王進(jìn)

推進(jìn)石阡縣青陽(yáng)鄉(xiāng)朝陽(yáng)村脫貧攻堅(jiān)工作，應(yīng)做到扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)能力、發(fā)展質(zhì)量、要素保障水平“三個(gè)提升”。

朝陽(yáng)村位于石阡縣青陽(yáng)鄉(xiāng)東北部，為精準(zhǔn)脫貧一類貧困村，總面積18.82平方公里，轄10個(gè)村民組204戶804人，有黨員18名，多為仡佬族、侗族，全村共有耕地873畝（其中田384畝），人稀地廣，地勢(shì)陡峭，林木資源豐富，適宜發(fā)展油茶、畜牧、中藥材等產(chǎn)業(yè)。該村現(xiàn)有貧困戶55戶171人，脫貧措施為實(shí)施易地扶貧搬遷脫貧16戶63人、社保兜底脫貧13戶18人、發(fā)展教育脫貧16戶56人、發(fā)展生產(chǎn)脫貧10戶34人，2016年脫貧15戶55人，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村貧困戶現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：一是收入水平不高，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。針對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作形勢(shì)嚴(yán)峻的村情，筆者形成了以下觀察論見：因勢(shì)制宜，加強(qiáng)指導(dǎo)，用好用活建檔立卡貧困村“543”專項(xiàng)資金，確保扶貧工作有序開展?？h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)貧困村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案編制的指導(dǎo)，確保方案要覆蓋空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、貧困村脫貧致富、改革創(chuàng)新與保障機(jī)制、政策支持與重點(diǎn)扶持對(duì)象等方面內(nèi)容，確保每一個(gè)貧困村找準(zhǔn)發(fā)展方向，落實(shí)脫貧措施。

2016年11月，銅仁市委、市政府出臺(tái)了《銅仁市脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)幫扶工作方案》，明確了建檔立卡貧困村按貧困人口一類貧困村人均5萬(wàn)元、二類貧困村4萬(wàn)元、三類貧困村3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)匹配扶貧專項(xiàng)資金，通過調(diào)研后筆者認(rèn)為，建檔立卡貧困村“543”扶貧專項(xiàng)資金政策是朝陽(yáng)村的重大歷史性機(jī)遇，解決了資金老大難的問題，扶貧開發(fā)政策不是永久性的，必須以時(shí)不我待、爭(zhēng)分奪秒的緊迫感，借勢(shì)借力，借水行舟，把握好這次重大發(fā)展機(jī)遇。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全縣的小康。朝陽(yáng)村要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，面臨自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后三大難題，是具有代表性的貧困村，武陵山片區(qū)其他貧困村同樣面臨著這三個(gè)難題。為此，筆者建議，推進(jìn)類似朝陽(yáng)這樣的貧困村扶貧攻堅(jiān)工作，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)搞好統(tǒng)籌，形成聯(lián)動(dòng)，做到扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)能力、發(fā)展質(zhì)量、要素保障水平“三個(gè)提升”。

完善機(jī)制

提升脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)能力

建立大扶貧工作機(jī)制、合作機(jī)制。對(duì)貧困村項(xiàng)目統(tǒng)一安排、分類管理、精準(zhǔn)實(shí)施，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政等部門優(yōu)惠政策集中起來，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，整合項(xiàng)目資金，“打捆”統(tǒng)籌使用，形成資金集聚、技術(shù)整合、措施配套、拼盤開發(fā)的態(tài)勢(shì)，提高使用效益。

強(qiáng)化對(duì)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與考核。一是建立縣扶貧攻堅(jiān)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議制度的目的主要是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)全縣精準(zhǔn)扶貧工作的開展。從全縣出發(fā)，及時(shí)對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督促協(xié)調(diào)，特別是對(duì)貧困村致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)行調(diào)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)，最大可能降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是采取“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門包村、干部駐村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)包村扶貧攻堅(jiān)考核制度，由幫扶部門對(duì)貧困村脫貧工作全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到底，特別要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，培育“造血能力”。實(shí)行整村脫貧考核驗(yàn)收制，做到群眾不脫貧、扶貧不脫鉤、干部不離村。

增強(qiáng)后勁

提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量

打好生態(tài)牌，著力培育以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。朝陽(yáng)村最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)。應(yīng)牢固樹立“綠色發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走“后發(fā)趕超、綠色發(fā)展”的生態(tài)文明之路。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)片區(qū)生態(tài)資源，農(nóng)業(yè)上，全力發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有廣闊市場(chǎng)前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的生物資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓，做到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；加快禽畜、果蔬等優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；積極培育林下經(jīng)濟(jì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)。堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，結(jié)合《石阡縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》要求，建設(shè)以農(nóng)、林、茶、藥等生物產(chǎn)品深加工為特色的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取建成輻射周邊的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

打好山地旅游牌，著力打造生態(tài)文化、民俗文化鄉(xiāng)村旅游目的地。要加大力度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)每年拿出資金支持村里鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快使朝陽(yáng)村的山地旅游業(yè)提檔升級(jí)。大力發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光類旅游項(xiàng)目，探索旅游與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)融合道路，努力提升特色農(nóng)林產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)旅游富民能力。

強(qiáng)化支撐

提升要素保障水平

加大村級(jí)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度。每年遴選更多的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才“走出去”。實(shí)行上級(jí)優(yōu)秀技術(shù)人才“請(qǐng)進(jìn)來”結(jié)對(duì)幫扶，結(jié)對(duì)援助。廣泛開展各類形式的培訓(xùn)活動(dòng)，立足服務(wù)扶貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)，讓一批批村級(jí)鄉(xiāng)土人才不斷涌現(xiàn)，成為朝陽(yáng)村脫貧致富奔小康的生力軍。同時(shí)，為了吸引更多雁歸村民攜帶資金與技術(shù)扎根家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培訓(xùn)實(shí)行全程免費(fèi)。

激發(fā)金融扶助活力。要進(jìn)一步釋放農(nóng)村金融改革紅利，大力推廣“三權(quán)”（農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）抵押貸款、農(nóng)村擔(dān)保貸款、農(nóng)村信用貸款等多種形式的涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。進(jìn)一步放寬上述銀行股權(quán)認(rèn)購(gòu)條件，吸納民間資本，尤其是農(nóng)村小額資本參與金融收益分配。建立貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，引導(dǎo)金融信貸資金支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)路、水、房、電、訊、寨六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，2018年實(shí)現(xiàn)組組通公路，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)類基礎(chǔ)工程建設(shè)，加強(qiáng)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范預(yù)警，重點(diǎn)防治山洪、泥石流、山體滑坡等山區(qū)多發(fā)災(zāi)害，防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。

提高社會(huì)保障水平。大力加強(qiáng)醫(yī)療保障能力，積極防止因病致貧、因病返貧。擴(kuò)大村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)受益面。在確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村新型養(yǎng)老模式的探索，如在政府的主導(dǎo)下，適宜的對(duì)象以林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、富余住宅使用權(quán)等換取一定的保障。在大力推廣農(nóng)村老人集中供養(yǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)開展鄰里互助、志愿服務(wù)等多種形式的農(nóng)村留守老人、空巢老人服務(wù)。（作者系貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委委員、大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石阡產(chǎn)業(yè)園黨工委書記、管委會(huì)主任 責(zé)任編輯/鄧萬(wàn)里）