“南南協(xié)力”，實(shí)現(xiàn)一次性投入資源的“集中反復(fù)使用”。將受助國的研修、指導(dǎo)對(duì)象集中起來對(duì)接指導(dǎo)教師和指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，在南美各國境內(nèi)開展集訓(xùn)和教育協(xié)力，協(xié)調(diào)和集中使用日本在地區(qū)和世界各地的同類資源。同時(shí)，在國際教育協(xié)力的實(shí)施階段，各方當(dāng)事人的信息溝通與應(yīng)用能力至關(guān)重要。

（二）爭(zhēng)取日僑協(xié)助，構(gòu)建有組織可持續(xù)的協(xié)力機(jī)制

日本政府認(rèn)為，該國歷來在教育國際協(xié)力領(lǐng)域具有較高的國際聲望，應(yīng)進(jìn)一步打破行政機(jī)構(gòu)界限，發(fā)揮政-產(chǎn)-學(xué)協(xié)同的教育國際協(xié)力領(lǐng)導(dǎo)力。必須充分把握對(duì)象國的國情與需求，并準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)需求。對(duì)南美各國的教育協(xié)力，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝找崛藛T的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。在日本大學(xué)承擔(dān)的教育國際協(xié)力案例中，如果僅僅是特定教師熱心參與此項(xiàng)活動(dòng)，那么當(dāng)特定教師退休或者離職后往往后繼無人。因此，國際教育協(xié)力不能僅僅依靠個(gè)人的力量，而是要建立有組織的傳承和接續(xù)機(jī)制。在日本及南美洲各國的教育國際協(xié)力中，盡量爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝諆S組織、同窗會(huì)組織的積極配合，通過創(chuàng)造大學(xué)校長(zhǎng)、政府高官等高級(jí)別雙向交流的機(jī)會(huì)，構(gòu)建、維持和發(fā)展有組織的國際教育協(xié)力支援體制的做法十分有效。此外，為確?？沙掷m(xù)性，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)培養(yǎng)和合理配置熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的專業(yè)人才也是一項(xiàng)十分有效的措施。同時(shí)，積極表彰在推進(jìn)教育國際協(xié)力過程中作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，有利于構(gòu)建積極主動(dòng)的國際教育協(xié)力環(huán)境。

（三）建立后ODA 時(shí)代的教育國際協(xié)力機(jī)制

根據(jù)日本現(xiàn)行規(guī)定，一旦某個(gè)國家不再作為官方發(fā)展援助的對(duì)象國，就無法確保其國際協(xié)力的資金來源，也無法借用JICA的援助途徑。日本希望從戰(zhàn)略層面去評(píng)判和考慮需要向哪個(gè)國家和地區(qū)提供政府援助，而非依據(jù)對(duì)象國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。即便是對(duì)于即將從“政府援助對(duì)象國畢業(yè)”的南美新興經(jīng)濟(jì)體國家，也應(yīng)該作為后ODA對(duì)象國，建立戰(zhàn)略性重要國別援助制度，通過不同于ODA的援助機(jī)制，全面推進(jìn)“南美戰(zhàn)略”。

（四）推進(jìn)南美地區(qū)日語教育

歷史上曾經(jīng)有很多日本人移居南美地區(qū)，現(xiàn)在那里仍然生活著很多日裔僑民。巴西是青少年學(xué)習(xí)日語人數(shù)最多的國家，非日裔巴西人學(xué)習(xí)日語的人數(shù)也逐漸增加。根據(jù)這一特殊情況，對(duì)巴西的日語教育援助分為兩種：以日僑后裔為對(duì)象的母語傳承教育和以普通巴西人為對(duì)象的日語教育。通過青少年階段開始學(xué)習(xí)日語，逐漸加深巴西人對(duì)日本的國際理解進(jìn)而開闊視野，此舉具有戰(zhàn)略意義。據(jù)此，日本政府認(rèn)為未來在傳播日本文化和語言等方面，將采取戰(zhàn)略性措施有機(jī)組合兩種途徑推進(jìn)日語教育，傳遞文化信息。

四、日本“南美戰(zhàn)略”的啟示

第一，在政府援助框架下，將“教育國際協(xié)力”與“技術(shù)協(xié)力”“資金協(xié)力”打包輸出，通過ODA主渠道實(shí)施“教育走出去”戰(zhàn)略?；咀龇ㄊ且浴耙粩堊印痹?xiàng)目的形式，捆綁式提供無償資金、無息貸款、設(shè)備技術(shù)、專家指導(dǎo)等援助，援建各級(jí)各類學(xué)校和教育設(shè)施，向受助國派出青年志愿者、退休專家、日語教師，以及日方合作學(xué)校共同管理者。在輸出日本技術(shù)的同時(shí)，開發(fā)“日本式課程”、傳授日本式管理經(jīng)驗(yàn)和教育理念，使教育國際協(xié)力成為日本輸出文化與價(jià)值觀、擴(kuò)大國際影響的有效途徑。尤其是在世界各國普遍對(duì)于基礎(chǔ)教育市場(chǎng)的開放心存芥蒂的情況下，日本成功向150多個(gè)國家提供國際教育協(xié)力，輸出了日本教育影響力。

第二，境外辦學(xué)是“教育走出去”最簡(jiǎn)單、最直接的方式，卻是最受質(zhì)疑、最難走的一條路。單純赴境外辦學(xué)往往被視作“搶占教育市場(chǎng)、文化價(jià)值觀輸出”，尤其是基礎(chǔ)教育事關(guān)教育主權(quán)，幾乎所有WTO成員國在教育服務(wù)貿(mào)易的承諾條款中都不包括開放本國基礎(chǔ)教育市場(chǎng)。日本對(duì)開放國內(nèi)基礎(chǔ)教育市場(chǎng)諱莫如深，也不輕易去境外直接開辦學(xué)校，而是以教育國際協(xié)力的形式，協(xié)助項(xiàng)目的管理、參與課程開發(fā)、派遣教師、互派學(xué)生，使日本教育以O(shè)DA的名義大踏步走出國門、走進(jìn)發(fā)展中國家、走向世界。

第三，“一帶一路”為我國教育走出去開辟了新途徑。與沿線國家的合作開發(fā)離不開人才培養(yǎng)和技術(shù)支持，我國可以合作開發(fā)項(xiàng)目為載體，實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)、職業(yè)教育一體化服務(wù)；同時(shí)，借助沿線國家文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行設(shè)計(jì)方案、使用方法、課程設(shè)計(jì)和教師培訓(xùn)相結(jié)合的綜合開發(fā)項(xiàng)目，多種渠道促進(jìn)中國教育走出去；選擇重點(diǎn)國家設(shè)立“一帶一路”沿線國家“國際合作基地大學(xué)”，接納沿線國家高層次行政官員、大學(xué)管理者到基地大學(xué)接受培訓(xùn)，間接發(fā)揮中國教育影響力，傳播先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)人文交流。

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編輯 呂伊雯 校對(duì) 許方舟