田玉軍

舉全區(qū)之力，舉全民之智，銅仁市萬(wàn)山區(qū)堅(jiān)決按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，把脫貧責(zé)任扛肩上，不決戰(zhàn)決勝，不鳴金收兵。

萬(wàn)山區(qū)是貴州省唯一的資源枯竭型城市，也是習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)親臨指導(dǎo)抗凍救災(zāi)和作出肯定性批示的地方。作為萬(wàn)山區(qū)發(fā)展的推動(dòng)者，我們始終不忘習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于萬(wàn)山區(qū)的重要批示和囑托，牢記礦區(qū)群眾脫貧致富使命，把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，聚全區(qū)之力，集全民之智，狠下決心，砥礪前行，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

認(rèn)清現(xiàn)狀，把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任扛在肩上

萬(wàn)山是一座因汞而生、因汞而興、也因汞而衰的城市。2002年5月，貴州汞礦實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，萬(wàn)山的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源被切斷，一度陷入財(cái)力極為薄弱、經(jīng)濟(jì)總量微弱、城鄉(xiāng)居民收入低、失業(yè)人員增多的困境，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)極其艱巨。

道路雖然崎嶇，但萬(wàn)山人民不爭(zhēng)論、不氣餒，始終將脫貧脫困扛在肩上。

近年來(lái)，我們緊緊圍繞貧窮這個(gè)主要矛盾，牢固樹(shù)立“全黨抓經(jīng)濟(jì)、全民抓招商、全區(qū)抓融資、全力抓作風(fēng)”的發(fā)展思路，確立了“四圈兩帶”產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，舉全區(qū)之力抓經(jīng)濟(jì)、抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展、戰(zhàn)貧困，大力改善和保障民生，群眾的收入水平不斷提高，生產(chǎn)生活條件得到很大程度改善。2016年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45億元，是2011年的2.7倍，年均增長(zhǎng)16.2%；財(cái)政總收入6.4億元，是2011年的4.3倍，年均增長(zhǎng)33.5%；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民可支配收入2.64萬(wàn)元和8200元，是2011年的2.1倍和2.2倍。減少貧困人口2.9萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到13.13%，率先在全市全面完成貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”。

但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、受貧困程度深，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展依然困難重重，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然非常艱巨。當(dāng)前，全區(qū)仍有貧困村28個(gè)，其中一類貧困村19個(gè)、二類貧困村5個(gè)、三類貧困村4個(gè)，有貧困人口17432人，主要生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村和生態(tài)脆弱區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)里最難啃的“硬骨頭”。我們將舉全區(qū)之力，舉全民之智，堅(jiān)決按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，把脫貧責(zé)任扛肩上，不決戰(zhàn)決勝，不鳴金收兵。

干字當(dāng)頭，把脫貧攻堅(jiān)舉措落在行動(dòng)上

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們著力抓住產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、服務(wù)業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧和社會(huì)保障兜底，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

突出抓產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉(zhuǎn)變的重要途徑，萬(wàn)山區(qū)立足于“四圈兩帶”產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與扶貧相融合，實(shí)現(xiàn)貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增收致富。一是設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金。區(qū)財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元作為扶貧專項(xiàng)資金，并納入財(cái)政預(yù)算，依托萬(wàn)山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)投資公司，充分發(fā)揮投融資平臺(tái)聚集資金的優(yōu)勢(shì)，按照政府貼息、轉(zhuǎn)移支付、扶貧資金融資等手段，做大扶貧資金。二是以九豐山地特色高效農(nóng)業(yè)綜合體為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，投資5億元的九豐農(nóng)業(yè)綜合體已建成21個(gè)蔬菜大棚、蔬菜展示車間等，占地40畝的智能觀光大棚已進(jìn)入種植階段，休閑文化廣場(chǎng)、游客服務(wù)中心等正加緊施工，萬(wàn)畝葵花園正在規(guī)劃實(shí)施，項(xiàng)目全部建成后，可解決當(dāng)?shù)亟?000名群眾就業(yè)。三是加快城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)總投資5億元的太平洋百貨，集餐飲、酒店、辦公、商場(chǎng)于一體，項(xiàng)目于2016年1月開(kāi)工建設(shè)，2017年初將正式運(yùn)營(yíng)。投資3億元的新華文化綜合體項(xiàng)目、西南國(guó)際商貿(mào)城、義烏商品城、億通汽配城等項(xiàng)目的實(shí)施與建設(shè)，為群眾創(chuàng)造了更加寬廣的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。四是以萬(wàn)山經(jīng)開(kāi)區(qū)為重點(diǎn)，把企業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，通過(guò)引進(jìn)銀泰鋁業(yè)（二期）、新疆天業(yè)、銅鑫汞業(yè)、正豐礦業(yè)、安亞電器、東奇電器等工業(yè)企業(yè)，極大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。目前，正在著力把朱砂產(chǎn)業(yè)園打造成“扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。五是創(chuàng)新推進(jìn)“黨組織+”扶貧模式。今年，重點(diǎn)推進(jìn)“黨組織+集體經(jīng)濟(jì)”“黨組織+非公企業(yè)”“黨組織+電商”“黨組織+合作社（協(xié)會(huì)）”等扶貧模式，通過(guò)村（社區(qū)）黨組織牽頭，整合貧困戶勞動(dòng)力、資金投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

