(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

論我國公務(wù)員素質(zhì)的培養(yǎng)與提高

杰東輝

(內(nèi)蒙古師范大學(xué)內(nèi)蒙古呼和浩特010022)

公務(wù)員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到黨群隊伍的整體水平與社會主義事業(yè)的興衰。然而當(dāng)前形勢下，我國公務(wù)員管理存在分類制度不科學(xué)、培訓(xùn)制度不健全、考核方式不合理等問題，這些問題直接導(dǎo)致了公務(wù)員素質(zhì)與較高的政治人才需求不符合的矛盾。為了解決這些矛盾，本文從完善公務(wù)員分類、培訓(xùn)與考核制度上提出了解決對策。

公務(wù)員；素質(zhì)；提高；對策

一、公務(wù)員素質(zhì)概念解析

(一)公務(wù)員素質(zhì)的定義。目前，我國對于“公務(wù)員素質(zhì)”還沒有特定的釋義。部分學(xué)者認(rèn)為，公務(wù)員素質(zhì)是包括政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體健康素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)。

(二)公務(wù)員素質(zhì)的內(nèi)涵。1.政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是指公務(wù)人員處理事情的立場、觀點、信念、理想或思想作風(fēng)等。評論一個公務(wù)員是否具有良好的政治素養(yǎng)，其實就是在評論他是否有扎實的政治修為、嚴(yán)格的組織觀念、為人民服務(wù)的責(zé)任感、以及廉潔奉公的自律性；公務(wù)員是國家行政階層的主體，是共產(chǎn)黨方針、路線、理論的踐行者，因此公務(wù)員必須有堅定的政治立場、敏銳的政治嗅覺與正確的政治方向。2.思想道德素質(zhì)。公務(wù)員的思想道德素質(zhì)理應(yīng)在其政治素質(zhì)的熏陶之下產(chǎn)生，在社會主義的理想信念中誕生，是基于其愛國情懷與親民主義的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的比較穩(wěn)定的思想品質(zhì)。公務(wù)員道德素養(yǎng)的重要性僅次于其政治素養(yǎng)，因為它在公務(wù)員的行政工作中起著根本性的導(dǎo)向作用。

(三)現(xiàn)階段我國對公務(wù)員素質(zhì)的新要求。目前，隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展與政治素養(yǎng)的全面提高，我國對公務(wù)隊伍人員提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，并將這些素質(zhì)新要求以法定條例的形式體現(xiàn)在國家人事部頒布的《國家公務(wù)員行為規(guī)范》綱要中：1.樹立清正廉潔的正身主義。我國對公務(wù)員隊伍提出的最大新要求是樹立廉潔之風(fēng)，公務(wù)員應(yīng)堅決抵制西方拜金主義、享樂主義、極端個人主義的不正思想，并堅定擁護(hù)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以此樹立自己清廉正直、為人民服務(wù)的良好做派。2.加強公務(wù)人員依法辦事的能力。該要求規(guī)定公務(wù)員必須靈活掌握法律知識，能夠在各種復(fù)雜的公務(wù)處理活動中找到法律依據(jù)，能夠隨時合理、合法的解決問題。

三、影響我國公務(wù)員素質(zhì)提升的制度原因

(一)公務(wù)員分類管理制度不科學(xué)。1.分類制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前新形式的發(fā)展。目前我國公務(wù)員分類主要有黨群、政府、國家級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等，在專業(yè)類目的細(xì)分上，則主要有行政執(zhí)法類和綜合管理類等。然而我們不難發(fā)現(xiàn)，我國公務(wù)員分類制度仍然存在著品味分類精神偏多、職位職責(zé)不明朗的特征，這些弊端都將使得公務(wù)員工作時主觀隨意性強，并引起其他并發(fā)問題的局面。2.分類制度的法定效力比較弱。分類制度的法定辦法是由《條例》和《國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》制定的，由于其成立初期只是作為參考性條例輔助公務(wù)員職務(wù)分類的，因此存在著法律效力弱、具體實施得不到徹底進(jìn)行的弊端。

(二)公務(wù)員考錄制度不完善。1.公務(wù)員考錄范圍有限。近幾年來，隨著大學(xué)本科畢業(yè)生人數(shù)與碩士畢業(yè)生人數(shù)的增加，全國每年新增公務(wù)員將近70多萬，然而，在這些龐大的公考大軍中，錄用人數(shù)卻僅僅為62.7%，15年和16年更少，僅有57.4%和52.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的錄用比例更低，僅僅只有43.26%；其次，錄用范圍有限的內(nèi)涵還在于大多數(shù)公務(wù)員錄用職位都安排在主任科員以下，都是非領(lǐng)導(dǎo)型職位。2.公務(wù)員考錄科學(xué)性有待提高。公務(wù)員考試是公務(wù)招聘的核心內(nèi)容，然而公務(wù)員試卷卻不分專業(yè)、特長限制，許多偶然性考上的考生幾乎比比皆是，其考試的內(nèi)容、方法等都沒有得到大家的認(rèn)可，且其考試的可信度和有效度一直以來都是人們爭論的話題點。