突出抓旅游扶貧。以項(xiàng)目為載體，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，引進(jìn)并實(shí)施了一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。投資5億元對(duì)朱砂古鎮(zhèn)、夜郎谷風(fēng)景區(qū)實(shí)施整體連片開(kāi)發(fā)，建設(shè)中國(guó)第一個(gè)礦山休閑懷舊小鎮(zhèn)，改擴(kuò)建了汞工業(yè)博物館、新建了“星空影院”、玻璃棧道，正在加快建設(shè)朱砂工藝品線上線下體驗(yàn)交易中心、懸崖賓館、時(shí)空隧道、咖啡廳等。加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)互推，從而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，使貧困群眾在家門口吃上“旅游飯”。

突出抓教育扶貧。樹(shù)立“扶貧先扶智”的理念，堅(jiān)持教育發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，提升貧困人群素質(zhì)，轉(zhuǎn)變其“等靠要”的觀念，引導(dǎo)貧困家庭主動(dòng)發(fā)展致富。一是在解決貧困群眾思想上下功夫。二是著力在提升教育水平上下功夫。設(shè)立700萬(wàn)元的教育發(fā)展基金。區(qū)財(cái)政每年設(shè)立了200萬(wàn)元培訓(xùn)基金。三是堅(jiān)決落實(shí)教育方面優(yōu)惠政策。繼續(xù)壓縮6%的行政經(jīng)費(fèi)用于教育發(fā)展。

突出抓服務(wù)業(yè)扶貧。大力發(fā)展商貿(mào)、物流、購(gòu)物、住宿、餐飲和電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)，新建了朱砂大酒店。正在加快建設(shè)朱砂古鎮(zhèn)懸崖賓館、香悅公館等酒店，在3-5年內(nèi)至少建成五星級(jí)酒店2所，4星級(jí)酒店5所以上，建成一批城市廣場(chǎng)、特色美食城、文化商業(yè)街等度假、休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目。建立了“大眾創(chuàng)業(yè)·萬(wàn)眾創(chuàng)新”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已入駐金融、法律、旅游、創(chuàng)客等30余家企業(yè)。正在規(guī)劃建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，以最優(yōu)惠的政策為大學(xué)生提供一個(gè)最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)，打通“山貨出黔”通道，已招商引進(jìn)18家企業(yè)。同時(shí)，每年安排不少于1000萬(wàn)元的電商發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持“農(nóng)村淘寶”等農(nóng)村電商服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)?，F(xiàn)已建成“阿里巴巴”農(nóng)村淘寶服務(wù)站20個(gè)，累計(jì)完成訂單3萬(wàn)筆，交易金額1000萬(wàn)元，有效拓寬了特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了群眾收入水平。

突出抓好生態(tài)移民扶貧。按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施異地搬遷脫貧，確保搬遷戶搬得出、住得下、能致富。一是確保搬得出。2016年計(jì)劃完成1207戶4941人的易地扶貧搬遷任務(wù)，按照扶貧戶每人5.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，搬遷地點(diǎn)選擇到交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、好就業(yè)的銅仁城區(qū)和郊區(qū)。二是確保住得下。加速推進(jìn)謝橋街道村改社區(qū)工作，加強(qiáng)和細(xì)化城市管理體系。促進(jìn)農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變，讓搬遷群眾有事可做、穩(wěn)定脫貧。三是確保能致富。統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)、科技扶貧等政策，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。充分利用“扶貧云”信息平臺(tái)，建立移民搬遷戶與企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，按照貧困戶勞動(dòng)力技能和意愿推薦創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

抓好社會(huì)保障兜底。將財(cái)政總收入的5%投入醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生事業(yè)，并以每年0.5個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，確?！笆濉蹦?duì)民生事業(yè)投入不少于7.5%。大力實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，讓農(nóng)村更靚、農(nóng)民更富。

強(qiáng)化保障，把脫貧攻堅(jiān)成效體現(xiàn)在群眾生活改善上

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！蔽覀冎υ诩訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力、促進(jìn)基層組織作用發(fā)揮和加強(qiáng)督促檢查上下功夫，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立常設(shè)性臨時(shí)機(jī)構(gòu)區(qū)脫貧攻堅(jiān)辦公室，整合區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)脫貧扶貧機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，層層簽訂脫貧責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，黨政主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責(zé)任人，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作親自安排、親自部署。分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)牽頭，強(qiáng)化督導(dǎo)，及時(shí)了解進(jìn)展情況、解決有關(guān)問(wèn)題。各級(jí)部門結(jié)合各自分管工作，積極參與并拿出具體政策措施，齊心協(xié)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，鼓勵(lì)、支持各類非公企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式開(kāi)展扶貧，構(gòu)建政府“主抓”、干部“主幫”、基層“主推”、社會(huì)“主扶”的“大扶貧”格局。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。精準(zhǔn)選派“第一書(shū)記”。全面落實(shí)好向貧困村黨組織選派“第一書(shū)記”的工作，建立完善聽(tīng)取“第一書(shū)記”匯報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，特別要選好配強(qiáng)農(nóng)村基層組織帶頭人，并抓好駐村工作隊(duì)和駐村隊(duì)伍建設(shè)，幫助貧困群眾早日擺脫貧困。

加強(qiáng)督查追責(zé)。加強(qiáng)工作調(diào)度，建立每月例會(huì)制度，著力解決好工作開(kāi)展出現(xiàn)的重大問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用、優(yōu)惠政策落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)實(shí)效等開(kāi)展督查，建立健全長(zhǎng)效督查考核機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用，提撥重用一批脫貧攻堅(jiān)成績(jī)明顯的干部，調(diào)整一批在脫貧工作中不作為、亂作為、慢作為的干部，不斷提高干部職工抓精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)力。（作者系銅仁市萬(wàn)山區(qū)委書(shū)記 責(zé)任編輯/韋佳妤）