(三)公務(wù)員入職培訓(xùn)不全面。1.培訓(xùn)制度沒有得到法律的官方認(rèn)可。我國公務(wù)員的培訓(xùn)制度主要依照國務(wù)院頒布的《條例》與人事部頒發(fā)的《國家公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，而這些條例的法律效力都是極其有限的，這也降低了培訓(xùn)制度在實踐層面上的可行性、可操作性。2.培訓(xùn)范圍狹窄。目前，我國對于公務(wù)員的在職培訓(xùn)主要集中于對領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，而對較低級別的科員等的培訓(xùn)非常少甚至好幾年都沒有。這大大抑制了公務(wù)員體系人才的再完善與提高，無法彌補公務(wù)員在具體工作時的各種不足。

四、提升我國公務(wù)員素質(zhì)的對策與建議

(一)構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員分類制度。1.明確分類原則。明確分類原則不僅指公務(wù)員的職位分類應(yīng)當(dāng)明確，還指公務(wù)員的職位職責(zé)要明確、工作標(biāo)準(zhǔn)要明確、休假福利制定要明確、以及獎懲制度、升降級制度必須分類明確。2.提高分類制度的法律效力。分類明確之后，公務(wù)員系統(tǒng)就必須以立法或強制實行的形式進(jìn)行公務(wù)員分類制度的確定。具體方法是以《條例》和《國家公務(wù)員制度法》為參考依據(jù)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)公務(wù)員分類制度法規(guī)的建立與完善。

(二)完善公務(wù)員入職培訓(xùn)體系。1.完善公務(wù)員培訓(xùn)理念。要想在實踐上進(jìn)行根本改革，就必須先實行理念的灌輸。在公務(wù)員的培訓(xùn)理念上進(jìn)行灌輸和完善，不僅是為了讓公務(wù)員系統(tǒng)樹立起根本性的培訓(xùn)理念，更是為了增強公務(wù)員系統(tǒng)的人力資源觀念，以此督促國家加大公務(wù)員人力開發(fā)資源的投入，使公務(wù)員隊伍成為推動經(jīng)濟發(fā)展的基本條件和重要力量。2.豐富培訓(xùn)內(nèi)容、完善培訓(xùn)方式。(1)建立起針對公務(wù)員的專業(yè)技能培訓(xùn)。公務(wù)員考試都是通用一張考試試卷，到崗的公務(wù)員往往崗位職責(zé)不明確。我的建議是如果能夠建立起針對不同崗位公務(wù)員的專業(yè)培訓(xùn)班，將會對公務(wù)員的專業(yè)素養(yǎng)、公共知識和技能進(jìn)行全方位的教導(dǎo)和灌輸。(2)目前，我國公務(wù)員的培訓(xùn)方式還停留在單位間互相培訓(xùn)、單獨讓體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)的落后培訓(xùn)方式。我的建議是希望單位或者相關(guān)公務(wù)管理部門能夠建立起針對公務(wù)員培訓(xùn)工作的專門組織，通過組織管理、經(jīng)費的分配、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、考核評估、工作分配等專業(yè)化的組織流程對公務(wù)員的行政能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行管理，克服單一的培訓(xùn)方式，實現(xiàn)專業(yè)化培訓(xùn)的有機實施。

(三)構(gòu)建合理的考核制度

1.建立關(guān)于考核條件的合理分類制度。建立起關(guān)于公務(wù)員考核的合理分類制度，主要是指：公務(wù)員的考核應(yīng)當(dāng)根據(jù)職位條件、考生專業(yè)條件的不同進(jìn)行合理分類。分類完畢后由專業(yè)的信息儲備系統(tǒng)運用人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行完善，以此確立考核分類制度的科學(xué)性。

2.明確考核條件?，F(xiàn)在的公務(wù)員考試條件非常不明朗，我的建議是公務(wù)員考試應(yīng)當(dāng)明確細(xì)分職位的更多要求和標(biāo)準(zhǔn)，使條件更精準(zhǔn)的考生得以準(zhǔn)確參加適合自己的招考；具體實施細(xì)則是：

1.運用專業(yè)的數(shù)據(jù)分析對崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)分。2.請專業(yè)的人士對細(xì)分細(xì)則進(jìn)行評定。3.由法定條例強制實施，并保證其合理性。3.加強考核監(jiān)管。

五、結(jié)語

公務(wù)員的素質(zhì)是關(guān)乎我國行政效率是否能有效實施、快速實施、合理實施的關(guān)鍵性軟實力，然而目前，我國公務(wù)員人才存在著行政管理素質(zhì)低下、思想道德素質(zhì)不完善、專業(yè)素養(yǎng)得不到良好發(fā)揮、身心素質(zhì)常年被體制壓抑的問題與現(xiàn)狀，而這些問題產(chǎn)生的原因與公務(wù)員考核制度不合理、公務(wù)員問責(zé)制度不完善、分類管理不嚴(yán)格、培訓(xùn)管理不全面等因素密切相關(guān)。為了解決這些阻礙公務(wù)員素質(zhì)提升的問題，我從建立公務(wù)員激勵制度、構(gòu)建合理的考核制度、完善全面的培訓(xùn)制度、建立嚴(yán)厲的問責(zé)制度、建立科學(xué)的分類制度等方面提出了對策與建議，希望能對我國公務(wù)員素質(zhì)的培養(yǎng)與提升具有一定的借鑒意義。

杰東輝(1994.09-),男,蒙古族,內(nèi)蒙古包頭,大學(xué)本科。